国家住房公积金银行建立的构想.docx

国家住房公积金银行建立的构想 摘要：住房公积金制度从 1992 年实施以来，经过十几 年的发展，已经越来越成熟。但是公积金的监管、公积金 余额的保值增值问题仍然存在着问题。文章从住房公积金 制度的现状和弊端谈起，构想建立国家住房公积金银行来 解决这两大问题。 关键词：住房公积金；弊端；公积金银行 一、现行住房公积金制度的弊端 按照住房公积金管理条例规定：住房公积金是指 国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城 镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、 社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金，也就是人们 常说的“在职职工缴存，单位等额补贴，均归个人所有” 的“住房工资”。由于部分资金关系老百姓的切身利益， 国家按照“委员会决策，中心运作，专户存储，财政监督” 的原则建立了一套住房公积金体系。这套体系对公积金制 度的建立和发展贡献巨大，但是随着住房公积金制度的进 一步发展，问题也就逐渐暴露出来了。 公积金管理中心分散，资金分散，难以形成合力 住房公积金管理条例规定省、自治区、直辖市， 以及设区的市应当按照精简、效能的原则设立住房公积金 管理中心。在各自的住房公积金管理委员会的决策下进行 住房公积金的运营。全国各地的住房公积金管理中心数百 个，管理着各个地方的住房公积金，东部发达地区公积金 供给不足，而在中西部地区的很多地方却为大量的公积金 沉淀发愁。而且各个地方公积金管理中心的运营能力良莠 不齐，公积金的运营缺乏效益。 住房公积金监管困难，公积金被挪用案件时有发生 据凤凰网统计，有公开报道的住房公积金案件截至 XX 年为 18 起，涉及金额 10.8 亿。从体制上看，各地的公积 金管理委员会流于形式，没有真正履行好自己的职责，财 政监管也是漏洞百出，公积金管理中心“一手把持”资金， 是出现问题的根本。即时我们建立起了一整套规范的监督 体系，也由于各地在落实上面的问题，而出现公积金失控 的问题。 住房公积金没有很好的解决保值增值问题 住房公积金作为职工个人所有的专门储蓄，累积的公 积金是需要计算利息的。现在大量沉淀的公积金，在没有 一个好的“出口”情况下，保值增值是重要的解决办法。 况且，人口老龄化的压力，公积金贷款风险等因素，都需 要公积金的保值增值。但是，现行的公积金体系下，各公 积金管理中心，为了规避风险，把绝大部分沉淀资金存入 银行或者购买债券，保值增值的效率不高。至于实体投资， 金融投资等方式，由于公积金管理中心非营利的性质，往 往很难实现。构建国家公积金银行的条件已经成熟，如果 能够建立起来，可以从根本上解决上述问题。 二、国家公积金银行的建立 国家公积金银行，其性质是国家完全控股的全民所有 制商业银行，受中国人民银行直接管理和监督。其建立的 目的是更好地管理居民的基金类账户。其实质是把全国的 居民基金类账户集合起来，统一的运营和监管。国家公积 金银行，采用普通商业银行的体制和运营模式，可以办理 储蓄和贷款业务，也可以在风险控制的条件下，进行投资 和收益，收益所得，除了保证公积金账户的保值增值外， 剩余部分可以用于推进各类基金的发展之用。例如，惠及 相对弱势群体，在经过筛选后确定的人群中，推出免息贷 款，使这部分人群买房成为可能，同时我们也可以通过降 低公积金贷款利息，提高公积金贷款额度，延长公积金贷 款时限，来更加减轻公积金归集人群的买房压力，使住房 公积金收益惠及缴纳人群。 三、国家公积金银行建立的益处 解决了住房公积金的监管难题 现行住房公积金监管难，主要原因在于，运营相对独 立和分散。相对于监管全国各地的住房公积金中心来说， 对统筹后的国家公积金银行监管，就相对容易得多。国有 商业银行的监管体系已经相对成熟了，我们可以借助中国 人民银行、银监会等机构对国家公积金银行的运营实施监 管。我们还可以在银行内部建立监管体系，运用现行的商 业银行监管模式，来进行公积金运营监管。全国联网的银 行体系，只要公积金归集之后，就进入了系统，每一笔资 金的动用都有记录，资金被挪用事件基本可以杜绝。 解决了住房公积金余额的保值增值问题 住房公积金余额，在建立了国家住房公积金银行之后， 可以统筹管理，可以用以商业贷款，也可以用以金融投资， 投资的回报比起原来会大很多。按照现在商业银行的利润 规模，保持公积金的保值增值将不再成为问题。最为关键 的是，由商业银行来运作，比起原来政府运作更加灵活， 能够让这部分沉淀资金流动起来，对于国家经济的发展是 有利的。 精简了机构，减低了住房公积金的运营成本 全国的住房公积金中心，按照住房公积金管理条例 规定，是一个非盈利性质的事业单位，其员工的工资和中 心运作的经费由住房公积金增值额提供，建立国家公积金 银行后，能够将这部分机构精简掉，降低了住房公积金的 运营成本。而国家住房公积金银行的运营成本，能够由银 行通过开展商业银行赚取的利润来支付。 国家公积金银行的确立，是利大于弊的一项改革，能 够解决现在基金类账户管理的普遍问题。基金类的累积账 户，将在解决住房问题、养老问题、教育问题等方面发挥 很大的作用。只要能够解决好监