高等职业教育面临的十大问题.pdf

职业教育研究20059摘要近年来，高等职业教育作为高等教育的重要组成部分发展迅速，但同时也存在制约其发展的问题。本文从政府、企业和学校的角度分析了目前制约高等职业教育发展的十大主要问题。技术人才的大量需求，为我国职业教育的发展提供了良好的发展空间。改革开放以来，我国职业教育取得重大进展，初步建立起具有中国特色的初、中、高相衔接，又与普通教育、成人教育相互沟通的职业教育体系。特别是近几年，高等职业教育在我国发展很快，在校学生万，占高等教育在校生总数的’，担起了为我国社会发展和经济建设培养技能高、素质好的技术人工人的重担。然而，情况不容乐观。高职教育在快速发展的同时，也面临着束缚其发展的许多问题。归纳起来，主要有以下十个方面。对高职教育的认识问题高职教育是国家教育事业的重要组成部分，是培养社会需要的技能型人才的高等教育类型。正如教育部周济部长’年月日在南京高职会议上所说的，高职教育就是就业教育，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。它的根本出路是走适应当地经济发展的、与地区产业结构紧密联系的产学研相结合道路。以社会需要为导向、以行业要求为标准、以能力为本位、以学生为中心、以就业为目标是高职教育的指导思想。在培养模式和途径上，强调紧密结合地区经济和社会发展需求，科学合理地统筹专业设置；建立产学研结合的长效机制，倡导“订单式”培养；大力推行资格证书认证制度，促进培养模式创新；大力推进弹性学制和灵活的教学管理制度；适应国家产业结构调整的需要，实施国家产业紧缺人才培养工程等。目前，社会和高职院校对高职教育的认识没有完全到位，在一定意义上制约着高职教育的健康发展。具体表现在,部分企事业单位在用人上一味追求名牌高校的本科生或研究生，对高职毕业生在技术应用方面的优势和过硬的操作技能则不屑一顾。本来适合高职院校毕业生的岗位安排本科毕业生，由此导致了高职毕业生找工作难的问题，对学生及家长在接受教育的选择上造成误导，影响了高职教育的健康快速发展。,社会上鄙薄职业教育的现象依然存在，不少人仍把高职教育视为二流或三流教育，一些人送子女上高职是不得已而为之。,高职院校对高职规律性认识模糊，特别是对适合中国国情的高职教育的规律没有清晰的认识。要么照搬西方国家的模式，要么摸着石头过河。,’高职院校因为政策、经费、精力和心理原因，没有能力或不愿主动走向市场，拓展学校的服务功能，扩大服务面，学校不能成为应用型人才的培养中心、知识创新与传播中心、科技推广中心、信息服务中心。,相当一部分高职院校不安心于本层次办学，把尽快升格为本科院校作为最大追求。政府对高职教育缺乏足够重视高等职业教育是投入成本较大的教育类型，高职学生对实践实习的需要决定了办高职必须花比普通高校高得多的费用，尤其是一些工科专业的实习实训，需要大量的场地、设备和材料投入。在长期缺少必要投入的情况下，高职自然而然地走向低成本的理论教育，成为普通高校本科教育的压缩型，培养应用型人才的目标只能停留在口头上。广东省教育经费的投入主要在基础教育和省属重点学校，给予高职院校的财政拨款只够给教职工发工资，如实验室建设和实训中心建设的专项经费投入几乎空白。民办高职院校办学经费主要来源于学生的学费，不利于高职院校的健康发展。政府只是对高职教育在理念和模式上作了一些说明和引导，对高职学生的实习和就业方面没有任何实质性的政策和措施来扶持。政府对高职教育的专业布局和专业设置基本上没有统一的规划，放任自流，听之任之。导致高职院校对社会上急需的、投资大的、培养技工和高级技工的长线专业不愿设置，而一些效益快、投资少、短线的热门专业，一哄而上，形成同层次、同专业人才过剩。这也是导致目前高职毕业生就业难的一个重要原因。政府对高职教育重视不够的另一个方面是对高职教育与中学基础教育、专科教育、本科教育，特别是与中等职业教育的关系、结构和层次的分类衔接不科学的问题没有认真地解决。前段时间，大家谈论比较多的问题是高职教育由年制改为年制。其实，对不同专业和不同地区的院校，应根据实际情况而定。人文类和管理类专业的学制可适当缩短，技术类和技能类专业的学制可适当延长，不能搞一刀切。政府要防止以行政命令的形式做些不切实际的事情。专业设置问题目前，高职院校的专业设置几乎是处于失控状态，特别是一些民办高校在专业设置上具有灵活优势，开设的大多是热门专业，例如电子商务、国际贸易、物流、计算机、商务英语等。因为专科院校的“门槛”低了，学生竞争的压力便从高考推向就业。而对一些投资大的、市场急需的长线专业，如剪切工、锻造工、冷作钣金加工工、装配钳工、镗工、车工等，很少院校愿意涉及。这样一来，专业设置不平衡、热门专业频频“撞车”又成了令人头疼的问题。学校一窝蜂地开设某些所谓的热门专业，而这种短线专业只会使毕业生的就业更加困难。高职院校一些专业设置根本不考虑专业的学科属性和类型、学科基础和学科传统，有的就是社会职业的类型名称，诸如美容美发、烹调、营销、家政、保育、电器维修、房屋修缮、装饰等，似乎高职教育就需要学到一门手艺、一门技术就可以了，从而忽略专业的学科性、专业性、学理性，忽略了高职教育的“高”而一味只专注于“职”上。与上相反，一些专业设置只注重“高”而未注意“职”。一些高职几乎是原有专业设置的翻版，或稍稍改头换面而已。诸如在原有的新闻专业基础上高职专业设置为编辑、出版、图书发行、采编、传播、报业管理等等，一是将一个专业细分为各种与职业或某工作环节对应的几个专业，二是将传统专业稍加改动而翻新，其内容或课程设置没有多少改动，有的专业甚至就是原有专业的重复，将普通院校的专业直接拿来作为高职教育专业。因此，高职专业设置急需规范化、科学化，应在适当时机由教育管理部门和高校专家共同考虑拿出高职专业设置方案，作为指导性的专业设置规定，以规范专业设置的随意性和主观性。与中等职业教育的衔接问题高职院校的生源主要有两种普通高中（/）和职业高中（）。两种生源对高职教学带来一些影响，主要原因是高职专业与职高有些专业重复设置。比如会计专业，职高学生在高职院校继续学习会计专业时，起点和普高生不同，因而比较轻松。而对一些公共基础课，如数学和英语课程，普高学生比职高学生轻松。所以在教学计划、教学大纲、教学内容和教学实施上都应有所不同。对职高学生来说，高职专业设置与职高专业设置在一定程度上是有对应或传承关系的，形成高职和职高一条龙办学模式。目前，大多院校由于人力有限，大多对两类生源实行同一教学计划和大纲。具体来说，高职院校在制订教学计划时应注意以下问题,每种教学计划只能面向一种招生对象，要把普高毕业生与职高毕业生区别开来。,每种教学计划不仅要注明招生对象、培养目标及学习年限，而且还要注明与教学计划衔接的入学要求。,调查研究是制订好教学计划的必要保证。不仅要调查社会对高职培养目标的实际定位，还必须对招生对象已学过的所有理论和实践课程的内容、深度作全面调查，从而避免教学脱节和不必要的重复学习。,’高职的教学计划应当依据培养目标要求，着眼于培养学生的职业能力和技能。如高新技术应用能力、计算机应用能力、较复杂问题的分析解决能力、外语应用能高等职业教育面临的十大问题刘江胡国胜广东科学技术职业学院广东广州’理论与应用研究职业教育研究20059力、应用文写作能力和自学能力等，以适应科技发展或岗位变化的需要。培养技能型人才的职高，所设课程一般不能完全满足高职的要求，在教学计划中不应采用完全重读的做法，而应在某门课程已学内容基础上，设计制订一个与此相衔接又能满足高职要求的教学单元，或者设计一个大型作业或课程设计，让学生边复习已学内容，边接受新增内容，边解决实际问题。高职师资资格认定问题高职院校的教师主要来源于普通高校的毕业生或从普通高校调入，不能满足高职教育的要求。高职院校在师资队伍的建设中应特别注重“双师型”人才的培养。通过各种途径引进和培养“双师型”人才，提高师资质量。高职教师的要求与普通高等教育的教师标准不同。但是，目前我国高职教师的资格认证标准还是与普通高等学校的教师一样，没有自己特定的资格认定标准和考核标准。一高职师资资格的认定高职师资的任职资格标准是一个合格高职教师所应达到的最低要求。从可操作性的角度看，目前我国对高职教师的任职资格唯一能明确规定的是有关学历的标准，即作为一名高职教师至少应具有大学本科学历。此外，高职教师必须接受过系统的高等师范教育。中华人民共和国教师法中对教师的资格还包括教育教学能力等方面的要求，因此，对高职师资任职资格标准问题作进一步探究是完全必要的。高职教师可按高职课程类型总体上分为三种基础理论课教师、专业理论课教师和职业实践课教师。高职基础理论教师与普通高校基础理论课教师无实质性区别，对于这类教师的任职资格要求，不必硬性规定其具有“双师”标准；专业理论课教师和职业实践课教师以“双师型”为标准是完全必要的。二高职师资考核标准高职教师作为一个特殊的教师群体，应该制定独立的考核办法。从上述三类课程的特点看，基础理论课和专业理论课以理论内容为主，这两类课程的教师主要是传授理论知识，因此，职称评定可按教师系列实行。不过，评定标准应有一定的侧重点基础理论课教师的评定标准可参考普通高校基础课教师的评定标准；专业理论课教师的评定标准则要兼顾对实际操作能力的考核。三高职师资的来源培养既有专业理论知识又有很强实践操作能力的教师的职业技术师范学院在我国尚在起步阶段。为适应高职快速发展的需要，目前我国高职教师的来源主要有引进和自己培养两种方式。从长远发展看，高职的专职教师主要由本科及以上层次的职业技术师范学院培养。毕业后的学生根据专业实际情况再经过至年的实习期，包括课堂教学实习和生产一线实习。实习期满后，经考核合格方可去学校独立执教。学分制培养模式问题对于高等职业教育来说，目前最迫切的一点就是沟通与普通高等教育的联系，建立高等职业教育与普通高等教育之间的立交桥，使高职毕业生能够接受更高一级的学历教育。具体讲有下列三种方式可供选择推行学分制，实行弹性的学习制度。对于高职毕业生，除理论成绩以外，他们的实践技能也应以学分的形式记载下来，通过一定的学分积累，符合条件者，可以进入本科高等学校继续学习。选拔高职优秀毕业生直接升入普通高等教育相关专业继续学习，或者经过一定的科学程序如考试择优录取，学生在高职院校取得的学分可以带到普通高等学校，对相同的课程实行免修。尝试建立转学教育机制。也就是说，高等职业教育在完成正常教学任务的同时，可以尝试开设一些与普通高校一二年级相似的学习课程，也可以是学分形式的选修课，学生获得足够的单科结业证或规定的学分后，可以没有读完就转学，也可以一毕业就转学，还可以工作几年之后再转学。校园文化贫乏问题在大学校园里，除了建立良好的学术氛围之外，还应该营造团结向上、奋发进取的文化氛围。目前高职院校大多是转制、合并和新建而成，校园文化普通匮乏。好多学生来到学校，体会不到大学文化，很难融入到大学生活。高职院校应重视和营造校园文化，提高学生的思想觉悟，陶冶良好的道德情操，组织学生参加具体的实践活动，提高学生的文化修养。如举办公益劳动、专业实习、暑期社会实践、勤工俭学、社区服务等活动。高职院校可以和企业密切联系，让企业文化进入校园，并与校园文化相融合。行业和企业参与高职教育意识不强问题职业教育法规定“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务”。目前，我国职业教育最突出的矛盾是企业不直接参与职业教育。高职教育因无法从企业得到有力的支持必然局限于从自身找出路，无法从整体职业教育体系出发考虑问题。加拿大、德国、韩国等国家的企业是职业教育的主角，企业参与职业教育是法定义务，也是企业资质等级的必备条件。在我国，当前对企业参与学历教育中的职业教育没有法令性的规定，学生在学习过程中到企业实习的环节，都是由学校与企业商量解决，实质上就是学校求企业来帮忙。这就使学生的实习空间根据学校自身能力和老师关系广泛与否而不同程度地打折扣。高职院校没有与企业及科研单位之间建立起相对稳定的有机联系。新知识、新技术进入课堂的时间很长；同时学校很难把握最新科技动态和需求动态，难以保证学校的教学活动处于科技领先水平，不利于科研成果及时有效地转化为现实生产力，从而使高职教育的服务功能、社会效益、经济效益及对科技成果的转化功能大打折扣。劳动准入制度和职业资格制度问题职业教育法规定“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。”劳动准入制度的正确实施，对高职教育非常有利，它可以杜绝一些用人单位特别是私营企业继续招聘未经职业教育和培训的低素质劳动力。然而，由于执法力度不够和行政干预等原因，我国目前劳动准入制度没有得到很好实施。在实施职业资格制度方面，目前国家职业资格的类型相对单一，主要适用于操作型工作岗位，而且划分较细，面向较窄，国家职业资格体系尚待健全。由于计划经济的影响，职业资格的标准由劳动和社会保障部门统一制定，职业资格的认证是由从其分离出来的职业技能鉴定中心来完成，这是不够科学的。每当学校开设新的专业如电子商务、办公自动化，职业技能鉴定中心就会很快推出新证书。据毕业生反映，资格证书对就业找工作没有帮助，资格标准和资格认定没有得到市场的认可，证书的含金量不高，使教育部大力推行的“双证”制度变得几乎没有意义。在此，笔者建议，除了一些特殊工种外，一般性的职业资格标准和认证应由相关行业协会和部门制定执行，这样才能得到社会的认可。如会计证、律师证和医护人员从业证、物业管理资格证、导游证、教师证等就是很好的证明。打破职业技能鉴定中心一统天下的局面已势在必行。另外，教育部门、人事部门、劳动和社会保障部门和有关行业部门尚未建立有效的沟通、协调机制，存在政出多门的问题，为整个职业资格制度的建立和完善带来不利影响。职业资格制度的不健全也是我国劳动准入制度得不到很好实施的重要原因。农村职业教育问题由于资金和师资问题，在我国大部分农村，特别是西部地区，职业教育的基础相当薄弱，西部地区职校生均预算内教育经费还不到东部地区的一半，办学条件与东部地区差距更大。同时，由于农民收入增长缓慢，农村不少家庭难以承担子女教育费用，加之农村职校毕业生就业和升学机会少，农村和西部地区生源对职教的需求明显降低，职业教育招生难、办学难的矛盾更为突出。尽管我国把农村和西部地区职业教育发展作为整个职业教育事业新的增长点，但东西部、沿海和内地之间高职教育发展越来越不平衡。积极发展农村高中和面向农村、农业和农民的高职教育，从城乡一体化、全面发展教育、为农村教育提供出路这一角度看，有其深远的战略意义，需要立即附诸实践。现有的高职学院、中等专业学校、县职教中心都有条件发展高职教育和社区教育。没有出口的农村教育只能在低谷徘徊。高职在农村扩招是每年从’万农村初高中毕业生中逐步转出万农村青年的一个积极有效的办法，其余万人经过中学阶段的职业教育可以回到农村创业或进城从事二、三产业。这对减少农村中、小学生流失，发展高效农业，有序转移农村剩余劳动力，推进农村城市化意义重大，符合农村社会发展的必然要求，实为功在当代、利在千秋之业。参考文献［］王和忠素质教育三大教义［,］教育探索，（）［］潘懋元我对高等职教的看法［,］职业技术教育，，（）［］吴岩高等职业教育发展定位中的若干问题［,］职业技术教育，，（）［］李晓红关于高等职业教育课程改革的思考［,］职教论坛，，（’）［］鲍洁高职专升本课程衔接的分析与探讨［,］职业技术教育，，（）理论与应用研究