在区委五届十一次全体（扩大）会议上的报告.docx

在区委五届十一次全体（扩大）会议上 的报告 实施大推进 创新写开局 开启率先发展的新征程 同志们： 我们即将踏上“十一五”发展的新征程。新的征程， 新的起点，更需要新的作为。 这次全会的主要任务是：深入贯彻胡锦涛总书记视察 镇江时的重要指示和省委、市委全会以及全省经济工作会 议精神，认真回顾“十五”历程，精心谋划“十一五”发 展和明年工作，动员全区广大干群实施大推进、奋力开好 局，引领全区上下以创新的举措、创业的实践、创优的成 果，强势推动在更高起点上实现更快更好的发展。 我根据区委常委会讨论的意见，讲四个方面。 一、追求新提升，竞相创业喜结硕果 在即将过去的一年里，我们围绕“全面提升更加务实， 竞相发展再创新业”的主题，坚持以解放的思想拓展率先 路径，以攻坚的锐志破解发展难题，以创新的实践提升执 政能力，营造出全区各项事业竞相发展、各条战线争相作 为的生动局面，保持了经济社会的平稳较快发展，取得了 三个文明建设的新成效。 一是强化理念带动，率先步伐更加坚实。以思想的领 先推动发展的率先，坚持在加快发展中践行科学发展观。 深入学习胡锦涛总书记和李源潮书记视察镇江时的讲话精 神，全面掀起“解放思想、抢抓机遇、创新克难、加快发 展”的热潮，激励全区广大干群干事创业，勇立新功；结 合总结“十五” 、谋划“十一五” ，深入开展“形势教育” ， 凝聚起加快发展的共识与合力。加快经济增长方式的转变， 突出工业强区实施“丁香花”工程，突出三产兴区启动 “现代紫气”计划，配套出台“项目进园区”竞赛活动 意见和关于鼓励招商引资的奖励意见 ，全年引进总投 资 1000 万元以上项目 52 个，培育年销售 1000 万元以上企 业 55 家。预计今年全区实现地区生产总值 34.1 亿元，增 长 18%；财政收入突破 10 亿元大关，增长 36.1%。 二是强化项目拉动，经济增长更加稳健。坚持主攻大 项目，实现招商快突破。积极贯彻市委 1 号文件精神，推 行以商引商、文化招商、节会招商，先后签约卓立手机、 红旗重工等项目，香港大陶成为全市第一个当年引进、当 年落户的大项目。预计全年完成合同外资 2.2 亿美元，实 际利用外资 7200 万美元，分别增长 80%、42.7%。坚持做强 大企业，实现经济快增效。鼓励规模骨干企业增资扩股， 中盛高新化工、鼎胜二期、宝华化学品物流等新项目总投 资超过 16 亿元。全区预计完成固定资产投资 19 亿元，其 中工业性投入 12.5 亿元，技改投入 13 亿元，分别增长 52.2%、45%；全年预计实现工业销售 78 亿元，增长 30.4%。坚持优化新机制，实现项目快推进。解项目所需， 集全区之力破解征地拆迁“第一难事” ，启动和推进中盛码 头、步行街、集资兑付地块等的拆迁，拆迁总量达 14.7 万 平米，年内完成了 9.3 万平米。建立建设用地、项目推进 两个联席会，开展项目集中开工竣工、项目推进观摩、项 目建设专题服务月等活动，推进项目“滚动式”发展。预 计全年组织实施各类项目 270 个，总投资 86 亿元，其中 1000 万元以上项目 70 个。 三是强化城乡联动，富民成效更加显著。坚持创业富 民，设立农民创业担保基金，预计全年新增民营注册资本 4 亿元，新增民营企业 520 家，个体工商户 2400 户；实现 农民人均纯收入 6390 元，城镇居民人均可支配收入 12730 元，分别增长 12%、13.8%。坚持就业安民，积极打造“充 分就业街道、社区” ，家庭“双无率”达 95.2，新增城镇 就业 4761 人，转移农村劳动力 3103 人。坚持保障济民， 建立失地农民人口数据库，全面落实城乡居民最低生活保 障制度；社区卫生服务体系逐步健全，新型合作医疗保险 参保率达 92.4%；基本养老保险覆盖面进一步扩大。坚持环 境惠民，加快推进“无村区”建设，深入开展“双清双美” 、 “社区创优达标”等系列活动，继续推进老小区整治，新 增 6 个 200 平米达标社区；宗泽路拓改一期工程顺利竣工； 实现了城乡清扫保洁全覆盖，成功打造出斜桥街、南门大 街南段等城管示范街；平安创建深入开展，1 个技防镇、6 条技防街全面建成，30 个老小区完成技防设施改造，顺利 通过省复查验收，为建设平安镇江作出贡献。 四是强化环境推动，发展氛围更加和谐。干事创业的 环境更加和谐。按照“党员受教育，群众得实惠”要求， 深入开展先进性教育活动，有效促进各项工作的开展；制 定出台区委常委会议事决策、党政领导干部综合评价实施 意见等系列文件，进一步提高党委决策水平；加强干部管 理，构建了“新毛遂创新业” 、公推公选等新载体；深化党 务公开， “三级联动”形成特色；启动实施“磐石计划” ， 党建成果更多地体现在社区优化服务、农村推动富民、企 业加快发展上。文化文明的氛围更加和谐。组织评选 “群贤” ， “双新”主题教育活动在全市产生影响；开 展“和煦清风”系列广场文艺演出，廉政文化建设全市领 先；成功举办“共和之美”第三届街头文化节，建成桓王 亭，启动建设古润礼拜寺。社会发展的秩序更加和谐。历 时六年的集资兑付基本完成，京凌大厦全面复工，21 世纪 乐园地块即将盘活；“三小车”整治行动快、效果好。和 衷共济的氛围更加和谐。区人大监督工作、区政协“三百” 活动成效显著，工青妇、科教文体卫等各项工作全面推进， 先后获得全国群众体育先进单位、省级双拥模范区、省科 技进步工作先进城区等诸多荣誉。 回顾一年来的工作，我们面对区域空间小的现实，直 面发展载体欠缺、征地拆迁难等矛盾，经受宏观调控滞后 效应的考验，全区上下付出了辛勤的汗水和艰苦的劳动， 尤其是基层的同志面临的困难多、压力大，功不可没。取 得的成绩令人鼓舞，存在的突出问题还需要全力破解。主 要是：要视做大做强经济总量为第一任务，更加有效 地提升规模总量，特别是强化工业经济的支撑力和抗风险 的能力；更加有效地推进载体建设，加快提高工业园区的 项目承载能力；更加有效地创新工作方法，加快破解拆迁 拆违、企业改制等诸多难题；更加有效地提升执政能力， 加快提高领导经济发展与建设和谐社会的水平。总之，只 要全区上下团结一致，创新克难，埋头苦干，我们就一定 能把工作做得更好，把发展得更快更好！ 二、立足高起点，精心塑造“创新” 今年的平稳健康发展，为新世纪第一个五年计划 画上圆满的句号。回顾五年历程，经济加快增长、综 合实力显著提升，地区生产总值比“九五”翻了一番多， 工业经济成长为区域主导经济，财政收入跨越 10 亿元大关， 利用外资和吸纳民资取得了前所未有的好成绩；回顾五年 历程，发展开辟新路、内涵特色不断丰富，强力实施 “工业强区” 、 “三产兴区” ，大力建设“无村区” 、 “农业特 色区” ，积极开发工业园区、构建特色社区，的发展特 色更加鲜明，综合竞争力明显增强；回顾五年历程， 难题逐步破解、社会发展日趋和谐，历史遗留问题和突出 社会矛盾基本得到化解，富民、平安、法治、文化建 设等取得阶段性成果，巩固和发展了政通人和、人心思进 的良好局面；回顾五年历程，思想更加解放、创造活 力不断释放， “罗文精神” 、 “哈佛作风”演化为人的精 神风貌， “创业创新、不屈不挠、求富求变、第一唯一、文 化文明”成为生动的发展实践。 未来五年非常关键，既是实现全面小康的决战时 期，也是率先基本实现现代化的重要时期。对而言， “十一五”的主要任务，是实现更快更好的发展，重点是 做大做强经济总量。如果说“十五”期间，我们是一边抓 化解矛盾一边抓发展，那么“十一五”时期我们要更加集 中精力，心无旁骛，一心一意地谋发展，一方面保持主城 区的繁荣地位，另一方面加快追赶苏南其他中心城区的步 伐。因此，我们要始终保持强烈的发展意识、为民意识、 全局意识和忧患意识，更加自觉地转变发展理念，创新发 展模式，完善发展举措，破解发展难题，矢志做大做强、 做优做特，推动经济规模化发展，促进文明内涵式提升， 加快社会和谐型建设，增创科学发展、率先发展的新 优势。实现“十一五”目标： 我们要以科学发展观统领全局，大力建设“创新” 。 推动新一轮思想解放，让有利于富民强区、 “两个率先”的 新鲜思想更加活跃起来，智慧力量充分迸发出来，使民众 自主创业、企业持续创新、干部争先创优成为的新实 践。扶持发展创新型企业，积极引进高新技术、精尖产品 型项目，扶持本地企业自主创新。全力打造创新型政府， 鼓励干部职员创新理念拓展发展思维，更新思路提高工作 效率，鼎新方式提升服务水平，开创各项工作推进、各项 事业发展的新局面。全面构建创新型社会，大力推动全民 创造。激励各行各业竞相争创新业，刷新记录；鼓励社会、 家庭积极发明创造、申报专利，推动“发明新星” 、 “创新 青年”群体的形成，大力培育创新型人才、创新型公民， 凝聚起更多的发展智慧和力量。 我们要坚持具有特色的发展路径：突出工业强区， 牢牢突出新型工业化第一方略不动摇，深度实施沿江开发， 加快培植规模企业；突出三产兴区，坚定不移地推进城市 化，深入实施“现代紫气计划” ，加速改造传统服务业、发 展现代服务业；突出统筹建区，推进城乡经济社会联动发 展，提升区域发展整体水平；突出和谐立区，同步建设经 济、政治、文化与和谐社会，促进发展、改革、稳定的良 性互动和社会的安定和谐。 我们要打造体现实力的发展板块：形成“一主两 副三沿”的发展布局，重点打造一个商贸中心区，充分放 大主城区的区位优势和资源优势，加快繁荣城市经济；打 造广场、九里街两个商贸副中心，提升城郊结合部的 纽带作用和支撑功能；打造沿江新兴经济带、沿河规模经 济带、沿路特色经济带，依托长江发展物流、造船等新兴 产业，依托运河培育大型规模企业，依托辖区内主要路网 发展现代商贸服务业，构筑起发展的新经济动脉。 通过“十 一五”的努力，要将建成更加富裕的主城区、更加繁 荣的商贸区、更加发达的科教区、更加和谐的文明区，从 而使的未来五年，成为经济总量强势攀升、产业结构 加快优化的五年。全区地区生产总值突破 100 亿元，财政 收入超过 20 亿元。先进制造业、现代服务业联动发展，结 构比重更加合理，力争形成以总投入百亿园区为支撑、年 销售百亿企业为龙头的经济新格局。成为城乡统筹进程提 速、社会发展更加和谐的五年。以“无村区”统领新农村 建设，建设成规模、高品位的现代化农民新社区，社区建 设全面提速，生态和人居环境取得较大改善，社会保障体 系和公共服务体系更加健全，城乡文明水平实现同步提升。 成为人民生活富裕殷实、三个文明和谐共进的五年。民众 自主创业成为社会风尚，城镇居民人均可支配收入和农民 人均纯收入增长提速；民主法制和精神文明建设全面加强， 社会事业更加繁荣。 三、全面“大推进” ，强势发展谱写开局 实现“十一五”发展的目标，既要在未来五年内有序 推进、强力实施，更要注重在第一年加大力度、打好基础。 明年是“十一五”开局之年，开局事关信心，影响长远。 当前，正处于项目推进的关键期、园区建设的突破期、 环境优化的提升期。承载着“十五”发展的基础，只有乘 势而上、顺势而进，才能形成新的突破，为“十一五”发 展奠定坚实的基础。实现强势开局，就必须高点定位，自 加压力，保持经济高位增长，在总量指标上奋力拉高，在 人均指标上加快超前，在优势指标上抢先领跑，切实增强 各项工作的推进攻势，继续保持经济发展的攀升态势。实 现强势开局，就必须着眼于“大推进” ，坚持以项目为龙头， 通过纵深推进各类项目，大跨度推进各项工作，使招商引 资谋求更大突破，城乡发展加快良性互动，富民惠民夺取 更大胜利。 明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局， 深化“工业强区”和“三产兴区”战略，牢牢突出招商引 资和项目建设，纵深推进城市化和沿江开发，通过实施大 推进，提升经济发展水平、城乡统筹水平和社会和谐水平， 实现更快更好发展，实现强势开局！ 根据这一要求，必须落实好实施“大推进”的抓手。 明年在全区上下深入开展“大项目建设推进年”活动，全 力推进各类项目尤其是重点项目建设，以项目化推动各个 领域、各项事业的新突破。项目建设的重点上，要突出主 攻大项目，加快提升规模经济总量，地区生产总值增幅达 到 20，工业销售确保达到 100 亿元；项目的引进上，要 更加注重招商选资、择优选项，力争合同和实际利用外资 分别突破 1.8 亿美元、5000 万美元；项目的承载上，要全 面推进科技工业园、新民洲生态工业园的基建项目和入园 企业建设，迅速提升园区的设施配套能力、集聚吸纳水平； 项目的内涵上，除经济工作外，新农村、城市文化与和谐 社会等建设，都要以项目为抓手，推动新突破，实现新提 升。 重点要抓好以下四个方面： 产业发展构筑新优势 坚持抓三产促二产、以二产带三产，同步提升先进制 造业和城市服务业的发展水平，是实现经济总量扩张 的主要途径。明年必须更加有效地推进“双轮驱动” ，迈出 更大步伐。工业经济更加注重扩规模。在明年“工业经济 超百亿”的基础上， “十一五”期末工业经济总量要冲刺 300 亿。围绕这一目标，必须定位于培植大企业、发展大项 目。各个经济主体、各个责任单位都必须有大项目引进、 培育、服务的紧迫感和责任感。重点做到“五个强化”： 强化规模培植，大力引进投资规模大、市场前景好的基地 型、产业链项目，支持中盛粮油、鼎胜铝业、鸿泰钢铁等 骨干企业扩能增效，力争企业单体销售超 20 亿元。强化合 作共赢，实现产品优势与市场优势的联合，加快宝华半挂 车与美国霍兰德合作进程，鼓励企业发挥比较优势，参与 国际竞争。强化政策驱动，大力发展短、平、快工业项目， 引导中小企业做大规模，全年力争新增规模以上定报企业 总数达到 30 家。强化投资拉动，全力抓好 25 个总投资 16 亿元的工业项目，确保开工项目竣工率 95以上，计划开 工项目开工率 100，以项目的滚动发展拉动工业经济的持 续增长。强化自主创新，通过企业主动、市场拉动和政府 推动，培植更多技术创新的主体，让更多的技术研究中心、 研究机构和技术创新中心成为区域经济发展的“核心支撑” 。 三产服务业更加注重打特色。服务业是重要的财源。 在已拉开的城市框架中完善好服务业发展规划，设立服务 业发展引导资金，全面提升传统服务业，大力培育新兴服 务业，重点发展生产服务业，形成的服务业特色和亮 点。在优势放大中打造品牌，充分发挥商贸核心区的资源 集聚效应和市场辐射功能，巩固大市口中心商圈地位，以 特色街经济为抓手，大力引进连锁经营、加盟经营、特许 经营等新兴业态，整合提升“老四街” ，启动建设“新四街” ，努力把第一楼街打造成业态丰富与品牌荟萃的高档街区。 以恒美家园、颐和家园、香江花城等大型房地产业为带动， 围绕“城区、校区、社区”三大重点，催生酒店餐饮、休 闲娱乐、楼宇经济、金融保险、社区服务等城市服务业的 发展。在项目拉动中提升形象，加快发展现代物流业，兴 建各类专业市场。挖掘学府路、经十二路等城市干道的市 场潜力，打造沿线黄金市场带，积极引进 23 家国内外知 名服务企业落户，壮大甘露小商品市场、苗木市场、 二手汽车交易市场等市场群体，加快乐园地块、欧尚超市 等建设进程。依托产业优势，以制造业的两端延伸和服务 分离为关键，加快引进更多的生产性服务业项目，着力推 进长岗物流园、金海岸现代储运、中盛物流园、丹凤仓储 等一批物流项目建设，力争通过 12 年的努力，把宝华化 工品物流打造成“辐射全省、影响全国”的标准示范性物 流企业。区域发展更加注重集约化。集约发展要成为 经济建设最重要的特色。按照工业向园区集中、人口向城 镇集中、居住向社区集中的方针，把集约发展作为转变经 济增长方式的首要途径，大力发展技术密集、投资密集、 劳动密集、效益密集的工业、服务业和农业。工业发展要 集约。针对土地资源稀缺、对发展约束突出的区情，高效 利用园区土地，以单位面积土地投资、产出规模以及万元 GDP 能耗作为准入门槛，优选工业项目，把优质的空间资源 配置给大项目、外资项目和优质项目。积极探索集约用地 新形式， “借天生地” ，鼓励各类投资主体参与多层标准厂 房建设，对适合于多层标准厂房生产的工业项目，鼓励其 进入多层标准厂房，坚决杜绝和清理盲目占地、投机圈地 和闲置土地的行为。三产发展要集约。高效利用城区资产， 把辖区内每幢高楼大厦、每条特色街区、每个专业市场， 都作为我们吸引客商、承载项目的优势资源，按照节约优 先的要求，更多地向服务业大项目倾斜。大力发展楼宇经 济，引导建设新型楼宇，调整现有楼宇格局，包装盘活闲 置楼宇，逐步形成镇江的“总部经济群” ，使楼宇经济成为 集约利用资源、实施内涵扩张的高级经济形态。农业发展 要集约。围绕“高产、高效”的发展方向，大力发展精品 农业，加快农业结构调整，改变农业粗放型、零散型的生 产方式。进一步缩粮扩经，鼓励高效畜禽养殖，培植农业 龙头企业，着力提高农产品的附加值，提升市场竞争力。 对外开放力创新局面 抓开放型经济和民资集聚应是经济工作的常态。 常规性工作要有超常规的动作与成果，以更加创新、务实 的举措，全方位争创对外开放的新优势。一是追求招商大 突破。始终强攻大项目，把引进大项目与培植主导产业相 结合，突出工业招商，强化产业链招商，瞄准资本密集区、 产业转移区和外商集中区，瞄准世界 500 强企业、跨国公 司、知名财团、知名企业和战略投资者，定向捕捉大项目， 着力引进高附加值项目、产业升级项目、产业链长的项目 和龙头带动型项目。把引进大项目与提升三产服务业发展 水平相结合，突出新兴服务业招商，把着力点放在发展高 档宾馆、现代物流、大型市场、精品街区上，扩大利用外 资，广泛吸纳内资，放手激活民资，以多元化的投入推进 产业结构的提升和优化。谋求招商工作的超常规突破，必 须下大功夫、花大力气。在丰富上门请商、坐地招商、网 上招商等行之有效的多种手段的同时，要十分注重人力资 源招商，充分利用每个人人际关系中的积极因素，找准目 标、主动对接；善于利用每个客商背后的市场网络、客商 群体，让先期投资者成为最有说服力的“招商大使” 。二是 追求创业大跨越。以开放的环境、开明的理念、开创的举 措，促进全民创业，让更多的创业者成为经济发展大 推进的中坚力量。引导百姓“善创” ，建立完善创业指导服 务网络，实施创业辅导工程，大力开展创业技能培训，鼓 励城乡群众因地制宜，全民创业，变“劳务经济”为“老 板经济” 。鼓励干部“领创” ，深入开展“百名干部下基层， 为民富民抓民营”活动，鼓励机关干部离岗创办、领办和 帮办企业，积极支持各类科技人员通过技术承包、有偿服 务、技术培训等途径获取报酬，率先创业。加大扶持“促 创” ，全面落实加快民营经济发展的补充意见 ，扶持个 体工商业主和民营企业主“二次创业” ，帮助他们小业变大、 旧业更新、一业多元，迅速长大做强。对所有新办企业、 创办实业的创业者，推行“先运作后办证、先经营后收费、 先发展后规范”的发展模式，支持、保护和嘉奖各种创业 行为，力争全年新增个体工商户 2500 个，新增民营企业 550 家。三是追求园区大提升。用发展的高定位拓展园区生 存的新空间。按照“产业集聚、区域集中、资源集约”的 原则，完善规划逐项落实。对园区基础设施、标准厂房、 公共配套工程建设等，属政府做的，滚动发展；需招商引 资的，加大力度；系市场取向的，推向市场。科技工业园 作为全区工业经济发展的主载体，要更新建设理念和运作 模式，进一步创新体制、提升功能、强化特色；共青团农 场尤其要用好长江岸线资源，围绕发展大型工业项目和公 共物流的定位，着眼苏北发展大局，积极寻求自己的发展 空间。用工作的快节奏缩短与周边园区的差距。科技工业 园要借省级开发区的机遇乘势而上，以园区路网建设为重 点，坚持拆建并举，全面加快金阳大道、运河码头、污水 泵站等基础设施建设；共青团农场要紧抓新民大道和新社 区建设，启动公共码头的对外招商。用好项目增强园区的 核心竞争力。科技工业园做好沿运河两岸发展的，加快园 区标准厂房与项目的对接，依托大企业做长产业链，努力 形成产业聚集效应。共青团农场着力引进 3000 万元以上的 大项目。通过明年的工作，力争全年进园项目总投资超过 20 亿元，使园区真正成为对外开放的高地和规模企业的集 聚区。 城乡统筹打造新亮点 以城市化带动农村现代化，把城区和郊区的发展融入 统一运行的轨道，努力形成城乡优势互补、协调发展、共 同繁荣的新格局。一是率先打造农村新态。建设社会主义 新农村是“十一五”发展的重头戏。区作为主城区， 有必要也有条件在建设社会主义新农村上率先探索、率先 启动、率先建设。抢抓城市化东拓的机遇，结合土地使用 和户籍制度改革，按照“新农村、新面貌、新产业、新农 民”的思路，以项目带动开发，全面推进“无村区”建设。 明年，根据村组分布现状，高起点搞好农村新社区的规划， 按照“城里城外统筹加快、居住集中规划覆盖、三网合一 杆线下埋、道路硬化绿树成带、垃圾归堆污水管排、保障 并轨就业无碍、小病医治不出村外、幼儿上学好校近开、 商场购物有序买卖、文化丰富提升新态、文明新村人人喜 爱”的建设标准，启动东风、 袁村、月湖、园区农民新社区建设，规划经十二路、经十 六路农村新社区。继续深入开展“双清双美”活动，完善 城乡一体保洁机制，使城郊农村环境面貌有根本改观。把 富民惠民作为建设新农村的出发点和落脚点，把农民增收 作为核心环节和首要任务，加快推进农业结构调整，加快 农村劳动力有序转移，确保农民人均纯收入超 7200 元。进 一步加大公共财政和社会资金对农田水利、乡村道路、广 电通信、治污环保等基础设施建设和文教卫等社会事业的 投入，让公共财政更好地覆盖农村、惠及农民。二是巩固 提升中心城区。把握好全市城建融资模式的新变化，研究 新的对策措施，争取筹融资渠道，进一步加大东部地区的 城建投入。坚持主动作为，充分发挥自己的能动性，通过 项目带动东部路网建设、沿线开发，完善东部城市功能。 加快旧城改造，强力推进拆迁拆违，着力改善城区面貌和 群众居住条件。完善城市管理，加快构筑全覆盖、高水平 的城市管理体系，按照“街景美、生态好、常洁净”的总 体要求，加大环卫设施投入，深化环卫体制改革，推行保 洁工作市场化经营、网格化管理，不断完善市容环境长效 管理机制。在加强城管示范街建设的同时，把小区环境综 合整治作为明年城管工作的重点，提高小区绿化、净化、 美化的质量。三是全力打造和谐社区。以建设“和谐社区” 为主线，以完善社区自治为方向，以服务市民为根本，以 增创特色为品牌，全面提升社区建设水平。提升服务质量， 大力拓展面向老年人、残疾人等弱势群体的关爱服务，面 向广大社区居民的便民利民服务和医疗卫生服务，面向辖 区单位的社会化服务，进一步放大社区“十分钟生活服务 圈”的品牌效应。提升文化品位，改善社区文体设施，增 加社区图书馆藏书量，设立更多的电子阅览室和健康网吧， 开辟居民社交场所，使社区成为居民进行文化、体育活动 的开放式平台。提升自治效能，采取社区直选、公开招聘、 竞争上岗等多种途径，选拔优秀人才充实社区工作者队伍， 提升社区工作人员的整体素质和管理社区事务的本领。 社会和谐追求新提升 坚持以人为本，强化“五个统筹” ，切实将构建和谐社 会与三个文明建设有机结合，统一到实现“两个率先”的 生动实践中，统一到“四位一体”的战略目标中。全面繁 荣社会事业。坚持教育优先发展，加快区域教育现代化步 伐，促进公办教育均衡化、民办教育优质化；积极构建帮 困助学机制，实现城乡“低保”家庭义务教育费用的减免， 落实对农村“非低保”经济困难家庭“两免一补”的政策。 加速改善城乡医疗卫生条件，积极推进疾控中心建设，健 全疾病防控网络和突发公共卫生事件应急处理机制，年内 实现城乡社区卫生服务全覆盖。整合现有资源，加大文化 设施投入，繁荣社区文化，发展农村文化，继续构建好文 化载体，开展形式多样的文化活动。切实体现社会公平。 把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为 促进社会和谐、体现社会公平的着力点。加快社会保障体 系建设，进一步完善被征地农民基本生活保障制度，扩大 农村低保覆盖率，做好城乡社会保障的对接；加快完善社 会救助机制，切实关心被征地农民、下岗失业职工和拆迁 户生活，通过政府救济和开展社会捐助、结对帮扶等活动， 全力保障困难群众的衣食住行。全力维护社会稳定。深入 开展“法治江苏合格区”创建活动，健全完善大防控、大 调解、大稳定机制。确保各类社会矛盾得到及时发现、有 效化解和妥善处理，保证对各类群体性事件做到先预防、 早发现、快处置。高度重视群众正当的生活关切和利益诉 求，在立足现实解决实际问题的同时，注意教育引导群众 正确认识改革发展中利益分配格局出现的新变化，依法处 理好个人的利益得失。广泛凝聚社会力量。加强民主政治 建设，落实好“两个文件” ，大力支持人大及其常委会依法 履行职责，支持政协民主监督、参政议政，切实扩大基层 民主，使决策的过程成为集中各方智慧、调动一切积极因 素的过程。充分兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，努 力使人民群众的既有利益不受侵害，改革发展的新增利益 合理分配，困难群体的基本利益得到保障，使全区人民更 好地在利益一致的基础上齐心合力求发展。充分发挥工青 妇等群团组织作用，切实加强人武、双拥等各项工作，巩 固和发展谋事兴业的大好局面。 四、提升执政力，凝心聚力引领发展 争取明年工作为“十一五”起好步、开好局，各项任 务十分繁重。必须进一步加强和改进党对经济社会发展工 作的领导，切实提高推进率先发展、科学发展、和谐发展 的本领，为在新的起点上实现更快更好发展，提供更加坚 强有力的政治保障。在新的形势和任务面前，各级党组织 和广大党员干部要切实做到“四个提升”： 一是提升思想建设的引领力。面对发展阶段的新特征、 区域竞争的新态势，我们要主动顺应宏观环境的新变化， 善于顺势而为，抢抓新的机遇，通过开展“三进”活动 （即学先进、思奋进、谋推进） ，实现思想观念的新解放， 引领率先发展的新跨越。一要开阔思路，破除加快发展的 思想障碍。没有思想解放的领先，就没有发展的率先。 在“十一五”发展的新坐标中，各级干部要切实增强危机 意识和作为意识，经常反思自己在发展问题上是否有所犹 豫，在创新问题上是否有所退缩，在学习问题上是否有所 放松，在作风转变上是否有所反复，不断破除制约先进生 产力发展的思想障碍。实践证明，只要解开思想上的“扣 子” ，丢掉头脑中僵化的东西，就没有跨不过去的坎；只要 敢于开拓思想观念上的“盲区” ，探索项目推进中的“难区” ，突围机制体制里的“禁区” ，就一定能攻坚克难、破题闯 关，推动各项工作实现新的突破。二要开阔胸襟，营造创 新发展的宽容环境。在的发展实践中，有许多事情能 办而没有办，是我们自己束缚了手脚；有的事想办而办不 成，是部门陈规束缚了基层。海阔方能凭鱼跃，天高才可 任鸟飞。我们决不能在唯条件论的束缚中不能自拔。要开 阔做事的胸襟和气度，克服只防出错、不求出新，只求保 险、不担风险，只循成规、不探新路的思维定势，鼓励探 索解决问题的新办法，鼓励尝试化解矛盾的新途径，让一 切符合科学发展的创新实践得到鼓励。区镇（乡、街道） 两级机关和各级干部要敢于为基层创新担风险，为率先发 展尽责任，营造出有利于创业创造的宽松环境。三要开阔 眼界，树立率先发展的更高追求。发展之快慢，往往取决 于眼界之高低。今年我们先后考察了上海、南通和常州等 地的中心城区，其发展定位之高、气魄之大、速度之快， 既令人震撼，更让我们感受到差距和压力。在这种逼人的 态势面前，我们决不能有丝毫懈怠。小打小闹成不了大器， 小富即安干不了大事，小步慢走只能原地转圈，小胜即满 难以超越别人。如果不能追求卓越、争创一流，我们的水 平就上不去，档次就提不高，差距就会越拉越大。各 项事业的发展，绝不能按部就班，必须是超常规、高速度、 跨越式的提升；各项工作的推进，绝不能是温吞水，必须 是大步流星、焕然一新的决定性变化。尽管当前我们还面 临着许多现实矛盾和具体困难，但只要坚持高点定位，敏 锐捕捉机遇，不守摊更加注重开拓，不懒散更加注重拼搏， 不依赖更加注重自强，就一定能够挖掘潜力、激发活力、 增强实力，推动在更高的平台上实现更大的发展。 二是提升组织建设的凝聚力。扎实推进“磐石计划” ， 以第四轮争创党建工作先进区为抓手，建立健全永葆先进 性的长效机制，充分发挥党组织凝聚党员、凝聚群众、凝 聚社会的作用。凝聚党员，要突出教育管理。建立健全党 员教育、管理、培训的长效