国土资源局党风廉政建设工作汇报.docx

国土资源局党风廉政建设工作汇报 尊敬的厅领导，调研组各位领导： 根据省厅关于开展党风廉政建设工作调研的通 知要求，现就如下。 一、近年来全市国土资源系统反腐倡廉建设实践中主 要做法 近年来全市国土资源系统以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把反腐倡廉 建设放在更加突出的位置来抓，坚持标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防的战略方针，认真贯彻落实建立健 全惩治和预防腐败体系 XX-XX 年工作规划，加快推进惩 治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群 众反映强烈的突出问题，反腐倡廉建设方向更加明确、思 路更加清晰、措施更加有力、成效更加显著，为我市国土 资源事业发展提供了有力保证。 惩治和预防腐败体系建设扎实推进，基本框架初步建 立 切实履行“一岗双责”，认真落实市委办关于市直 单位党政正职“三个不直接分管”工作制度、省厅党组 关于国土资源系统正职领导干部监督管理暂行办 法，积极探索廉政风险防控管理机制，严格执行局党组 议事制度，涉及“三重一大”事项必须经局党组会议研究 决定。在工作中，围绕“征、转、供、人、财、物”六大 项，完善整理并出台了重大事项会审制度、 国土资源局行政问责暂行办法、财务管理规定等四 十多项制度，并印发干部职工人手一册。财务管理。我局 专门制定了财务管理制度，任何报销发票要有经手人 签字并注明用途，分管领导审签，经财务审核后，XX 元以 下分管财务领导签批，XX 元以上要一把手签字备案再批。 购置超千元以上的大件物，要先拟计划，经局长办公会议 讨论同意后再购买。实行财务公开制度。选拔任用领导干 部。在领导干部选拔任用上，严格按照党政领导干部选 拔任用条例，执行任前谈话、廉政谈话、述职述廉，我 局坚持做到未经考察不讨论，讨论时多数人不同意的不通 过，拟提拔干部党风廉政有问题的不提拔，确保将绝大多 数党员干部认可的优秀干部提拔到领导岗位上来。制定了 本系统开展党政领导干部听取廉政建设情况汇报制度。市 局党组书记、局长与科级以上干部开展谈话，副县级领导 干部依据分工与二级机构副职、一般工作人员开展廉政谈 话。重大事项决策执行。在处理重大事项上，我局坚持两 会制度，即党组会和局长办公会，重大事项科室必须按照 事项的类型，向党组会或局长办公会提交议题，个人不得 私自做主、暗箱操作；二是坚持民主集中制的原则，党组 会或局长办公会，与会人员可以充分发表意见，表明自己 的观点，最后由单位主要领导根据大家的意见作出决定； 三是公开处理重大事项。党组会或局长办公会研究决定后， 由办公室草拟会议纪要，经主要领导审签后下发到有关科 室执行，纪检监察负责全程监督。 监督检查和专项治理工作进一步深化，为经济社会实 现跨越发展创造了良好环境 1、认真开展了规范土地市场建设工作。一是狠抓土地 有形市场建设。我市从 XX 年 12 月起，土地公开交易活动 由市招投标中心与市土地交易中心共同组织实施，土地交 易场所指定在市招投标中心招标室进行。二是开展了闲置 土地的清理。XX 年以来，共清理处置闲置土地 63 宗，面积 2674.4 亩。三是开展了房地产项目用地的专项清理。我局 与市住建委、规划局等部门联合开展了城区房地产开发项 目的清理工作。共清理 XX 年以来已建和在建房地产项目 94 个。各职能部门分别从土地利用、规划执行、建设施工、 房屋销售等方面拟定处理意见。四是开展了国有土地使用 权出让合同清理。共清理 XX 年以来城区工业用地和经营性 用地出让合同 121 宗，对清理中发现的问题已整改到位。 2、扎实开展了矿业权市场建设。一是为推进矿业权出 让公开交易工作，从 XX 年 4 月 1 日 起 ，我市矿业 权有形市场全部进入省厅交易中心运行，我局要求全市各 地明确权限，加强监管，切实做好矿业权有形市场运行有 关衔接工作。二是组织开展了全市采矿权审批出让制度执 行情况及矿业权交易市场的专项清理，共清理 XX 年以来矿 业权出让 56 个。经清理，未发现领导干部违规插手干预矿 业权出让等严重违规违纪问题。对发现的采矿许可证到期 未办理延续、越界开采等问题，已全部进行了整改。 3、加强了土地储备机构管理。一是对储备机构与其下 属和挂靠的从事土地开发相关业务的脱钩情况、国土资源 部门及所属企事业单位从事土地一级市场开发情况进行了 排查。二是制定了国有土地使用权收购储备工作流程。 对报件实行统一受理，责任到人，限期办结。三是在收购 土地遴选价格评估机构，实行了公开、公正的选择方式， 委托具有良好资质的估价机构，进行储备地块的评估。四 是为进一步规范土地储备工作，出台了国有土地 储备实施办法。 4、建立和完善制度，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件， 从源头上防治商业贿赂的发生。制定了规范土地 使用权交易市场工作实施意见；与市招投标中心联合印 发了国有建设用地使用权现场交易中介机构选定 办法；代市政府起草了闲置土地处置实施办法 、清理处置闲置土地工作方案、建设 用地管理办法、关于切实推进节约集约利用土地的若 干意见。起草并经市政府常务会议讨论通过出台了出 让国有建设用地改变用途或调整容积率审批制度、划 拨国有建设用地土地使用权转让审批制度、国有建设 用地受让人申请免交土地出让滞纳金和同期行息审批制度 、建设项目用地延期开工审批制度等四项制度。 5、强化监督党风廉政建设执行力。党风廉政建设，重 在建设，贵在落实。我们出台了国土资源系统党 政领导干部廉政谈话实施办法等，我们还采取以下措施， 强化制度的执行力。加强党内监督。一是监督落实党组议 事规则，凡属议事范围的，都应该召开党组会议决定，会 议决定的事项，必须坚决贯彻执行，不得随意更改；二是 监督落实述廉制度、廉政谈话制度；三是监督民主生活会 有关问题的整改落实；四是监督落实党风廉政责任制。加 强行政监督。一是对行政会议重大事项决定的监督，保证 决定的事项在执行中不走样，防止滋生腐败问题；二是监 督各项行政制度的贯彻落实，对违规违纪人员给予政纪处 分。加强效能监督。一是组织有关人员对机关科室、二级 机构开展效能建设和政风建设检查，检查以后向局长办公 会汇报，由局主要领导通报检查情况，责令限期整改；二 是开设效能监督固定举报电话；三是组织召开本局聘请的 行风政风监督员座谈会，服务对象座谈会，基层干部、群 众代表座谈会，开门纳谏，认真听取他们对国土资源部门 行风政风方面的意见和建议；四是向社会各界人士发放征 求意见表，服务对象测评表，广泛征集意见。 抓作风促效能，全面推进党风廉政建设 为了坚定不移地推进党风廉政建设责任制，认真贯彻 执行建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败 体系实施纲要，为了进一步改进机关作风，提高办事效 率和服务水平，我局采取了多项措施。一是开展整风整纪。 以此来推进机关效能建设，对全系统开展整风整纪活动， 要求干部职工开展党风党纪大讨论、大反思，对查找出来 的问题强调“七个不放过”，即发现苗头性问题不放过； 热点敏感性问题不放过；群众多次提到的问题不放过；侵 害群众利益的问题不放过；对查找出来的问题不查清原因 不放过；不制定整改措施不放过；不追究相关人员责任不 放过。二是以制度促建设。整理和完善了建设用地供应 总量控制制度、建设用地集中供应制度、土地使 用权公开交易制度、建设用地信息发布制度等六项重 点制度、国土资源行政许可违法责任追究制度、 土地交易管理办法、招标拍卖挂牌出 让国有建设用地使用权实施办法等 44 项制度，汇编成册， 人手一本；三是目标管理考核。我局将党风廉政建设纳入 各县市局目标管理。将党风廉政建设的主要内容纳入国土 资源管理目标考核，分解细化考核标准，促使被考核部门 的党风廉政建设工作经常化、制度化。四是实行政务公开。 将各业务科室的行政审批事项在局网站和大厅公开，把办 事依据、工作程序、收费标准逐一展示给服务对象；在充 分调研的基础上，理顺市区国土分局之间职能中的缺位、 越位、不到位的问题。五是深化作风建设。为切实加强干 部队伍作风建设，提高工作效能，深入开展以“提神、提 效、提速”为主题的机关效能建设。 二、XX 年党风廉政建设和反腐败工作 XX 年,在省厅党组和市委、市政府的正确领导下，我局 深入贯彻中纪委十七届七次全会、省纪委九届二次全会和 全国国土资源党风廉政建设工作会议精神，坚持“标本兼 治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕 国土资源管理改革发展的中心任务，严明党的纪律，加强 政风行风建设，巩固深化“两整治一改革”工作，着力解 决突出问题，建立健全廉政风险防控机制，为国土资源事 业改革发展提供坚强政治保证。 严明纪律加强监督，确保重大决策部署贯彻落实 一是严格执行党的政治纪律。加强对党的政治纪律执 行情况的监督检查，严格执行党的组织人事纪律，加强对 拟提拔干部的廉政考察和对干部选拔任用全过程的监督， 做到公开、公平、公正。全年系统内与党员干部进行廉政 谈话 138 人次，其中：科级以上干部 39 人次；37 名党政领 导班子成员进行了述职述廉、34 名领导干部报告了个人有 关事项。二是加强对上级重大决策部署执行情况的监督检 查。今年，全系统开展检查 8 次，共检查项目 11 个，配合 市建委等部门参与保障性住房检查项目 25 个。紧扣“十二 五”时期国土资源管理的基本思路，持续推进“双保”工 程，重点对耕地保护、执法监督和集约节约用地等政策措 施落实情况开展监督检查，确保省厅和市委市政府关于国 土资源管理重大决策部署落到实处。 加强廉政教育，促进领导干部廉洁从政 紧紧围绕社会主义核心价值体系，制定年度廉政教育 计划，丰富廉政教育的形式和内涵，提高教育的针对性和 实效性。全市国土资源系统举办各类培训班 38 个，培训 1037 人次。召开座谈、研讨会 11 次，选调干部参加各类学 校培训 191 人次。一是深入开展理想信念教育、党性党风 党纪教育和职业道德教育。二是贯彻执行党内监督条例， 加强对各级领导干部的监督。认真执行领导干部述职述廉 述德、民主生活会、诫勉谈话、函询、质询等党内监督制 度，规范权力的运行。加强对“三重一大”的监督，深入 开展执法监察、廉政监察、效能监察，进一步完善监督的 长效机制，加大监督制度的创新力度。三是深入治理党员 领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，全面落实中 国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则及其他有关规 定。促进党员领导干部廉洁自律，建立干部廉政档案。认 真执行关于领导干部报告个人有关事项的规定和关 于对配偶子女均已移居国外的国家工作人员加强管理的暂 行规定等制度。全系统受理信访举报 48 件，初核 48 件、 调查 47 件，给予党纪处理 1 人 。 完善防控机制，强力推进廉政风险防控工作 今年，全市国土资源系统共清理确认权力事项 281 项， 绘制权力运行流程图 299 张，排查出风险点 691 个，制定 防控措施 992 条。市本级共清理出职权 40 项，绘制权力运 行流程图 40 张，查找廉政风险点 106 个，其中高等级风险 点 37 个、中等级风险点 47 个、低等级风险点 22 个。 1、防控在先，变被动惩治为主动防御。年初制订下发 了廉政风险防控实施方案，坚持风险排查“对岗不对 人”，坚持风险评估“就高不就低”，坚持制度完善“宜 细不宜粗”。局领导带头排查，科室负责人、科室工作人 员、基层国土所办事人员，一级抓一级，连成一条线，各 有区别，各有侧重。通过“自身找、科室帮、领导提、集 中评、组织审”等方式，以资源配置、大额资金使用、重 要人事任免、土地使用权出让、矿业权出让等为重点，以 工作职责风险点、风险等级、防控措施为内容，从规范行 政行为和加强制度建设着手，建立廉政风险防控管理机制。 2、向基层延伸，夯实国土资源管理前沿阵地。以加强 基层国土所规范化建设为载体，不断推进基层国土所廉政 风险防控机制建设。抓制度，提升服务水平。建立健全了 基层所工作人员岗位责任制、工作服务承诺、廉洁从政承 诺、首问责任制以及学习培训、财务管理等相关制度。建 立实施信息员和国土资源监察员制度，聘用村级国土资源 信息员兼任党风廉政监督员，有效地加强了对全系统党风 廉政建设执行力和落实力的监督。抓业务，健全工作机制。 通过开展廉政风险排查，找准找全岗位风险点，提出防控 措施。加强对基层所各项业务的指导督查，规范基层所工 作。抓作风，提高廉洁从政。各县市区局都狠抓国土中心 所作风建设，不断强化职能，不断提升服务水平。加强所 务公开，公开办事指南和办事流程，自觉接受社会监督。 开展了基层站所长民主考评活动，着力提升国土所行政效 能。坚持“收支两条线”，严格资金管理，有效防止私设 “小金库”和违规违纪使用专项资金的现象发生。 抓效能促作风，扎实开展各类专项活动 1、加强效能建设和作风建设。一是扎实开展各种学习 教育活动。二是深入开展“深化作风建设年”活动。成立 了领导小组，并召开动员大会，制定实施方案。继续抓好 百名科长考评活动，强化内部考核监督管理。今年，我局 选拔一名干部主持行政审批科工作，并任命为驻市政务服 务中心窗口首席代表。对行政职权目录和行政流程图 再作修编，精简审批环节，缩短审批时限。扎实推进民主 考评基层国土所长活动，切实提升基层国土所服务水平。 通过全方位开展“深化作风建设年”活动，促进了干部职 工作风大改变、效能大提升。三是健全制度规范行为。一 是加强信息公开。严格按照政务公开的规定，实行公开服 务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、政 策依据“六大公开”制度。网上政务公开进一步加强和规 范，行政审批、行政确认、行政处罚和供地计划、出让结 果等信息全面公开，接受社会监督，让权力在阳光下运行。 全年局门户网站发布各类国土资源信息合计 587 条。二是 完善监督制度。进一步修订完善群众来信来访接待制度， 设立意见箱和举报电话，畅通人民群众的举报投诉渠道。 全年，市局通过网络政风行风热线受理问题 91 件，全部给 予答复和处理。 2、深入开展“两整治一改革”专项治理工作。“两权” 纳入公共资源交易市场。土地使用权出让进入市招投标中 心交易，整个土地使用权出让的过程由本级纪委监察局全 程监管。从 XX 年 4 月 1 日 起，我市矿业权出让委托省 土地和矿业权交易中心，进入省级交易平台，我市暂不设 矿业权交易机构。截至目前，市本级尚无进行一例交易。 深入推进国土资源管理制度改革。努力从制度层面破解发 展难题。同时切实抓好制度的“立、改、废”工作，建立 健全严格的土地管理和执法机制。市政府组织制定涉土规 范性文件 10 件，各县市区政府组织制定涉土规范性文件合 计 29 件，促进了全市土地管理与利用工作的提质增效。积 极推进人事制度改革。大力推进市局机关科室和局属单位 负责人的轮岗交流工作，多岗位培养锻炼干部，激发队伍 活力。全系统共轮岗交流干部 78 名，其中：提拔任用科级 干部 13 名、转任 3 名。 3、扎实开展保持党的纯洁性主题实践教育活动。全市 国土资源系统 418 名党员干部参加保持党的纯洁性主题教 育实践活动，领导干部作党课报告 16 次；开展廉政教育活 动 37 次、 廉政文化建设项目 10 个。组织党员干部和职工 开展“六查六看”，分析检查自身存在的问题；各支部开 好专题组织生活会，组织全系统人员观看了“保持党的纯 洁性、迈向伟大复兴”、“永葆党的纯洁性”等主题教育 专题片，促进广大党员干部和职工思想更加纯洁，理想信 念更加坚定，工作作风明显改进，各项工作显著提高。 存在问题及原因 我局在党风廉政建设和反腐败工作中做了一些工作， 取得一定成效，但离形成反腐倡廉的制度体系、从源头上 预防和解决腐败、对制度建设、制度的执行力，制度的约 束面、违反制度的处罚等方面都存在着一些不足和薄弱环 节。主要表现在：一些制度缺乏整体性、超前性和预见性， 存在“头痛医头、脚痛医脚”的倾向，使制度失之于宽， 失之于软，流于形式。 三、进一步巩固和扩大“两整治一改革”专项工作成 果，深化廉政风险防范工作步入常态化、制度化管理 巩固和扩大“两整治一改革”专项工作成果要着力抓 好六项工作：一是开展新一轮的教育培训，教育培训要与 反腐倡廉建设和国土资源管理工作高度融合，防止“两张 皮”、避免“一般化”。二是进一步健全完善廉政风险防 控机制，解决一批突出问题，健全完善一批制度。三是要 落实党风廉政建设责任制，把基层案件发生的情况与履行 党风廉政建设责任制挂钩，实行咨询、约谈和问责制度。 四是全面清理规范经营行为，对干部和直系亲属从事与土 地、矿产开发利用，以及经商办企业等与国土资源管理相 关联的经营行为的情况，进行全面清理和登记，对违反有 关规定的行为坚决予以制止和纠正。五是认真落实干部轮 岗交流制度。六是开展国土资源系统基层廉政风险防控管 理先进单位和先进个人评选活动。 廉政风险防控管理工作，经过 XX 年试点和今年的全面 展开，已取得阶段性成果，下一步工作是深化和步入常态 化、制度化管理。一是紧紧围绕优化权力结构、规范行政 裁量权、推进权力公开透明运行、加强科技防控、强化廉 政风险教育 5 个方面制定防控措施；三健全和落实廉政风 险预警处置机制，加大廉政风险信息分析预警系统研发力 度，对廉政风险实时监控、即时预警、及时处置；三是建 立廉政风险防控管理评估体系，加强监督考核，实行动态 管理，形成长效机制。 四、XX 年工作思路和工作重点 展望新的一年，我们将认真学习领会党的十八大精神， 紧紧围绕廉政风险常态化管理这个核心点，进一步加强党 风廉政建设，进一步加大廉政风险防控力度，主要在制度 化、常态化和系统化上下功夫，有针对性地制定一些管理 制度和内控措施，努力推动廉政风险防控机制建设再上新 台阶，始终如一地把党风廉政建设和反腐败工作摆在重中 之重的位置，贯穿