10年基层司法行政工作要点.jsp

张 家 口 市 二一年基层司法行政工作要点 2010 年，我市基层司法行政工作的总体思路是坚持以科学发展观 为统领， 紧 紧 围 绕 市 委 市 政 府 中 心 工 作 ，严 格 按 照 省 司 法 厅 和 市 局 党 组 的 工 作 部 署 ，进 一 步 拓 展 人 民 调 解 工 作 领 域 ，规 范 人 民 调 解 工 作 程 序 ，大 力 加 强 基 层 司 法 所 建 设 ，强 力 推 进 社 区 矫 正 工 作 ，不 断 提 高 刑 释 解 教 人 员 安 置 帮 教 和 基 层 法 律 服 务 工 作 质 量 和 水 平 ，力 争使我市基层 司法行政工作上台阶。 一、人民调解工作 大 力 加 强 人 民 调 解 组 织 建 设 、队 伍 建 设 和 基 础 设 施 建 设 ，充 分 发 挥 人 民 调 解 在 预 防 矛 盾 纠 纷 、化 解 矛 盾 纠 纷 和 法 制 宣 传 教 育 方 面 的 职 能 ，努 力 实 现 “矛 盾 少 、秩 序 好 、服 务 社 会 、群 众 满 意 ”的 工 作 目 标 。 （1）继续组织开展好民间纠纷排查治理工作。把经常性排查治理 同集中排查治理相结合，突出抓好重点区域、敏感时期的民间纠纷排 查治理工作，着力解决好群众关心的热点问题。集中力量排查化解一 批多年积累的矛盾纠纷，消除陈年积怨。围绕市委、市政府的重大工 作部署，对群体性事件高发领域，提前预判，提前介入，抓早、抓小、 抓苗头，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。通过开展集中排 查、专项 排查和重点排查，切实增强对矛盾纠纷的防控和调解能力， 做到“ 小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交 ”。 （2）进一步扩展人民调解组织形式。在巩固和规范乡镇（街道）、村 （居）人民调解组织的基础上，积极推进人民调解工作进机关、进企业、 2 进事业、进市场、进物业、进社团，不断扩大行业性和新型社会组织、 新型经济组织的人民调解组织建设，实现人民调解组织全覆盖，做到 哪里有人群，哪里就有人民调解组织，哪里有矛盾纠纷，哪里就有人 民调解工作。加强人民调解组织的专业化和社会化建设，探索建立面 向社会服务的专业化、职业化调解机构，借助社会组织、社会机构的 力量来调处矛盾纠纷。 （3）进一步扩展人民调解员队伍。按照人民调解员选任条件，把更 多的村民、市民吸收到调解队伍中来。同时，注意吸收退休法官、检察 官、警官，以及律师、公证员、基层法律服务工作者和社会志愿者参与 人民调解工作，打造具有广泛群众基础的调解队伍。加强人民调解员 培训工作，进一步改善调解员队伍的知识结构、专业结构，最大限度 地增加和谐社会建设者的力量。实施人民调解员等级评定制度，并根 据人民调解员调解矛盾纠纷的数量、自身业务素质和群众满意程度等， 推进“ 以案定 补” ，充分 调动工作积极性。 （4）进一步扩展延伸人民调解工作领域。在调处好婚姻、家庭、邻 里等民间矛盾纠纷的基础上，努力预防、控制、化解重大群体性纠纷， 最大限度地防止矛盾激化以及由此而引发的恶性事件发生；同时，主 动参与调处环境污染、征地拆迁、劳资关系等涉及民生和群众利益的 重大纠纷。 （5）充分发挥人民调解在“三位一体” 矛盾 调解体系中的基础作用。 加强人民调解与民事诉讼调解、劳动争议调解和信访工作调解衔接, 3 推行在基层法院、基层劳动行政部门建立人民调解工作室（或人民调 解窗口）制度。加强人民调解工作与法制宣传、法律服务、法律援助相 结合，不断创新工作模式，丰富调解手段，构建“调防一体化” 大调解 工作格局。 （6）大力加强人民调解员协会建设。加强协会内部专业委员会建 设，根据实际设立医疗纠纷调解、交通事故调解等专业委员会，广泛 吸收有关专家、学者、律师担任主任委员，凭借专业委员会的学术性 和权威性，调解涉及专业性、业务性较强领域的多发、易发矛盾纠纷。 二、社区矫正工作 立足于完善刑罚制度，强力推进和全面试行社区矫正工作。认真 落实全省、全市假释暨社区矫正工作会议精神，按照厅党委确定的“强 力推进、制度创新、狠抓落实、务求实效” 的总体思路，在全市范 围内 全面试行社区矫正工作。 （1）建立健全社区矫正工作组织机构。按照党委、政府统一领导， 司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会 力量广泛参与的社区矫正工作格局要求，建立健全各级社区矫正工作 领导机构和办事机构。各县区司法局要单独设立或依托基层科（股）建 立社区矫正工作科，各乡镇（街道）要依托司法所建立社区矫正工作站， 确保社区矫正工作有专门的组织机构和专职的工作人员。要健全社区 矫正工作联席会议制度，争取各级党委、政府和相关部门的重视支持， 共同研究解决有关重大问题。要实行“一把手 ”工程，各县区司法局的 主要领导是第一责任人，切实履行好领导职责。 4 （2）加强对社区矫正人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助。加强 对社区服刑人员的教育矫正，完善教育改造措施和方法，促使其顺利 回归和融入社会。加强对社区服刑人员的监督管理，探索分类矫正方 法，严 格管控措施，避免发生脱管、漏管，防止重新犯罪。加强对社区 服刑人员的帮困扶助，积极协调有关部门和单位，解决社区服刑人员 基本生活保障等方面的困难和问题。 （3）加强社区矫正工作制度化、规范化建设。建立审前社会调查 制度，接受人民法院的委托对被告人或罪犯是否适用非监禁刑罚进行 审前社会调查，依法提出是否适用非监禁刑罚的意见。认真落实社区 矫正帮教协议书制度，按照矫正工作流程，规范社区服刑人员在接收、 管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度，确保社区矫正工 作依法规范进行。建立关于社区矫正工作人员的职责、工作例会、考 核奖惩、 责任追究等管理制度，规范工作人员的执法行为。积极探索 建立社区矫正和安置帮教一体化工作新机制，切实增强社区矫正工作 效果。 （4）不断发展壮大社区矫正工作队伍。进一步加强对司法所建设的 领导和指导，用足用好司法所行政专项编制，充实司法所工作力量， 确保有专职人员从事社区矫正工作。广泛动员社会力量参与社区矫正 工作，建立健全专职协管员和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励机 制。选 派律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员和司法警官 职业学院学生加入社区服刑人员帮教小组，直接参与社区矫正具体工 作。切实加强教育培训，不断提高队伍的综合素质和能力。 5 （5）建立社区矫正工作经费保障机制。探索建立社区矫正工作经 费全额保障制度，积极与财政部门进行沟通和协调，县级按照每名社 区服刑人员每年 3000 元的标准列入财政预算。同时，根据工作发展的 实际需要，逐步提高社区矫正工作经费标准。 三、基层基础建设工作 立 足 于 夯 实 基 层 基 础 ，着 力 提 高 基 层 两 所 建 设 水 平 ，为 充 分 发 挥 基 层 两 所 各 项 职 能 作 用 提 供 有 力 保 障 。 （1）开展“标 准化、 规范化、法制化”建设。从今年开始，利用 3 年 时间，在 乡镇司法所、基层法律服务所、村居调委会中深入开展“标准 化、规 范化、法制化” 建设活动，进一步加 强基础设施建设、完善工作 机制，全面提升司法行政基层组织自我发展能力，依法履行职责能力 和参与社会管理能力。研究制定“三化” 建 设三年规划，把“三化“建设 作为年度目标考核评价的重要内容。指导县区司法局认真履行管理职 责，切 实担负起直接指导管理责任，确保司法所依法、全面、正确履行 各项职能。 （2）理顺和规范司法所管理体制。继续争取党委、政府支持，加强 与有关部门沟通联系，实行司法所以司法局为主的管理体制，明确司 法所的编制、人员配备、副科级建制和经费保障等问题，不断巩固和 强化基层司法行政工作基础。 （3）扎实推进第五批司法所国债项目建设。会同计财处，组织实施 好第五批国债司法所建设计划，加强工程质量和资金监管，加强阶段 性检查和验收，确保第五批司法所国债建设项目年内全部完成。 6 （4）深入推进司法所干部队伍建设。大力加强公正廉洁执法建设， 细化执法质量标准和工作规范，提高执法质量和公信力。大力加强司 法所干部素质能力建设，深入开展“大学 习、大培训、大练兵、大比武 ” 活动，加 强应知应会知识学习和体能技能锻炼，提高职业素养和公正 执法水平。 （5）大力加强司法行政基层文化建设。在司法行政基层单位继续 开展“ 三型机关、三个引 领” 教育活动，深入开展社会主义核心价值观 教育，职业道德修养和作风纪律教育，进一步统一思想，凝心聚力，增 强司法所干部的职业认同感和集体荣誉感，建设适应时代发展要求、 具有司法行政特点的政治思想工作模式。 四、刑释解教人员安置帮教工作 立 足 于 维 护 社 会 稳 定 ，预 防 和 减 少 重 新 违 法 犯 罪 ，进 一 步 做 好 刑 释 解 教 人 员 安 置 帮 教 工 作 。 （1）完善衔接机制。认真贯彻落实中办、国办转发的关于进一步 加强刑满释放解除劳动教养人员安置帮教工作的若干意见，进一步 完善司法所与监狱、劳教所、单位、社区的衔接机制，及时掌握动态信 息，防止脱管漏管。指导基层帮教组织建立刑释解教人员信息库，集 中开展刑释解教人员排查回访活动，确保衔接、帮教和安置措施的落 实到位。 （2）完善工作机制。要及时调整充实刑释解教人员安置帮教工作 领导小组及其办公室成员，确保有人做事。加强安置帮教小组建设， 及时吸收社会力量组成帮教小组，对新接收的刑释解教人员落实“一 7 帮一”或“多帮一”工作制度。进一步完善和落实一人一档、分类帮教、 超前帮教、定期排查、跟踪回访、签定帮教责任状等各项工作制度和 帮教措施，加强对刑释解教人员的教育和管理，引导他们尽快融入社 会。 （3）积极协调落实安置政策。继续加强与劳动、民政、税务、财政 等部门的联系，研究制定我市关于刑释解教人员过渡性安置和帮扶方 面的政策，加强过渡性安置基地和实体建设，帮助刑释解教人员解决 就业、就学、生活等实际困难，促进顺利融入社会。 五、基层法律服务工作 立 足 于 服 务 和 谐 社 会 建 设 ，拓 展 基 层 法 律 服 务 工 作 领 域 ，规 范 基 层 法 律 服 务 市 场 秩 序 ，进 一 步 提 高 基 层 法 律 服 务 工 作 的 质 量 和 水 平 。 （1）开展“法律服 务进 企业、进乡村” 专项活 动。组织全市基层法律 服务工作者深入乡村，着力服务新农村建设、积极为发展农村经济、 增加农民收入、落实惠民政策、深化农村改革提供法律服务。着力在 城镇“ 三年大 变样” 、乡镇企业改制重组、 转型升级、节能减排中发挥 好法律服务和法律保障作用。 （2）加强对基层法律服务工作指导和管理。组织开展基层法律服 务所“ 标准化、 规范化、法制化”建设，全面提升基层法律服务所自我 发展能力。教育引导基层法律服务工作者，牢固树立执业为民的理念， 遵守执业纪律，恪守职业道德，强化社会责任，更加注重社会效益。加 强对基层法律服务工作者执业活动和职业道德、执业纪律情况的监督， 健全投诉制度，严肃查处违法违纪行为，树立良好的社会形象。 8 （3）继续做好基层法律服务工作年度检查和执业核准工作。于 2010 年 4 月份，集中开展对 2010 年度申请执业的基层法律服务所、 法律工作者进行年检注册。通过年度检查，加强对基层法律服务工作 的管理和指导。严格按照部令和行