国土资源局关于土地开发整理现状的调研报告.docx

国土资源局关于土地开发整理现状的调研 报告 认真规划土地开发整理 促进社会主义新农村建设 市 国 土 资 源 局 市农业综合开发办公室 党的十六届五中全会审议通过的中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确提 出了建设社会主义新农村的目标为“生产发展，生活宽裕， 乡风文明，村容整洁，管理民主”20 个字的要求。这与土 地问题，特别是耕地保护和土地开发整理问题密切相关。 为认真规划和实施土地开发整理，促进新农村建设，我们 调研组深入道县寿雁镇涂家村等进行了调查研究。 一、土地开发整理现状 土地开发整理包括土地整理、土地复垦和土地开发三 项内容。土地整理指采用工程、生物等措施，对“田、水、 路、林、村”进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土 地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活 动；土地复垦指采用工程、生物等措施，对在生产建设过 程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地进行整治， 恢复利用的活动；土地开发指在保护和改善生态环境、防 止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措 施，将未利用土地资源开发利用的活动。土地开发整理是 补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境， 提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开 发整理工作，国家加强了对土地开发整理的宏观调控，制 定并实施了土地整理新增耕地指标折抵等配套政策。我市 也逐步建立了土地开发整理项目管理制度，有效组织实施 了国家、省、市投资土地开发整理项目；初步形成了土地 开发整理的投入机制，探索推进了土地开发整理产业化； 开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作，建立了专 门机构。通过积极探索和实践，全市土地开发整理工作取 得了明显成效： 补充了耕地数量，基本实现了全市耕地数量稳中 有增的目标。1997 年XX 年，通过土地开发整理，全市累 计补充耕地 1866 公顷。XX 年全市实现了建设占用与补充耕 地平衡，并约有节余。 提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力。我 市农业综合开发实行低产田改造，土地开发整理实施以 “田、水、路、林、村”综合整治为主要内容的土地整理， 完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量， 增强了粮食综合生产能力。据不完全统计，全市低改面积 和土地整理面积累计受益面积超过 100 万亩。 优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大 力推广以“农田向规模经营集中、工业向园区集中”为重 点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程 度和利用效益明显提高。 改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土 地开发整理和复垦，促进了农村生态环境建设和重点矿区 生态环境恢复治理，生态环境得到逐步改善；降低了农业 生产成本，增加了农民收入；扩大了就业空间，改善了农 村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社 会稳定。 目前，我市有组织的土地开发整理工作从总体看还处 于初级阶段，一些地方还存在着“重开发、轻整理和复垦” 、“重数量， 轻质量和生态”的问题；土地利用总体规划 对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分 发挥；规范化管理还不够到位；资金投入不足，促进土地 开发整理的利益分配机制还不健全，土地开发整理的社会 化产业化有待进一步推进。 二、土地开发整理潜力 据调查测算，全市土地开发整理补充新增耕地面积的 总潜力为 45500 公顷。其中： 1、土地整理潜力。全市土地整理补充新增耕地潜力约 20267 公顷，占补充耕地总潜力的 44.5%。 我市现有农田中普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、 道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废 弃地多的现象；农村居民点用地利用率低，“空心村”多， 布局零散。据调查，道县寿雁镇涂家村共 240 户，有 90 多 户占有两处宅基地，仅这个村通过整体搬迁综合治理可新 增耕地 40 多公顷。这种土地利用状况难以适应全面建设社 会主义新农村的需要。据初步测算，全市通过合理规划， 整治道路沟渠，平整归并零散地块，充分利用零星土地， 可以增加有效耕地面积约 15222 公顷。通过对现有农村居 民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整 理措施，可以增加有效耕地约 5045 公顷。 2、宜农土地后备资源开发潜力。全市有宜农土地后备 资源 530 万公顷，其中宜耕土地后备资源约 24337 公顷， 占补充耕地总潜力的 53.5%。 3、土地复垦潜力。全市因工矿生产建设挖损、塌陷和 压占废弃的土地约 1609 公顷，复垦可补充耕地的潜力约 896 公顷，占补充耕地总潜力的 2%。 三、土地开发整理的有利条件和不利因素 我市的土地开发整理具备许多有利条件，但也存在一 些不利因素。 1、有利条件。从中央到地方，各级党委、政府都高度 重视土地开发整理工作。特别是党的十六届五中全会对耕 地保护和土地开发整理提出了新的更高的要求，明确了土 地开发整理的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保 护和建设生态环境，对转变土地开发整理的观念和方式， 走内涵挖潜、集约利用的道路将产生巨大的推动作用。建 设社会主义新农村，对农业基础设施建设和农业结构调整 具有更迫切的要求，为土地开发整理提供了广阔的发展空 间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦 费等专项资金，为全面实施土地开发整理提供了有力的支 撑。国家、省、市投资土地开发整理项目的实施，各县、 区在实践中创造和积累的丰富经验，对整体推动全市土地 开发整理工作具有重要的示范指导作用。各级国土资源部 门和农业综合开发部门不断健全专门机构和专业队伍，为 全面开展土地开发整理工作提供了组织和技术保障。从近 3 年的情况看，省国土资源厅返回新增费 49%部分近 1000 万元，国家和省投资的土地开发整理项目累计 23 个，资金 总额达 1.32 亿元。 2、不利因素。我市人口持续增长，经济快速发展对耕 地的需求增加，补充耕地的压力进一步加大；土地粗放利 用的观念在短期内还难以完全扭转，引导土地开发整理向 内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力；易开发 整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难 度逐步加大；优质耕地集中地区占用耕地量大，后备资源 集中地区水、热条件较差，补充优质耕地、保持和提高粮 食综合生产能力的任务更加繁重。 四、土地开发整理目标与方向 土地开发整理目标 1、XX 年，全市土地开发整理规划新增耕地面积 170 公 顷。其中，承担省易地补充耕地面积 70 公顷。在新增耕地 总面积中，耕地整理规划新增耕地面积 80 公顷，土地开发 规划新增耕地 90 公顷。耕地整理以地势平坦，集中连片的 地域为重点，土地开发以开发未利用的荒草地、滩涂及部 分废弃园地为主。 2、XX 年，土地开发整理规划 24990.07 公顷。新增耕 地面积 10011.74 公顷，其中耕地整理新增耕地面积 2456.62 公顷，村庄整理新增耕地面积 104 公顷，土地复垦 新增耕地面积 384.29 公顷，土地开发新增耕地面积 7066.83 公顷；改造低产田找文章到大秘书-/-一站在手， 写作无忧！14432.31 公顷；土地利用率由 XX 年末的 88.5%提 高到 XX 年的 89.8%；土地产出率由 XX 年每公顷国内生产总 值 12419 元提高到 XX 年的 31453 元；复种指数由 XX 年的 186.6%提高到 XX 年的 197%；提高田、水、路、林、村的协 调能力，使之在土地开发整理后抵御自然灾害能力达到 30 年一遇；改善农田排灌设施，平整土地，发展节水农业， 集约农业，提高耕地质量，提高农业机械化水平；改善农 村生活条件和生态环境，提高农民的生活质量，促进社会、 经济可持续发展。 3、2020 年，土地开发整理可新增耕地 3715.91 公顷。 耕地整理以地形较为复杂，耕地较零散的地域为重点，土 地开发以投资相对较大、效益相对可观的地域为主。 土地开发整理方向 1、耕地整理方向。通过土地平整、地块规整、废弃地 复垦、河流整治、灌溉设施等各方面的整理与改造，完善 整理区域内的沟、渠、路、林等配套设施，提高土地利用 率，增加有效耕地总面积，改善耕作条件，提高耕地质量 和等级，建设标准农田；进行田块归并和产权重划，切实 保护好农民的各项土地权益；兼顾生态环境效益，避免盲 目毁林毁草，在方便生产的同时，把耕地整理与美化环境 结合起来。 2、土地开发方向。通过综合开发与整理，完善开发区 域内的沟、渠、路等配套体系，提高土地利用率，增加耕 地面积，建设高标准的耕地；重点开发荒草地、滩涂地及 裸土地，避免开发林地。 3、土地复垦方向。通过对因挖损、塌陷、压占及各种 污染、自然灾害等造成破环、废弃的土地，采取工程、生 物整治措施，恢复其经营状态，增加有效耕地面积和质量， 改善生产条件。 4、土地综合开发方向。通过对综合区域的耕地、农村 居民点及未利用地进行综合开发整治，增加有效耕地面积， 改善生产、生产生活条件，提高土地利用率。 五、土地开发整理投资规划和效益分析 投资规划 1、投资概算。到 XX 年，全市规划总投资 82181.92 万 元。其中耕地整理规模 14432.31 公顷，规划投资 43296.93 万元；村庄整理规模 148.25 公顷，规划投资 2223.75 万元； 土地开发规模 9953.62 公顷，规划投资 34837.68 万元；土 地复垦规模 455.89 公顷，规划投资 1823.56 万元。 2、筹资渠道。新增建设用地有偿使用费，国家、省、 市、县土地开发资金，当地财政专项安排的资金，耕地开 垦费，耕地占用税，农业综合开发基金等；可以集中使用 的农业、林业、水利等专项基金，农民投工和其他社会投 资。 效益分析 1、社会效益。全面实施土地开发整理，将为农村剩余 劳动力和城镇下岗职工提供新的就业途径，从而促进农村 经济可持续发展和社会主义新农村建设。促进农村脱贫致 富和区域经济的发展。增加有效耕地面积，将使我市粮食 总产量有显著增加，同时也为农业结构优化和农村经济结 构调整创造有利的条件，推动农业集约化、智能化、产业 化进程，增加农民经济收入，促进市域经济发展。缓解土 地供需矛盾，为实现市域耕地总量动态平衡发挥重要作用。 2、经济效益。土地开发整理的经济效益分析：从耕地 数量增加和耕地质量提高两方面来计算：通过土地开发新 增加耕地面积 7066.83 公顷，新增收益 3710.08 万元/年。 通过耕地整理，原有耕地面积 14432.31 公顷质量得到明显 的提高，可新增收益 2164.85 万元/年；通过耕地整理的新 增加耕地面积 2456.62 公顷，可新增收益 1289.73 万元/年。 两项合计为耕地整理后的新增收益 3454.58 万元/件。村庄 整理新增中耕地面积 104 公顷，新增收益 59.28 万元/年。 土地复垦新增加耕地面积 384.29 公顷，新增收益 172.93 万元/年。 3、生态效益。土地开发整理项目建设和实施后将大力 推进本市的退耕还林进程。将为本市生态环境整治和防洪 减灾做出重要贡献，增加绿化面积，提高森林覆盖率，减 少水土流失。开发的荒坡隙地，闲置地和废弃地全部为 15 度以下的缓坡地和平地，有利于改善土地蓄水保水能力， 增强抗灾能力。 六、加强土地开发整理的建议 做好土地开发整理工作，对于实践科学发展观，促进 社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。我们认为， 需要从以下 5 个方面加大工作力度。 1、加强宣传，提高全社会对土地开发整理重要性的认 识。深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发整 理法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在全面建 设小康社会和新农村，实施要持续发展战略，保护和建设 生态环境中重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地 开发整理的观念，增强公众参与和监督意识。 2、健全规划体系，强化土地开发整理的规划管理。各 县、区应在本级土地利用总体规划和市级土地开发整理规 划的指导下，编制、完善土地开发整理规划。严格依据土 地利用总体规划和土地开发整理规划进行项目规划设计， 形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系， 切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用。 加强规划管理，严格执行规划评审和备案、规划公告、 规划审查、规划实施监督和评价制度。 土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目 的立项、规划设计、项目实施和检查验收，必须以土地利 用总体规划和土地开发整理规划为依据。要严格依据规划 审批土地后备资源开发，审查农用地转用中的补充耕地方 案。新的土地开发重大工程应进行环境影响评价，切实保 护好生态环境。 3、稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地开发整理经济 运行机制。按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的 原则，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的 收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用；加大对矿山生 态环境恢复治理和土地复垦投入的力度。努力提高资金使 用效率，降低成本，优先保障土地开