在区委调研社区建设工作会议上的汇报_1.docx

在区委调研社区建设工作会议上的汇报 近年来，在区委、区政府的正确领导下，在区社区建 设指导委员会各成员单位的共同努力下，我区坚持“着眼 基层，注重基础，服务为主，群众参与”的社区建设工作 思路，不断加大投入力度，创新管理体制与运行机制，优 化社区工作者队伍，以“特色社区、明星社区”创建为龙 头，全面推进社区各项工作，形成了“高起点，高标准， 力度大，进展快”的社区建设良好态势，有力地促进了区 域经济与社会的协调发展。 我区社区建设的发展现状 一、基本情况 1、建制情况 建邺区现有城市社区居委会建制 36 个，实际 34 个。 其中，南湖、滨湖、南苑各 9 个，兴隆 8 个、双闸 1 个。 另有村代居 2 个。 2、经费情况 全区按社区居委会主任 850 元、副主任 800 元、社工 750 元的月工资标准核定社区工作人员经费，人均年收入约 12600 元；按每百户每月 200 元的标准核定社区办公、活动 经费。社区人员经费全年共 2031600 元，社区办公、活动 经费全年共 2042400 元，共计 4074000 元，区、街各承担 一半。市、区财政每年另外核拨社区党务工作经费 278000 元，街道匹配 103000 元。 3、设施情况 截止今年上半年，全区 34 个社区居委会共有各类办公、 活动用房 51 处，共 14680 平方米，居均 431 平方米，实际 使用 12110 平方米，居均 336 平方米。200 平方米以上的占 75%，1000 平方米以上的有虹苑、国泰民安、沿河、兴达 4 个社区。按现有城市社区居民 8.5 万户平均计算，每百户 拥有 17.2 平方米。 4、人员情况 现有社区居委会主任 34 人、副主任 68 人、社工 100 人。202 名社区工作者平均年龄为 41.6 岁。其中，本科以 上 12 人、大专 88 人，大专以上学历占到 49.5；党员 86 人，占 42.6；男性 44 人，占 22。目前，我区已为没 有保险的社工以自由职业者身份办理了养老保险。 二、主要特点 1、组织体系完善 XX 年，我区实施了城市基层管理体制改革，建立了社 区居委会；XX 年底，建立了“政务、服务”两条线的社区 管理体制；XX 年起，以“居民之家”为龙头培育发展社区 民间组织，受到国家、省、市民政部门的关注，初步形成 了以社区党组织为核心、社区自治组织和社区民间组织全 面发展的组织体系。 一是区社区建设指导委员会各成员单位形成了合力。 建立了以区委书记为主任、区长为常务副主任、分管书记 和分管区长为副主任的社区建设领导机构，全区有 29 个部 门、7 个街道办事处的一把手为委员，下设社区党建、社区 服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安 6 个专 业组和 1 个办公室。 二是理顺了政府、街道、社区三者之间的关系。先后 下发了关于明确社区居委会职责分工的意见、关于 规范机关部门工作“进社区”的意见，对涉及社区居委 会的所有事务进行了梳理和分类，下决心纠正政府部门向 社区居委会建机构、挂牌子、压指标、派任务的倾向。 三是规范了社区内部人、财、物的运行机制。先后制 定了关于加强社区自治功能的意见、建邺区居务公 开办法、关于核定 XX 年社区基层组织人员职数与经费 的通知，实行社区党支部领导下的社区评议会、听证会、 协调会制度，明确了公共财政的社区投入机制，以落实国 务院关于社区工作“费随事转”的要求。 四是持续推进了社区工作者队伍建设。在过去的几年 里，我们注重选人机制、用人机制、育人机制和留人机制 建设，建立了由专职社区党务工作者、社区居委会成员、 专职社工和社区义工组成的社区工作者队伍。今年，出台 了建邺区社工管理办法，就社工的选聘、培训、管理、 待遇等问题提出了具体标准和明确要求。 2、社区规划超前 XX 年我区制定了建邺区社区建设三年规划， 确定了我区社区建设初期的工作方向。XX 年以后，逐渐形 成了点面结合、特色鲜明的社区规划体系，基本确立了我 区“十一五”期间社区的空间发展方向。 一是确立了基层社区级空间与基础设施规划。XX 年， 由我局拟定的建邺区社区规划，经区政府与河西指挥 部、河西规划分局多次磋商，终于定稿。规划以整合 区 2400 户、新区 4000 户的标准，在江山广场以北建立 41 个社区、3 个独立管理区。XX 年，我区根据规划调整 了 35 个社区，将城市社区划分为标准方格，为实行城市模 块化管理奠定了基础。 二是确立了居住社区级基础设施规划。我局与南大行 政管理学院、省社科院合作，研究形成了建邺区社区中 心研究报告、建邺区社区中心建设与管理办法、 区社区建设信息指导中心设计纲要，目的是逐步实现 “街道体制”向“社区体制”的转型。社区中心内设街道 政务中心、社区服务中心、社区文化中心及商业设施，将 成为所在地区的政治、经济、文化中心。规划中的 8-10 个 社区中心，已建成 2 个、立项 2 个。 三是确立了“十一五”期间社区发展的主要内容。XX 年，我们制定了建邺区“十一五”现代化社区培育发展 规划，将全部工作内容划分为“社区发展、社区参与、 社区评估”三部分，包含社区区划与基础设施建设项目、 财政支出项目、社区建设运行机制创新项目、社区信息化 项目、评估项目等 5 个项目设计。 3、基础工作规范 近几年，通过市、区级示范社区居委会建设和“特色 社区”、“明星社区”创建工作，社区基础工作的规范化 水平不断提高，逐步形成了体系化的工作标准。 一是建立了强制性社区规范标准。XX 年，我区制定了 建邺区社区居委会形象与功能设计方案，执行新的 “一校两站三栏四室六有六统一”功能设定标准，启动了 第二轮社区居委会规范化建设。社区居委会全面推行“一 站式”服务。目前已试点 12 家，年底前累计完成 28 家。 二是建立了指导性社区规范标准。自 XX 年启动了为期 3 年的特色社区、明星社区创建工作，从社区服务、卫生、 文化、体育、环境、治安、科普 7 个方面开展特色创建工 作，并以温馨社区、健康社区等分别命名，以引导各社区 在“一居一特”的基础上逐步向和谐社区发展。到 XX 年底， 已创成明星社区 4 个、特色社区 18 个。 三是制定了标准化社区工作规程。我区编印了社区 工作手册，以基层社区组织为单元，如社区党组织、社 区自治组织、社区劳动保障站、社区卫生服务站等，按职 责制度、工作内容、工作对象、服务项目等分类，建立了 社区工作的操作标准。手册受到了省市民政部门以及 各地参观者的肯定，对我区社区工作规范化起到了良性推 动作用。 4、网络应用突出 我区自 XX 年建立建邺社区网、XX 年研发“建邺区 社区人口信息管理系统”以来，社区信息化工作始终走在 全市前列，具有“起步早、投入小、技术超前、影响广泛” 的特点，并形成了较强的自主研发能力。 一是硬件添置上注重节支增效。到 XX 年底，为推进社 区信息化工作的进程，区、街在硬件购买、网络建设上累 计投入 40 万元。我们架设了区社区建设信息指导中心服务 器，为每个社区居委会配置了 1 台电脑并接入宽带。目前 正对各社区居委会进行局域网改造，每个社区居委会将实 现 4-8 台电脑同时上网工作。 二是软件应用上注重自主研发。我区的人口信息管理 系统以居住地为编码建立，社区居委会可根据需要任意选 取条目查询信息。XX 年，市民政局模仿我区技术后在全市 推广。建邺社区网定位为建邺区社区建设的工作与交流平 台，用户群划分为核心用户群、管理用户群和拓展用户群。 目前，建邺社区网以每天 10 条以上信息的频度刷新，引起 了南京各新闻媒体的关注，已成为反映我区基层社区动态 的重要窗口。 三是队伍建设上注重自我培养。XX 以来，我区就社区 信息化软件应用、网络应用举办了 20 多场次的培训班，培 训操作人员 200 多人次，每个社区居委会都有 2-3 人达到 了信息化应用要求。在培训中，我们采用激励机制，对达 到较高标准网络操作技能的社工奖励 512M 的 U 盘 1 个。目 前，已有 10 名社工通过了此项考试。 三、存在的主要矛盾和问题 工作中，我们也遇到了一些矛盾和问题。主要有： 1、社区办公活动用房的落实难度较大。由于缺乏规范 性、有强制约束力的政策文件，一些新建小区的公共配套 用房虽然规划图纸上有，但要么没有建设，要么小区验收 后开发商将其挪作它用，仅靠民政和街道的力量，很难协 调解决。同时，由于老小区的规划建设遗留问题，约 25 的社区基础设施相对薄弱，通过扩建或置换购买方式解决， 资金需求量很大。 2、社区基础设施的使用率不高。社区基础设施是社区 最重要的公共资源之一，但从实际情况看，各街道之间、 同一街道各社区之间使用情况不平衡，部分居民参与率较 低，社区基础设施的功能未得到充分发挥，不少阵地闲置， 此现象街、居均多少存在。这和社工的能力、社区工作经 费的保障及对居民群众的发动程度均有关联。 3、社区工作经费的投入、使用和管理还须规范。由于 缺乏有效的规范和监管，个别街道受财力限制对社区人员、 办公和活动经费的配比不到位。同时，街道将社区办公、 活动经费与社区的硬件投入资金混为一谈，用于统筹调控 的经费多，用于指定社区的经费少。 4、社区建设各参与单位的协作方式有待改进。虽然连 续两次对社区居委会的职责进行过界定和明晰，对机关部 门“进社区”的工作也进行了相应地规范，但由于各条口 的创建条件参差不齐，加上政府部门职能转变需要一个漫 长的过程，致使各社区无论在视觉形象、工作运作、台帐 建立等方面都较难统一。各社区建设参与单位对基层的制 约力，已使社区居委会习惯于用更多的精力围着上级部门 转。 5、社工的综合素质和能力亟需提高。近年来，社区工 作者的年龄结构、文化程度、政治面貌等都有了较大的优 化，但仍存在贴近群众、针对需求的意识不强，群众工作 的办法不多，社区工作的专业水平不高等问题。 下一步工作打算 区委九届五次全体会议报告指出，要“加快社会事业 发展，不断完善公共配套，致力提高社会建设水平。”为 贯彻好这一精神，结合民政工作实际，借鉴上海等先进地 区的经验，我们将着重从以下几方面抓好落实。 一、继续推进各项基础建设，丰富社会建设手段 1、进一步改善社区建设硬件条件。目前，我区社 区居委会办公和活动用房的平均面积在全市各城区中最多。 但是，街道之间、社区之间发展还不够平衡。下一步，我 们一是要按照陆书记的指示精神，尽快组建工作班子，集 中精力，各个击破，力争解决一批老小区遗留的社区配套 用房问题。同时，敦促有关方面适时建设基本社区中心， 大力推进建邺区现代社区培育与发展“十一五”专项规 划的落实。二是要指导各相关街道，按照建邺区社区 中心建设与管理办法的规定，做好社区中心内部功能设 置。三是要积极配合新区办等有关部门，搞好区社区建设 信息指导中心建设，努力将其打造成全市一流的区级社区 建设信息指导平台。 2、进一步提高社区规范化程度。主要包括三个方面： 一是规范社区形象设计。加快推进社区规范化改造，在已 完成 12 个的基础上，年内再改造 16 个。二是规范社区工 作经费使用。尽快出台建邺区社区工作经费管理办法， 从社区工作经费的构成与支出、安排与拨付、管理与使用 等方面建立相应的规范，并联合组织、财政、监察等部门， 认真抓好落实。三是规范社区基础工作。建立社区评议机 关部门工作的制度，通过督查、评议等形式，推进关于 规范机关部门工作“进社区”的意见的落实，使机关各 部门都能在社区规范地开展工作。 3、进一步提升社区信息化水平。今年我们将从三方面 入手，继续推进社区信息化工作。一是升级改版建邺社区 网。在已有的信息主站、论坛、博客、网络 U 盘、下载、 慈善捐助六大功能的基础上，增加社区闲置物资交换、社 区中心设施使用登记、社工协会人员管理、义工招募、社 区民间组织管理、社区商城六大功能。二是扩大网络应用 覆盖面。在城市社区，加快推进社区居委会局域网改造， 在街道范围内形成共享局域网；在农村社区，为每个村委 会新配备 1 台电脑，并实现宽带上网。三是拓展建邺社区 网用户群。通过多种形式，将建邺社区网向机关部门、街 道、社区民间组织和居民群众推介。 二、继续推进社区管理服务，提升社会建设水平 1、不断丰富社区居委会主办的社区服务内涵。继 续实施以服务群众为重点的“惠民工程”，通过党员服务 中心、党员议事会、“居民之家”等平台，整合驻区单位 资源，建立健全社区自我服务体系。支持社区居委会协助 政府提供社会公共服务，为居家养老的独居、空巢和体弱 多病的老人提供照料服务，为优抚对象、残疾人及特困群 体缓解生活困难提供服务；组织社区居民和驻区单位开展 社会捐赠、互帮互助，对社区困难群体实行辅助性生活救 助；组织居民参与科、教、文、卫、体、法律、安全等进 社区活动；管理、利用好社区公益性服务设施，方便社区 成员生活。 2、大力培育社区生活服务类民间组织。贯彻落实国发 XX14 号文件关于“大力培育社区生活服务类民间组织” 的要求，鼓励各社区居委会支持社区居民成立形式多样的 慈善、文体、科普等生活服务类组织，并抓好管理，引导 它们重点在老年人、残疾人、困难群众中开展互助服务， 在协调处理矛盾与问题、服务新城建设与发展中发挥作用， 并从社区活动经费中对民间组织进行相应补贴。进一步重 视社区各类社会组织和专业社工机构的培育、管理工作， 以政府购买服务的方式，重点培育发展社区家政服务、就 业培训、老年保健等社会服务组织。鼓励各社区居委会通 过对业主委员会进行监督与指导，间接参与小区物业管理 工作，支持物业管理企业依法经营、开展社区服务。 3、继续深化各类社区志愿服务活动。联合各相关部门， 进一步动员党团员、公务员、专业技术人员、教师、青少 年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍， 适时、适宜、适度地服务社区。继续落实机关干部与困难 群众结队帮扶活动。完善志愿者注册制度，举办志愿者组 织工作培训班，建立志愿者服务支援与激励机制，为志愿 者提供持续的技术指导，定期给予表彰和认定。 三、继续推进体制机制建设，保障社会建设实施 1、健全社区建设工作责任制。建议把社区党建和 社区服务工作的成效作为考核各级领导班子、领导干部实 绩的一项重要内容。通过建立制度、加强联席，进一步引 导社区建设指导委员会各成员单位各司其职，六个专业组 组长单位发挥好牵头作用。进一步明确依托社区提供公共 服务的教育、科技、公安、司法、民政、劳动保障、建设、 文化、卫生、人口计生、环保、体育、商务等部门的工作 职责，按照社区建设发展要求，加强业务指导，制定改进 政策，提高服务水平。进一步调动和发挥工会、共青团、 妇联及残联、慈善等群团组织参与社区服务的热情，形成 推动社区建设工作的整体合力。 2、制定社工队伍的人才发展机制。充分发挥区社工 协会作用，逐步落实建邺区社工管理办法，通过健全 社区专职工作者的选聘、培训、考核和激励等配套机制， 逐步在全区建立起规范的社区工作者职业系列，不断提高 社区工作者的专业化水平和做好新时期群众工作、发展社 区事业的能力，努力造就一支结构合理、素质优良、扎根 基层的社区工作者队伍。按照社区工作者人员经费自然增 长机制的要求，大力实现社区工作者工资收入的新一轮提 标，建议社区居委会主任每月 1000 元，副主任和其他专职 社区工作者每月 850 元；完成社区工作者养老、工伤、失 业、生育、医疗“五险”的办理，解决社工队伍的后顾之 忧；指导各街道建立科学的用人、考评制度，探索与高校 联合办学、深化社区工作者的职业教育。 3、建立公共财政的社区保障机制。健全社区建设资金 的预算和管理制度，经费安排向新建社区、中低收入人口 密集社区倾斜，以促进各社区的平衡发展。继续按每百户 每月 200 元的标准，建立起社区办公、活动经费区、街两 级保障制度。加大政府公共财政向社会组织购买服务的力 度，健全对社区民间组织发展公益事业的专项补助制度， 支持社区民间组织开展公益活动。并加大监管力度，保证 社区人员、办公和活动经费动态核定、匹配到位、使用规 范。 4、完善社区