08年供水安全工作会议讲话

加强规范管理 防范安全隐患 努力提高全市饮水安全保障能力 高邮市水务局 2008 年 4 月 2 日 各位厂长、同志们： 当前，全国上下十分重视饮水安全管理工作，把保障城乡饮 水安全作为关注民生的大事来抓。去年 12 月底，我市人大换届 后的第一次会议就作出重要决议，提出用 5 年的时间，完成“保障 饮水安全、推进区域供水”的任务；3 月中旬，省专家组来邮检查 考核我市城市饮水安全保障措施落实情况，对 9 大类 47 项指标 进行逐项考核，并在全省通报考核结果。今天召开农村饮水安全 管理专题会议，主要目的是进一步落实省、市有关工作会议精神， 强化责任，落实措施。希望全市农村水厂和相关职能单位共同配 合，共担责任，为提高我市饮水安全保障能力而努力工作。 一、07 年度饮水安全管理工作的回顾 1、项目规划调研工作取得新进展。我市从 2004 年开始便着 手进行农村饮水安全现状调查评估工作，此后编制了相关规划。 去年上报的 2007 年度饮水安全工程项目已通过部级评审立项， 初步设计基本完成，很快就要进入实施阶段，城郊 6 个乡镇的管 网联并与改造进程会得到加快。城郊区域供水工程项目申报了中 央国债扶持，也通过立项批准，为加快实施区域供水创造了条件。 2 2、饮用水源保护管理进一步加强。去年，我市先后编制了 高邮市集中式水源地保护规划、 高邮市大运河水源地突发性污 染应急调度预案和高邮市饮用水源地保护管理办法（送审稿）， 下一步将报送市政府批准施行，为水源区保护管理提供了依据。 同时，市政府组织了多部门联合执法，对城市水厂取水口保护范 围内的餐饮船只、砂石摊点和经营码头进行了取缔。对我市运东 地区的 10 家化工企业作出了关停并转的决定，其中 5 家已停止 生产，农村地面水厂的水源安全问题得到了重视。 3、水质监测工作不断完善。去年市疾控中心根据省、市生活 饮用水卫生监测要求，制定了监测方案，对 40 家自来水厂的源 水、出厂和未梢水进行了采样分析，监测频次达 184 次。大部分 农村水厂开展了水质自检工作，14 家地面水厂的水质检测消毒 工作基本正常。 4、水厂自我更新改造力度加大。去年，汉留水厂通过经营转 制，个人融资，一期工程新建了日产 3000 吨的地面水厂，彻底改 善了当地的供水条件；送桥、郭集、周巷、界首等镇村水厂主动向 下做工作，延伸管网，推进改水扫尾，去年新增改水人口 2660 人； 城市水厂向周边乡镇延伸管网，铺设 5.9 公里，为区域供水创造 了接口平台；送桥、车逻、周巷等乡镇在区域供水未实施前，新凿 深井，化解水源不足矛盾。 二、饮水安全管理存在的主要问题 3 随着农村生活条件的改善以及用水要求的提高，群众对饮水 安全的意识日益增强，农村水厂管理状况存在明显的薄弱环节。 主要表现在： 1、水质检测合格率较低。去年共采样 184 份水样，合格率为 53.8%。不合格的项次以余氯、细菌总数、浑浊度居多，说明部分 水厂的水质消毒工作未到位，制水工艺过程中的加矾量不能满足 混凝沉淀要求。这与水厂自身的饮水安全意识心不强有很大的关 系，也与监管部门的处罚力度不大有关系。检测的数据结果一旦 公布，群众对水厂的安全信任度会下降，对和谐稳定势必产生不 利影响。 2、地面水厂应急能力不强。取用里下河地表水的水厂，其水 源水受季节及其他因素的影响较大。汛期各种污物汇入水体，枯 水期水质恶化，再加上企业排污和养殖业废水的排放，对地面水 厂的水源水构成安全隐患。去年八桥水厂在洪涝期河水恶化，应 急改用干渠水；三垛和临泽每年春季水源水出现轻度污染，应急 取用地下水。而一些水厂无备用水源和应急措施，一旦出现上述 突发事件，无应对措施。 3、地下水厂面临水源危机。我市 3/4 的农村水厂取用地下水， 深水井主要建于 90 年代，开采近 10 年，面临报废。加上我市地 下水位不断下降，目前汤庄、车逻、龙虬、卸甲等地的深水井出现 水量不足问题。一旦深井供不出水，后果将十分可怕。 4、水厂的经营很不规范。水厂是一种特种企业，具有很高的 4 安全要求和技术要求。目前，仍有少数水厂自认为水厂是我买的， 怎么管是我的的事，不接受监管，不配合管理，短期行为较为明 显。管道改造不愿投入、检测消毒应付检查、收入支出不搞核算、 厂区建设年久失修、人员队伍不懂技术等等。 三、2008 年饮水安全管理的要点 保障农村饮水安全，除了政府部门加强指导、监管、检查、考 核之外，关键在于水厂自身的管理。水厂负责人要担负起供水安 全的责任，把“供安全水、吃放心水 ”作 为水厂的立足之本、首要 责任，努力做好以下几个方面的工作： 1、增强责任意识，配合支持部门监管。加强农村饮水安全管 理，主管部门和监管部门责无旁贷，职责所在，出了安全问题，水 厂是第一责任人，部门也脱不了干系。因此，各位厂长要理解部 门、支持部门工作。卫生部门要从履行职能的高度，加强农村水 厂的水质卫生监测与监督，落实从业人员体检、开展日常的水质 检测、进行必要的卫生监督和处罚。水务局作为主管部门有责任 要求水厂服从安全管理、落实整改、规范经营、保障安全，开展正 常的技术培训、行业指导和检查考核活动。近期，水务、卫生两部 门计划于月底开展一次检查考核活动，请各水厂做好自查整改工 作。 2、加强安全防范，提高应急处置能力。地面水厂要密切关注 取水口水质变化情况，在遇到突发性污染的情况下，立即向环保 部门汇报，请求对源水进行化验检测，增加药物用量。不能制水 5 时，要采取应急措施，发布公告，启用深井备用水源，决不能向管 网供不安全的有害水。同时，主动与水务局联系，启动调水活水 方案，尽快改善源水水质。地下水厂要加强对深水井的静、动水 位观测，出现水位下降、水量不足或含砂量大等异常情况时，要 主动向政府汇报，寻求专业技术人员帮助。一旦深井跑砂不能供 水时，要有应急供水措施。 3、加强日常巡查，主动保护取水口水源。地面水厂的水源区 保护范围为取水口上游 1000 米、下游 100 米，保护区范围内禁 止停靠船只、设置排污口。水厂除了设置水源区保护警示牌外， 还要派人进行来回巡查，每天至少要检查一次。发现有违法行为， 要主动宣传制止，必要时，要向环保、水务部门举报。如有企业排 污，可直接向政府或环保部门反映。 4、转变供水观念，积极参与区域供水。市委、市政府已下决 心，加快推进实施区域供水，提出用 5 年的时间全面完成区域供 水任务，从根本上或源头上解决饮水安全问题。区域供水是发展 方向、大势所趋。全市将构建新的供水工程体系和经营体系，7 大 集中供水格局和分级经营的模式基本确立，近两年内将启动实施 城郊周边乡镇区域供水工程，城市水厂的水将延伸到农村。实施 之前，各水厂要加强与水务局沟通，共同规划主管网的走线以及 并网的接口位置；在供水经营的理念上要转变观念，统一制水与 分级经营的做法是外地成功的经验。各乡镇水厂要积极探索，共 同思考，寻求“安全供水、分 级经营、利益共赢” 的新的合作方式。 6 5、加快更新改造，努力提高供水服务质量。规划为集中供水 的地面水厂，要立足长远发展，加快厂区建设，改进制水工艺，增 加设备投入，提高供水能力，为今后跨乡镇供水提供充足的、合 格的安全水，真正担当起集中供水的重任。已经改造成地面水厂 的，要改良工艺，加强管理，保证安全，否则迟早会被强制淘汰。 地下水厂要控制厂区发展，加大管网的改造更新，减少漏损，为 今后并网运行积极创造条件。 6、规范内部管理，提升水厂经营水平。水厂能否发展，关键 在于管理出效益、管理出形象。全市 60 多家水厂，凡是管理规范 有序的，效益就好，对水厂的未来充满信心；凡是管理粗放的，问 题不断，为投资水厂搞得焦头烂耳。规范内部管理要从以下几个 方面抓起：（1）抓安全生产。不少水厂虽然私有了，但生产安全的 影响并不是个人所能担负的。用氯不安全造成泄漏会危及他人生 命；生产事故停止供水会造成群众上访闹事；水质不合格引起饮 水事故要承担法律责任；安全管理疏忽遭不法分子破坏影响安定 和谐。希望水厂警钟长鸣，规范门卫安全制度，加强水质消毒检 测，排查安全隐患，防范安全事故发生。 （2）抓节能增效。水厂的效 益高低，主要取决于制水供水过程中的耗能是否在合理的指标范 围。先进水厂对千吨水的电耗、物耗有明确的控制指标。水厂要 建立台账，进行成本核算控制，明显不合理的，要找行家里手分 析原因，对设备进行更新改良，往往一次性的投入会获得长期的 效益回报。 （3）抓计量收费。水厂的效益在于水费的回收率。回收 7 率是指水厂收取水费的水量与供水的水量比值。回收率高低与管 网的漏失有关，也与抄表计量有关。管网漏失小，动力耗用就少， 运行成本就低。抄表率高，计量准确，水费实收率就高。因此，水 厂要重视管网检测投入，花力气换表整表，要积极运用