澳大利亚职业技术教育对我国农民培训的启示.pdf

第21卷第5期北京农业职业学院学报Vol121No152007年9月JournalofBeijingAgriculturalVocationCollegeSep12007【收稿日期】2007-07-16【作者简介】朱闻军(1955-),男,陕西西安人,农业部农民科技教育培训中心培训处处长,高级农艺师。研究方向:农民培训。澳大利亚职业技术教育对我国农民培训的启示朱闻军(农业部农民科技教育培训中心,北京100026)【摘要】澳大利亚职业技术教育在全国开展得十分普遍,证书教育贯穿始终,树立以能为本的培训理念,形成培训与教育的“立交桥”。这些成功经验值得借鉴和学习,给我国农民培训工作以深深的启示:重视农民培训、加大支持力度,转变培训观念、强化能力培养,尊重农民意愿、灵活开展培训,引入市场机制、规范培训管理,强化行业参与、形成合作机制。【关键词】农民培训；职业教育；澳大利亚【中图分类号】G71【文献标识码】B【文章编号】1671-7252(2007)05-0063-042006年11月25日至12月15日,笔者随国家人事部和外专局组织的“职业技术教育管理干部培训考察团”,赴澳大利亚学习考察,主要学习了解澳大利亚在职业技术教育方面的情况。在为期21天的培训考察期间,先后分赴南澳大利亚州的TAFE学院、西澳大利亚的国际工商学院、新南威尔士州的悉尼科技大学、昆士兰州教育培训部等地进行学习培训,先后听取了十多位专家教授的专题讲授。期间,还参观考察了澳大利亚联邦政府、西澳大利亚州政府、昆士兰州政府及有关大学、教学实习基地和农牧场等。澳大利亚职业教育的成功经验,给予我国农民培训工作以深刻的启示。一、澳大利亚是一个重视教育的国家澳大利亚是英联邦成员国,教育制度属于联邦教育体系。其教育历史可追溯到3000多年前居住在大洋洲的原始居民,当时在老年人指导下,青年一代从劳动中学习部落习俗与谋生本领。1788年,英国殖民者统治了澳大利亚,从而推行英国式教育制度。1848年,新南威尔士州按政教分立的原则办学,建立了两个教育委员会,分别主管世俗学校与教会学校。1850年,成立澳大利亚第一所大学悉尼大学。1893年,制订教育立法,明确各级各类学校的性质和任务,教育的基本目的是在全国范围内逐步普及免费的世俗的初级和中级教育,发展高等教育。澳大利亚是注重教育的国家,其教育质量具有世界一流水准,所有学校教育都是根据个体的需要、能力与兴趣而设,使得每个学生都得以发挥其各方面的潜能,并能运用于各行各业中。全国开设38所大学及250多所职业技术学院。职业技术学院几乎都是政府的公立学校,其教育体系各州略有差别,但基本上教育质量是由澳大利亚联邦政府控制管理,各校都能保持均衡发展,同时又有较高的教育质量。各学校的学历文凭,是被各州相互认同且全国通行的。澳大利亚从小学基础教育到职业教育,再到大学教育都有一套完备的体系。特别是职业教育(TAFE)在全国开展得十分普遍,从15岁到8036岁都有培训计划。目前,联邦政府推出实践训练计划、质量培训计划和学历学位计划,通过职业教育把高中教育和大学教育有机地链接起来。二、澳大利亚职业技术教育发展迅速澳大利亚职业技术教育,也称技术与继续教育,简称TAFE(TechnicalandFurtherEduca2tion),相当于中国的高职教育。TAFE具有100多年的办学经验,在国际上享有很高的声誉。澳大利亚的教育培训由职业技术教育(TAFE)学院以及私人机构,如企业公司、私立学院、社区团体、专业组织和学校等负责提供。TAFE的培训机构、院校及中心网络,不但包括各大城市,而且还延申到各乡镇社区。全澳大利亚各教育机构和院校每年提供数以千计职业及非职业培训课程,有超过1300万名学生修读。课程包括:文凭及证书进修课程,职业培训课程,个别选修职业培训课程的预备课程,辅助补充课程,专业技能培训,成人个人兴趣、消闲课程。TAFE着重小组学习,教师均为经验丰富的专业人士,课程专业设置实用。近些年,澳大利亚职业教育人数、年龄、性别、结构、分布、专业等都有很大发展。据联邦培训部门统计,2005年1569岁注册学习的人有320万人,其中1524岁的青年人占54%、女性占54%、全职学习的占33%、半职学习的占31%；学习的人73%生活在主要的大城市。非学历的1564岁的学习人2001年为250万人,2005年为270万人。获得技术证书或高级技术证书的人2001年为14%,2005年为19%。学习商务和管理的人员不断增加,2001年为19%,2005年为21%；学习信息技术的人从2001年的6%降到2005年的4%。三、澳大利亚职业技术教育的有效做法11各级政府投入大量资金。澳大利亚的整个职业教育系统年度总投入资金约85亿澳元,合计人民币约510亿,人均800澳元/年(合人民币约5000元),职业教育资金联邦政府和州政府的投入占到45%,行业和企业的投入占45%,10%来自于学生的学费。众多的TAFE学院为政府所有,并由政府资助和管理,近两年澳洲政府提供的教育经费每年为69亿澳元。20012002年度结构化培训资金为40亿澳元,比1996年度增加15亿澳元。南澳大利亚TAFE学院酒店管理专业,政府投入资金占45%,学院负担55%资金。昆士兰州有13个TAFE学院年预算经费5亿澳元,政府拨款大约占65%,35%的经费由学校负担,或者从海外学生中收取。20年前办学经费基本由政府全负担,但近些年来,政府拨款经费比重有所下降。澳大利亚各州的教育培训费用各不相同。新南威尔士州的费用比较大,教育培训经费达到14137亿澳元,维多利亚州和昆士兰州比较小,教育培训经费分别为1013亿澳元和613亿澳元。21重视教育培训质量。TAFE由澳大利亚政府资助,各个州及地区均设有TAFE的管理机构。各机构通力合作,共同设立了一个全国性职业培训网络,不但可满足各行各业在人才方面的需求,也可使受训者学到适时实用的技能,协助他们寻找工作。澳大利亚的职业教育机构必须进行登记认证,以确保高质量的培训。职业教育强调终生学习,无论是获得技能的提高还是改变你所从事的职业,TAFE就是保证这一点,保证从业人员可以获得非常灵活的职业培训。为了保证培训质量,联邦政府制定了质量培训框架AQTF(AustraliaQualityTrainingFrame2work),对培训机构的准入和实施过程进行严格的审查和监督,具体有12款。主要内容包括:所有教育由政府提供,符合政府计划,由政府监督实施；一般每5年对培训机构评估1次,工业培训机构每3年评估1次；培训单位要有很好的财务管理系统,有效的培训管理制度；培训者的记录在培训机构要保留30年；培训机构必须保证质量,以学会能做为标准；必须有质量保证系统,证书和学历全国互通互用；培训机构能提供平等的客户服务,无歧视海外学生和残疾学生；46北京农业职业学院学报2007年第5期任教老师必须有专业资格证书,有工业证书的老师不能教授农业；教学评估要一致,培训方式方法要事先告知培训者；能为培训者提供证书和成绩认证；证书要有明确的标识(联邦标识和州标识)；培训广告和市场介绍要如实,不夸大培训,不提供医学培训。31建立职业技术教育培训体系。在国家层面上建立了行业占主导地位的组织机构,并在国家、州和地区层面建立了行业培训咨询委员会体系,在制度上保障了行业企业对职业教育的参与以及职业教育与行业企业的有机联系,形成了以TAFE(技术与继续教育)学院为主体的职业教育制度和体系,实施多形式、多层次、多学制、多对象的职业教育,是一种不仅适合职业教育院校,而且适合人们终身学习的制度。四、澳大利亚职业技术教育的特点11证书教育贯穿始终。在澳大利亚求职必须有职业证书,证书教育已经形成制度,深入人心。TAFE提供多级证书,一般分为六级:(1)初级证书；(2)操作技能证书；(3)技术证书；(4)高级技术证书；(5)文凭证书；(6)高级文凭证书。其中14级证书,要求达到本专业领域中特定岗位较强的动手能力；而56级文凭证书,则要求在上述能力的基础上,具备一定的技术分析、设计能力和解决实际问题的能力。不同等级的证书,通过学分制逐步积累完成。一般能找到合适的工作至少需要拿到3级证书。21以能为本的培训理念。TAFE的目标是培养出各行业所需的技能型、实用型人才,特别注重实践教学,注重学生能力的培养。只要求学生对专业理论了解一些必要的基础知识,不必深入研究。在学习期间更多的是让学生实际操作训练,反复实践。对于学生的能力评定非常注重实践考核,具有极强的实践性。推行以能力培训为本位的课程体系和教育、培训模式,目标明确的课程指导材料培训包,由行业企业部门开发,并根据生产技术变化不断修订,职业针对性强。31形成培训与教育“立交桥”。澳大利亚全国统一的证书、文凭和学位框架,通过不同种类和层次课程的相互关联和学分互认,基本形成了互相连接的教育通道和就业渠道,使职业教育不仅是国家教育体系的有机组成部分,同时也是劳动力市场的重要内容。学员证书培训达到一定层次和学分后可以申请文凭和读学位。大学的学生如果想获得专业技能证书也可以进入TAFE学院学习专业技能,TAFE学院的学生凭学习成绩也可考入大学,而且大学和TAFE学院相同课程的成绩单也是互相认可的。五、几点启示澳大利亚面积为769万平方公里,人口约2000万,是一个典型的地广人稀的国家。虽然从事农业生产的人口只有3%,但是生产的农产品不仅能满足国内市场的需求,而且其羊毛、肉类、小麦的出口量在世界上都是名列前茅。澳大利亚农业发展很大程度上得益于职业技术教育开展得比较好,有许多经验值得借鉴和学习。11重视农民培训,加大支持力度。澳大利亚政府对农民技术培训愈加重视,每年有大量的培训经费支持农民职业培训。一般每个农民每年可获得6000澳元的培训补助。目前,我国农民职业技术培训还比较困难,农民受传统观念的影响,自觉接受培训的积极性不高。因此,各级政府应从全局和战略的高度,充分认识开展农民职业培训、提高农民科技素质的重要性,把开展农民职业技术培训作为一项公益性、基础性事业,依法加大投入。同时,应出台相应政策,像支持举办民办基础教育一样,鼓励社会各界参与兴办农民职业技术教育。21转变培训观念,强化能力培养。澳大利亚十分重视实用技术的开发与应用,一直倡导能力教育和素质教育。目前,我国绝大多数农业职业技术培训机构,仍然采用传统的应试教育的教学模式开展教学工作,学非所用、学用脱节现象十分突出,严重制约了农业职业教育的发展。加强对学员劳动就业能力的培养,注重培养“一56朱闻军:澳大利亚职业技术教育对我国农民培训的启示专多能”的实用型人才,应是中国农业职业教育的发展方向。应把主要力量转向对广大农村剩余劳动力的转移培训,要从专业设置、教学设备、教学方法、培训管理等诸方面尽快加以调整,以满足广大农民群众对农业新技术的需求。要对农民技术能力、市场观念、创业意识、经营理念等方面加强培训,致力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。31尊重农民意愿,灵活开展培训。澳大利亚TAFE培训非常尊重个人需求和意愿,全方位满足学员的培训需求。澳大利亚地广人稀,TAFE充分利用现代通信技术的优势,把学历教育与农业岗位培训有机地结合在一起,打破了传统的教学模式,建立了学习与农牧业生产实践紧密结合的循环式教育模式,使农业职业技术培训与社会需求紧密结合。我国农村广阔,农民众多,情况各异,开展培训必须尊重农民意愿,了解农民需求,采取多形式、多层次、多渠道培训。专家和技术人员进村入户、现场培训、田间指导,面对面、手把手地教会农民是最好的方式。同时,利用广播、电视等现代远程教育媒体传播各种技术、技能,具有覆盖面大、传播速度快、成本低的优势,也符合农村实际,深受农民欢迎。41引入市场机制,规范农民培训管理。澳大利亚十分重视农业职业技术培训的发展,引入竞争机制,使各类培训机构不断发展壮大,形成了多层次、多形式培训的格局。联邦政府鼓励各大农牧场主、企业集团等开办农业职业培训机构,参与培训市场的竞争,对培训计划和培训项目公开招标,并逐年提高招投标经费比例。国家对各类培训机构的培训质量定期进行评估,以劳动力市场的“就业率”、产业部门的“满意率”作为考核培训机构是否合格的惟一标准。通过培训市场的激烈竞争,保证了职业技术培训事业的健康发展。近几年,我国农民职业技术培训已开始引入市场理念,在政府的支持下,实施的农村劳动力转移培训阳光工程和新型农民科技培训工程,采取了公开、公平、公正的方式在全社会招标培训机构,实行动态管理,取得了一定成效。但还应进一步完善办法,强化监管,甚至引入第三者监管,包括社会舆论监管。51强化行业参与,形成相互合作的机制。澳大利亚职业技术教育特别重视与行业、企业之间的联系。行业咨询组织的主要职能