xx年关于农村土地流转情况调研报告.docx

XX 年关于农村土地流转情况调研报告 XX 年关于农村土地流转情况调研报告 十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定中，明确提出了“三个赋予”：赋 予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收 益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体 资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 我镇根据政策，一直把搞好土地有序流转作为促进农业增 效、农民增收、维护农村稳定的大事来抓，认真贯彻落实 农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办 法 ，从促进农村生产要素的合理流动和优化配置、促进农 业结构调整、增加农民收入的高度出发，积极引导和规范 农村土地有序流转，取得了较好成效。目前我镇土地确权 工作已经完成。 正确认识我镇当前农村土地流转的形势和发展趋势， 强化政府服务职能，规范农村土地流转，引导发展规模经 营，是当前值得探讨的重要课题。我镇近年来着手土地规 模经营，有力地促进了农村土地流转，实现了土地资源的 优化配置和合理利用，发挥了规模效益。华南农业大学经 济管理学院院长罗必良教授指出，土地流转的本质，就是 推进土地要素的市场化，必然会引发其他要素市场包括农 村资本市场的发育。土地流转能够有效改善土地资源配置 效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、 集约化、高效化经营提供广阔空间。另一方面，构建和规 范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参 与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值， 促进农民获得财产性增收。 (一)对土地流转的意义和认识不够。许多农民还没有 把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经 营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道 等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小富即安的传 统观念，不愿离开自己那块有限收入的土地。例如，我镇 招商引资中，众智畜牧养殖场入驻长沟，但在土地征用方 面，一些农户不愿意放弃土地，致使此项工作未能完成。 (二)土地流转需要进一步规范。各地没有完全健立和 实施土地流转登记备案制度。有的流转主体和行为还不能 完全依法运行。对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包 经营权让变更手续。合同文本还没有统一。还存在土地流 转引起的纠纷现象。 (三)土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场 经济发展的需求。换言之，以土地经营方式的变革为显著 标志的农村生产力和生产关系的发展需要进一步协调。 (一)加大宣传，统一思想 要在干部群众中多形式，多渠道地宣传贯彻土地承 包法 ，和中央、省、市有关农村土地承包经营权流转的一 系列文件精神，通过政策宣传和细致的思想解释，让每一 个农民了解农村土地流转政策，消除农民的惧变心理，增 强农民群众的法律意识和参与意识。要充分认识规范土地 流转，可以有效地解决农村人口变化引发的土地调整的需 求。更为重要的是用市场手段和机制取代和制止行政手段 任意调整土地的做法，从根本上解决人地矛盾，使农村土 地关系的稳定由政策、法律强制逐步过渡为农民的习惯。 同时，又要充分认识到规范土地流转是个经常性工作， 把规范土地流转工作纳入经常化、规范化轨道。 (二)转变观念，明确思路 乡村一级要从过去“管” 、 “要”向服务引导转变，认 真搞好谋划。 1、以产业推动抓流转。以加快农业产业化为契机，紧 紧围绕本地主导产业，建立有地方特色的产业带，在尊重 农民意愿的前提下，鼓励和引导农民的承包土地向主导产 业和规模基地方向发展; 2、规范建制抓流转。引导签订规范的土地流转合同， 是避免土地纠纷，确保土地流转健康有序发展的重要保证。 今后凡涉及到土地流转的农户，在土地所有权性质不变的 前提下都要依法引导签订规范的土地流转书面合同，建档 保管，以解决农户土地流转的后顾之忧，建立稳定的流转 关系，促进有序流转。 3、培育大户抓流转。把培训规模经营大户作为带动土 地流转的关键来抓，形成以示范辐射大户，大户带动土地 流转，土地流转吸引大户、孕育大户的良性循环。鼓励干 部向农民租田搞示范，通过“做给农民看，教会农民干” 的引导方式，带动农民自愿转租承包耕地。并且政府要拿 出一定专项资金用于扶持大户发展适度规模经营，主要用 于农业基础设施建设;要按照功能全多样化、布局科学、服 务多样的要求加快农村城市化建设进程，为农村劳动力转 移提供更大就业空间。 (三)建立机制，运用市场手段引导土地健康有序流转 首先，规范土地流转基本操作规程，实行程序化操作。 在镇农业综合服务站的指导下，受理农民委托土地流转申 请书，发布土地流转信息，召集农户自主流转见面，对达 成协议的农民，指导和帮助按要求签订合同。其次，建立 土地租金评估制度。目前，土地使用权的租金多是流转双 方自由协商或基层组织协调确定，缺乏科学评估依据。建 议建立农用土地评估机构，以土地流转前的评估作为确定 租金的依据;土地流转后的评估，主要是监督土地使用情况， 防止土地肥力、地力被破坏。再次，建立土地流转合同管 理制度。流转双方要在平等互利的基础上，签订书面土地 流转合同，明确流转的形式、数量、期限、条件和双方的 权利、责任、义务;涉及承包土地田块变动的，要及时办理 承包权证变更手续;有条件的，还可到公证部门办理公证手 续。农村基层组织和承包合同管理部门要加强对流转合同 的审查、监督，对合同的登记、立卷、归档，要形成制度 化和规范化的管理。 (四)制定并完善法律政策，提供法律保障 1、制定鼓励土地流转的相关优惠政策。在优惠的对象 上实行双向优惠，既鼓励土地转出方，又鼓励土地转入方; 在优惠的内容上实行综合优惠，不光在经济上优惠，在流 转方享受集体公益事业服务方面都给予适当照顾;在优惠的 手段上实行配套优惠，包括在资金、技术、税费等方面给 予适当支持：在优惠的取向上实行重点优惠。即对“四荒” 开发性经营项目、具有技术推广价值和市场发展前景的特 色种养项目以及实行集约化、规模化经营的项目进行重点 扶持。 2、深化农村社会管理体制配套改革。大力培育农村劳 动力市场，加快农村劳动力转移，为农村土地流转创造条 件。加大农村户籍制度改革力度，改变农民的“恋土”观 念、为农民“