1998年以来房地产政策调控大事记

1998 年以来房地产政策调控大事记 1998 年 住房分配货币化 1998 年 7 月 3 日，国发(1998)23 号 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通 知年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化 2000 年 规范房地产市场 统一房屋中介收费标准 国家计委、建设部联合发出的关于房地产中介服务收费的通知 ，对房地产咨询费、房地产价格评 估费、房地产经纪费的收取额度作了明确规定。房地产书面咨询 费每份收费 300 元1000 元；价格 评估费按照房地产价格的总额采取差额定率分档累进计收；房屋租赁代理收费均按半月或一月成交租 金额标准。房屋代理收 费，按成交价格总额.52.5计收，独家代理的，收费标准可适当提高， 但不应超过成交价格的 3。 商品房买卖合同印发新示范文本 建设部和国家工商行政管理局根据中华人民共和国合同法和有关法规、规章的规定，对过去的 商品房购销合同示范文本进行了修订完善，并更名为商品房买卖合同示范文本 。新版商品 房买卖合同示范文本将于 2001 年在全国范围内参考使用。 房产测量推行国家规范 我国第一个房产测量国家标准房产测量规范正式实施。 规范推行预售面积的核准制度，即开 发商在预售商品房面积之前，必须先到房地产管理部门取得公用面积分摊办法审核确认，并到测绘部 门进行预售面积测算后，再办理预售许可证进行预售，以减少预售面积和实测面积的误差。 2001 年 刺激消费 繁荣房地产市场 1 月，关于调整住房租赁市场税收政策的通知 为了配合国家住房制度改革，支持住房租赁市场的健康发展，财政部、国家税务总局对房屋出租的税 费进行减免。从 2001 年 1 月 1 日起，对政府定价出租的住 房，暂免征收房产税、营业税，对个人按 市场价格出租的居民住房，减征营业税（由 5降为 3） ，房产税（由 12降为 4） ，个人所得税 （由 20降为 10） ，使个人出租房屋总体税收负担由原来的 17.530降低为 7.314.57。 4 月 19 日，关于对消化空置商品房有关税费政策的通知 为消化积压空置商品房，促进房地产市场的健康发展，积极防范金融风险，经国务院批准， 财政部、 国家税务总局关于对消化空置商品房有关税费政策的通知规 定：（1）对于 1998 年 6 月 30 日以前 建成尚未售出的商品住房，至 2002 年 12 月 31 日之前免征营业税、契税；（2）对于 1998 年 6 月 30 日以前建 成的商业用房、写字楼在 2001 年 1 月 1 日至 2002 年 12 月 31 日期间销售的，免征营业税、 契税；同时对于开发企业在 1998 年 6 月 30 日以前建成的商 业用房、写字楼、住房（不含别墅、度 假村等高消费性的空置商品房） ，不予免征各种行政事业性收费。 2002 年 5 月 9 日 土地使用权转让规定 规范土地市场， 2002 年 5 月 9 日，中华人民共和国国土资源部签发 11 号文件招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规 定 ，文件叫停了已沿用多年的土地协议出让方式，要求从 7 月 1 日起，商业、旅游、娱乐和商品住 宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行公开交易。此前，北京市近 90%的土地是 通过协议方式转让的，11 号令的颁布，被业界称为“新一轮土地革命“ 的开始。 土地市场开始了从划 拨、协议“暗箱操作”走向招拍挂“阳光操作”的“乾坤大挪移” 。 2003 年中国房地产政策汇总 2003 年 4 月，拉响宏观调控警报 中国人民银行下发关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知 （121 号文件） 。规定对购买高档商 品房、别墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利 率规定。此份文件是中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制房地产过热的措施， 表明中央政府对房地产的态度由支持转 为警惕。 2003 年 6 月， 物业管理条例 提出物业服务收费从 04 年 10 月 1 日起实行明码标价。 2003 年 7 月，土地市场集中整顿 7 月 18 日、7 月 30 日，国务院办公厅先后发出关于暂停审批各类开发区的紧急通知 、 关于清理 整顿各类开发区加强建设用地管理的通知 7 月 31 日，国务院再次专门召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议。8 月 8 日，国务院 责成国土资源部与国家发改委、监察部、建设部、审计署五部委联合组成十个督查组，对全国 31 个 省（区、市）的土地市场进行督查。 11 月 3 日，国务院又发出关于加大工作力度，进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知 ，提出要 通过治理整顿，使违规设立的各类开发区得到清理和规范，乱 占滥用耕地和非法转让土地的行为得 到依法查处，经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面推行和落实，土地市场秩序和土地执法环境 得到明显改善。 至 2003 年 12 月底，全国共撤销各类开发区 2426 个，整合 294 个，基本刹住了开发区“圈地”之风。 2003 年，招标、拍卖、挂牌在全国全面铺开，甚至在雪域高原的西藏也敲响了拍卖的第一槌。据统计， 全国以招标、拍卖、挂牌方式出让的土地占有偿用地总面积的 33，比 2002 年一举高出 18 个百分点。 2003 年 8 月 国务院明确将房地产业作为国民经济的支出产业 2003 年 8 月 12 日，国务院发布关于促进房地产市场持续健康发展的通知 （又称 18 号文件） ，将房 地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一，明确 提出要保持房地产业的持续健康发展，要求 充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义，要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入 水平的变化完善住房供应政策，调整住房供应结构，增加普通商品住房供应，加强对土地市场的宏观 调控，对于高档、大户型商品住房以及高档写字楼、商业性用房积压较多的地区，要控制此类项目的 建设用地供应量，或暂停审批此类项目。 2004 年中国房地产政策汇总 2004 年 3 月 提高拿地“门槛”调控开始 继 2003 年 7 月国务院发文严格控制土地供给之后，国土资源部、监察部又联合发文，严令各地 须在当年 8 月 31 前将协议出让土地中的“遗留问题”处理完 毕，否则国土部门有权收回土地，纳入 国家土地储备，是为“8.31 大限” 。此举是中央政府从土地供给上抑制房地产过热的又一举措。 2004 年 5 月 13 日经济适用住房管理办法正式施行 为了加强经济适用房的管理，2004 年 5 月 31 日，由建设部、国家发改委、国土资源部、中国人 民银行联合颁布的经济适用住房管理办法正式施行。 办法明确规定，经济适用住房的面积 将严格控制以中小套型为主，中套面积在 80 平方米左右，小套面积在 60 平方米左右。住房价格以保 本微利为原则，真正 让广大中低收入群众受益。 2005 年中国房地产政策汇总 2005 年 3 月，房贷优惠政策取消 调控涉及消费层面 央行决定从即日起调整商业银行自营性个人住房贷款政策。宣布取消住房贷款优惠利率；对房地 产价格上涨过快的城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例可由现行的 20%提高到 30%。央行此举 表明，中央政府对房地产的政策调控力度进一步加大。 2005 年 3 月，房地产税改革深入 调控触及交易环节 财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时表示，中国目前在房地产保有和交易环节税费 偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。国务院发展研究中心正在筛选试点城市， 将开始模拟运行，为最终出台房地产税提供决策基础。 2005 年 3 月，国八条出台 调控上升到政治高度（老国八条） 国务院出台国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知八点意见稳定房价。一是高度重视稳 定住房价格；二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责 制；三是大力调整住房供应结构，调 整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应，并督促建设；四是严格控制被动性住房需求， 主要是控制拆迁数量；五 是正确引导居民合理消费需求；六是全面监测房地产市场运行；七是积极 贯彻调控住房供求的各项政策措施；八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查。 2005 年 5 月，七部委意见调控加强、细则出台（新国八条） 国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委关于做好稳定住房价格工作的意见 ，要求各地 区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项 重要任务。 新“国八条”内容：一、强化规划调控，改善商品房结构；二、加大土地供应调控力度，严格土 地管理；三、加强对普通商品住房和经济适用住房价格的调控， 保证中低价位、中小户型住房的有 效供应；四、完善城镇廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求；五、运用税收等经济手段调 控房地产市场，特别要加大对 房地产交易行为的调节力度；六、加强金融监管；七、切实整顿和规 范市场秩序；八、加强市场监测，完善市场信息披露制度。 政策解读： 旧“国八条”意见言简意赅，从房价、土地供应、供应结构、拆迁、消费观点、市场监测、检查 等多方面切入，虽涉及问题较多，但提纲挈领，目标高度一致：那就是稳住房价。新“国八条”条条 捆住房价，条条抑制房价涨幅。 旧“国八条”以通知的形式发出，是要求各地政府重视房价上涨过快这一现象，新“国八条”则 是具体硬措施，每条措施都直指房价涨幅过快，并指出加大经济 适用房的供应量，将直接平抑房价 涨幅，对交易征税力度加大，可以减少投机，加大房地产信息披露，则防止开发商自己的炒作。 2005 年 5 月 17 日30 日关于加强房地产税收管理的通知 5 月 17 日，先税后证 5 月 27 日各地要公布本地区享受优惠政策的普通住房标准，普通住房的平均交易价格，每半年公 布一次。2005 年 6 月 1 日以后，个人将购买超过 2 年（含 2 年）的符合当地普通住房标准的住房对外 销售，应持该住房的坐落、容积率、房屋面积、成交价格等证明材料及地方税务部门要求的其他材料， 向地方税务部门申 请办理免征营业税手续。符合规定条件的，免征营业税，不能提供属于普通住房 的证明材料或经审核不符合规定条件的，一律按非普通住房的有关营业税政策征收营 业税。个人购 买的非普通住房超过 2 年（含 2 年）对外销售的，在向地方税务部门申请按售房收入减去购买房屋价 款后的差额缴纳营业税时，需提供购买房屋时取得 的税务部门监制的发票作为差额征税的扣除凭证。 5 月 30 日 2005 年 6 月 1 日后，个人将购买不足 2 年的住房对外销售的，应全额征收营业税。 2005 年 9 月，银监会 212 号文件收紧房产信托 2005 年 9 月底，由银监会制定的房地产信托管理文件(即“212 号文”) 开始下发至各地银监局。 该文件全称加强信托投资公司部分业务风险提示的通知(以下简称通知) ， 通知对房地产信 托发行门槛进行了严格限制。 2005 年 10 月，国税总局重申二手房交纳个税 2005 年 10 月 11 日，国家税务总局发布了关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知 (国税发2005156 号)，文件正式明确了个人买卖二手房，必须交纳个人税。 文件明确，在办理二手房过户时，要做到各税统管，不能只负责征收契税，其他税种如营业税、 城建税、教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税也要同时进行征收。 2006 年中国房地产政策汇总 2006 年 4 月 27 日，房贷利率再次上调调控卷土重来 央行全面上调各档次贷款利率 0.27 个百分点，其中，5 年期以上的银行房贷基准利率由 6.12%上 调至 6.39%。这是央行在加息后短短一年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求， 进一步稳定房地产价格。 2006 年 5 月 24 日，国六条出台 新一轮调大幕开启 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会上提出了促进房地产业健康发展的关于调整住 房供应结构稳定住房价格的意见六项措施：一、切实调整住房 供应结构。二、进一步发挥税收、 信贷、土地政策的调节作用。三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。 四、进一步整顿和规范房地 产市场秩序。五、加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房， 积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。六、完善房地产 统计和 信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆 论导向。业内人士认为这六条措施开启了 2006 年房地 产调控序幕，称之为国六条。 2006 年 5 月 29 日，国务院出台限制套型 90/70 政策 国务院办公厅出台关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见 （国办发（2006）37 号） ，人称 9 部委“十五条” ，对“国六条”进一步细化，而且在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面 做出了量化规定，提出 90 平方米、双 70的标准。 2006 年 5 月 31 日，国税总局出台二手房营业税政策 开始着手整顿二手房市场 国税总局下发关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知 （国税发 74 号文件） ，对“国六 条”中二手房营业税新政策的具体执行问题予以明确。要求各 级地方税务部门要严格执行调整后的 个人住房营业税税收政策。2006 年 6 月 1 日后，个人将购买不足 5 年的住房对外销售全额征收营业税。 个人将购买超过 5 年 （含 5 年）的普通住房对外销售，应持有关材料向地方税务部门申请办理免征 营业税的手续。 2006 年 7 月 6 日，未取得预售许可证不得发布预售广告 建设部联合国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局下发 166 号文件关于进一步整顿规 范房地产交易秩序的通知 ，要求房地产开发企业取得预售许 可证后，应当在 10 日内开始销售商品 房。同时加强房地产广告发布管理，未取得商品房预售许可证的房地产项目，不得发布商品房预售广 告。 2006 年 7 月 11 日，建设部出台“外资限炒令” 建设部联合其他 5 部委下发 171 号文件关于规范房地产市场外资准入和管理的意见 ，被业内 称为“外资限炒令” ，加强了对外商投资企业房地产开发经营和境外机构和个人购房的管理。 2006 年 7 月 26 日，强制征收二手房转让个人所得税 国税总局发布关于住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知 （108 号文） ，宣布从 8 月 1 日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税。 2006 年 8 月 1 日，土地新政出台 国土资源局制定的招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范和协议出让国有土地使用权规范 正式施行，规范对招标拍卖挂牌或协议出让国有土地使用权的范围作了细化，进一步明确六类情形必 须纳入招标拍卖挂牌出让国有土地范围：供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有 竞争要求的工业用地，并 建立国有土地出让的协调决策机构和价格争议裁决机制。 2006 年 8 月 19 日，央行调整金融机构人民币存贷款基准利率 中国人民银行决定，自 2006 年 8 月 19 日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年 期存款基准利率上调 0.27 个百分点，由现行的 2.25%提高到 2.52%；一年期贷款基准利率上调 0.27 个 百分点，由现行的 5.85%提高到 6.12%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整，长期 利率上调幅度 大于短期利率上调幅度。 同时，进一步推进商业性个人住房贷款利率市场化。商业性个人住房贷款利率的下限由贷款基准 利率的 0.9 倍扩大为 0.85 倍，其他商业性贷款利率下限保持 0.9 倍不变。商业银行可按照国家有关政 策，根据贷款风险状况，在下限范围内自主确定商业性个人住房贷款利率水平。 2006 年 8 月 30 日，建设部出台廉租房管理实施办法 建设部:城镇廉租房工作规范化管理实施办法 出台贯彻落实国务院办公厅转发建设部等部 门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知 （国办发 200637 号） ，加强城镇廉租住房制度建 设，规范城镇廉租住房管理，我部制定了城镇廉租房工作规范化管理实施办法 。 2006 年 9 月，房地产市场整顿 9 月 12 日按照国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知 (国办发200637 号)和建设部国家发展改革委员会国家工商行政管理总局关于进一步整顿规范房地 产交易秩序的通知(建住房 2006166 号)的要求，就房地产交易秩序专项整治活动制定工作方案。 2006 年 9 月 14 日，完善二手房市场交易管理 2006 年 9 月 14 日，国家税务总局颁发关于加强房地产交易个人无偿赠与不动产税收管理有关 问题的通知 （国税发2006144 号） ，加强无偿赠与行为、受赠房屋销售、赠与行为后续管理的税收 征管，是国家对二手房行业漏洞的补充，显示了国家规范二手房行业的决心。 2007 年中国房地产政策汇总 2007 年 1 月，建设部规范经纪行业 1 月 23 日，建设部、央行联合发布了关于加强房地产经纪管理规范交易结算资金账户管理有关 问题的通知 ，依此，北京市相继出台了资金监管、网上 签约、标准买卖合同这三大详尽并相互配合 的文件；对于二手房交易而言，提供了实质性的操作规范，对行业具有划时代的意义；网上签约在 7 月 1 日正式实施，下 半年的二手房市场，将在良性、规范的轨道中运行。 2007 年 3 月 16 日，通过物权法 3 月 16 日，全国人民代表大会第五次会议表决通过了中华人民共和国物权法 ，物权法作为确 认财产、利用财产和保护财产的基本法律，对于法律体系的完 善、经济的发展都具有重要的意义； 例如物权法规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期” ，这一条打消了民众对 70 年使用期 满后国家回收土地的顾 虑，有利于提高购买不动产的积极性。物权法对于房产市场具有深远的影响； 除了 70 后自动续期外，还有最直观的一点，就是物权法为物业税的开征奠定了基础， 物业税所带来 的持有成本的增加，都是消费者置业投资所必须面对和重新考虑的，理性的需求无疑对房产市场的平 稳发展意义重大。 2007 年 3 月 18 日，央行 2007 年首度次加息 中国人民银行决定，自 2007 年 3 月 18 日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年 期存款基准利率上调 0.27 个百分点，由现行的 2.52%提高到 2.79%；一年期贷款基准利率上调 0.27 个 百分点，由现行的 6.12%提高到 6.39%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整。 2007 年 5 月 19 日，央行再次加息 中国人民银行公布消息，19 日起，上调人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上 调 0.27 个百分点，一年期贷款基准利率上调 0.18 个百分点，其他各档次存贷款基准利率也相应调整。 个人住房公积金贷款利率上调 0.09 个百分点。从 2007 年 6 月 5 日起，上调存款类金融机构人民 币存 款准备金率 0.5 个百分点 2007 年 6 月初，加强外资管理 商务部、国家外汇管理局 6 月初发出关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管 的通知 ，通知要求各地商务主管部门严格控制外商投资高档房地产；并严格控制以返程投资方式并 购或投资境内房地产企业。 2007 年 7 月 20 日，央行第三次加息 央行宣布，个人住房公积金贷款利率相应上调 0.09 个百分点。同时，上调活期存款利率 9 个基点,由 0.72%上升至 0.81%。这是 2002 年 2 月以来首次上调活期存款利率。在这 5 年来,央行曾多次加息,但 是上调对象均为定期存款或贷款利率,此次是 5 年多来首次上调活期存款利率。 2007 年 8 月 13 日，国发200724 号回归保障健全廉租住房制度 住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众 居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。 20 多年来，我国住房制度改革不断深 化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住 房制度建设相对滞后，经 济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房 还比较困难。 2007 年 8 月 22 日，央行上调金融机构存贷款基准利率（第四次加息） 为合理调控货币信贷投放，稳定通货膨胀预期，中国人民银行决定，自 2007 年 8 月 22 日起上调 金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准 利率上调 0.27 个百分点，由现行的 3.33%提 高到 3.60%；一年期贷款基准利率上调 0.18 个百分点，由现行的 6.84%提高到 7.02%；其他各 档次存 贷款基准利率也相应调整。个人住房公积金贷款利率相应上调 0.09 个百分点。 2007 年 9 月 15 日，央行再次加息（第五次加息） 金融机构一年期存款基准利率再次上调 0.27 个百分点，由现行的 3.60%提高到 3.87%；一年期贷 款基准利率上调 0.27 个百分点，由现行的 7.02%提高到 7.29%。 2007 年 9 月 27 日，央行规定第二套住房贷款首付不得低于 40% 9 月 27 日发布的中国银行业监督管理委员会关于加强商业性房地产信贷管理的通知中规定， 对购买首套自住房且套型建筑面积在 90 平方米以下的，贷款 首付款比例不得低于 20%；对购买首套 自住房且套型建筑面积在 90 平方米以上的，贷款首付款比例不得低于 30%；对已利用贷款购买住房， 又申请购买第二套 (含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于 40%，贷款利率不得低于中国人民银行 公布的同期同档次基准利率的 1.1 倍。央行发布的补充通知对“第二套 房”做出明确说明，是以 借款人家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）为单位来认定房贷次数。 2007 年 10 月 8 日缩短土地开发周期 10 月 8 日国土资源部下发关于进一步加强土地供应调控的通知 ，通知明确提出，各地要合理 控制单宗土地供应规模，缩短土地开发周期，每宗地的开发建 设时间原则上不得超过 3 年，同时还 明确要优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地，廉租住房、经济适用住房和中低价位、 中小套型普通商品住房建 设用地，其年度供应总量不得低于住宅供应总量的 70%（整顿市场次序， 打击捂盘惜售） 2007 年 10 月，物业税“空转”试点扩至十省市 备受瞩目的物业税推进工作正在有序展开。10 月 11 日，国家税务总局和财政部已于近日批准安 徽、河南、福建、天津四省市为房地产模拟评税试点地区。至此，包括首批的北京、辽宁、江苏、深 圳、宁夏、重庆，已有十省市开始物业税“空转”运行。国家税务总局相关负责人公开表示，国家正 在对房地产改革和推进物业税进行研究，并在部分地区开展房地产模拟评税的试点工作，为物业税的 开征积累经验。 2007 年 12 月 1 日，外商投资房地产业限制范围有所扩大 国家发改委和商务部联合颁布外商投资产业指导目录(2007 年修订) （下称新目录 ） ，对外 商投资房地产业限制范围有所扩大。新目录明确表示，我国将继续限制外商投资于高档宾馆、别墅、 高档写字楼和国际会展中心的建设、经营，外商投资土地成片 开发则必须与内资企业合资、合作； 并新增对外商投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司的限制。此外，还将“普通住宅地开 发建设”从原目录 （2004 年修订）的鼓励投资类别中删除。 2007 年 12 月 21 日，央行第六次加息 为贯彻从紧的货币政策，中国人民银行决定：从 2007 年 12 月 21 日起调整金融机构人民币存货 款基准利率，一年期存款基准利率由现行的 3.87%提高 到 4.14%，上调 0.27 个百分点；一年期贷款 基准利率由现行的 7.29%提高到 7.47%，上调 0.18 个百分点；其他各档次存、贷款基准利率相应调 整。个人住房公积金贷款利率保持不变。此次调整有利于防止经济增长由偏快转为过热，防止物价由 结构性上涨演变为明显的通货膨胀。 2008 年中国房地产政策汇总 1 月 7 日，国务院重拳打囤地 国务院办公厅 7 日下发的国务院关于促进节约集约用地的通知中指出：土地闲置满两年、依 法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满 一年不满两年的，按出让或划拨土 地价款的 20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会 同有关部门抓紧研究制订具 体办法。通知还要求，2008 年 6 月底前，各省、自治区、直辖市人民政 府要将闲置土地清理处置情况向国务院做出专题报告。 2008 年 1 月 9 日，国务院办公厅发布关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知 政策要点：1.严格执行土地用途管制制度；2.严格规范使用农民集体所有土地进行建设；严格控制 农村集体建设用地规模；3.严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为；4.严格土 地执法监管。 2008 年 4 月 16 日，央行上调准备金率 中国人民银行决定从 2008 年 4 月 25 日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5 个百分点， 总计达到 16%。2008 年 1 月 25 日 由 14.5%调至 15%；2008 年 3 月 25 日 由 15%调至 15.5%；2008 年 4 月 16 日由 15.5%调至 16%。 2008 年 9 月 16 日和 10 月 8 日，央行先后两次下调贷款基准利率和住房公积金贷款利率 从 2008 年 9 月 16 日起，央行下调一年期人民币贷款基准利率 0.27 个百分点，其他期限档次贷款 基准利率按照短期多调、长期少调的原则作相应调整；存款 基准利率保持不变。从 2008 年 9 月 25 日起，除工行、农 行、中行、建行、交行、邮储行暂不下调外，其他存款类金融机构人民币存款准 备金率下调 1 个百分点，汶川地震重灾区地方法人金融机构存款准备金率下调 2 个百分点。 紧缩性政 策开始放松。 2008 年 10 月 15 日和 10 月 9 日分别下调准备 金率和一年期贷款基准利率 从 2008 年 10 月 15 日起，央行下调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5 个百分点；从 2008 年 10 月 9 日起下调一年期人民币存贷款基准利率各 0.27 个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作 相应调整。 2008 年 10 月 22 日，财政部、国家税务总局、央行出台政策，降低存贷款利率、减免税费、降低房 贷首付。 财政部、国家税务总局两部委明确，从 11 月 1 日起，首次购 90 平方米及以下普通住房，契税暂 下调至 1，免征个人购销住房印花税。 2008 年 10 月 27 日起，个人住房贷款利率优惠下浮 30，最低首付款比例调整为 20。 央行自 2008 年 10 月 27 日起，将商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的 0.7 倍； 最低首付款比例调整为 20。 2008 年 11 月 17 日，国务院常务会议部署促进房地产市场发展措施 会议研究确定了以下政策措施。 （一）加大保障性住房建设力度。争取用 3 年时间，解决近 750 万户城市低收入住房困难家庭和 240 万户林区、垦区、煤矿等棚户 区居民的住房问题，并积极推进 农村危房改造。中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标 准。选择部分有条件的地区试 点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。 （二）进一步鼓励普通商品住房消费。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平， 再申 请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对住房转让环节营 业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住 房超过 5 年（含 5 年）改为超过 2 年 （含 2 年）转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足 2 年转让的，由按其转让收入全额征收营 业税，改为按其转让收入减 去购买住房原价的差额征收营业税。 （三）引导房地产开发企业积极应对 市场变化，促进商品住房销售。支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住 房建设 特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。 按照法定程序取消城市房地产税。 2009 中国房地产行业重要政策汇总 12 月 9 日， “国四条”出台。 温家宝主持召开国务院常务会议，个人住房转让营业税征免时限由 2 年恢复到 5 年，收紧住房消 费若干优惠政策。在强调保持政策连续性和稳定性的同时特别指出，加快保障性住房建设，加强市场 监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。2005 年“国八条“ 、2006 年“国六条“时，“ 稳定房价“是主基调，此次提出“ 遏制“之说，可见中央决策层平抑房价的决心。 12 月 17 日，财政部、国土部等五部委出台进一步加强土地出让收支管理的通知 明确开发商以后拿地时， “分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约 定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的 50%”。如果开发商拖欠价款，不得 参与新的土地出让交易。 财政部重申加强房地产交易税收 自 2010 年 1 月 1 日起，个人将购买不足 5 年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人 将购买超过 5 年(含 5 年)的非普通住房或者不足 5 年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购 买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过 5 年( 含 5 年) 的普通住房对外销售的，免征营业 税。 国家税务总局将在全国范围内开展房地产模拟评税， 物业税“空转”工作在部分地区试点了 6 年多之后，将推广至全国。这一信息表明，物业税开征 步伐将大大加快了。所谓物业税的模拟“空转” ，是指虽然没有实际征税，但一切步骤与真实收税流 程相同，由财政部门、房产部门以及土地管理部门共同参与，统计物业数量，并进行评估和税收统计。 清理地方不符合调控要求房地产政策 住房城乡建设部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上表示，要对去年以来新出台的不符合 调控要求的地方性房地产政策及时进行清理和调整，采取针对性措施，遏制房价过快上涨，促进房地 产市场健康发展。 2010 年中国房地产行业重要政策汇总 1 月 10 日 国务院出台“国十一条”,严格二套房贷款管理,首付不得低于 40%,加大房地款窗口指导。 4 月 2 日 财政部下发通知称,对两个或两个以上个人共同购买 90 平方米及以下普通住房,其中一人或 多人已有购房记录的,该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。 4 月 14 日 国务院确定了四项遏制部分城市房价过快上涨的政策措施。 要求对贷款购买第二套住房的家庭,贷款首付款不得低于 50%,贷款利率不得低于基准利率的 1.1 倍。 对购买首套住房且套型建筑面积在 90 平方米以上的家庭,贷款首付款比例不得低于 30%。 2010 年 4 月 17 日：“史上最严厉调控政策”出台，即“新国十条” 国务院下发关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知，确立政府问责制，并再次要求开发 商一次性公开全部房源。除了继续差别化信贷政策之外，通知对于个人购置多套房的限制提到了重要 位置：“商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买 第三套及以上住房贷款；对不能提供 1 年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发 放购买住房贷款。” 2010 年 4 月 30 日，北京率先出台楼市限购令 规定同一家庭限新购一套房，暂停对购买第三套及以上住房，以及不能提供 1 年以上本市纳税证 明或社会保险缴纳证明的非本市居民发放贷款。 2010 年 6 月 4 日，官方明确个人房贷二套房认定标准 住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知规定，商业性个人住房 贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)成员名下实际拥有的 成套住房数量进行认定。 2010 年 9 月 29 日“929 新政” 国家有关部委分别出台措施，以巩固房地产市场调控成果：房贷首付款比例调整到 30%及以上， 暂停三套房贷；调整契税和个人所得税优惠政策；严打捂盘惜售，加大住房交易市场检查力度；加快 推进房产税改革试点工作；房价过高上涨过快城市限定居民购房套数，实行政府问责制等，被称为 “929 新政”。 2010 年 11 月 3 日四部委全面叫停第三套住房公积金贷款 中国住房和城乡建设部、财政部、人民银行、银监会等四部委再次发出通知，全面叫停第三套住 房公积金贷款，并将第二套住房公积金个人住房贷款首付提至五成。 2011 年中国房地产政策汇总 2011 年 1 月 26 日，“新国八条”出台 中央要求地方政府合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。调整个 人转让住房营业税政策。继续强化差别化住房信贷政策。对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例 不低于 60%，贷款利率不低于基准利率的 1.1 倍。要求各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、 上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。 2011 年 1 月 28 日，房地产税在上海、重庆试点 2011 年 2 月 16 日，北京楼市调控细则“15 条”正式出台 外地人购房须纳税五年；对已拥有 1 套住房的北京户籍居民家庭、持有北京有效暂住证在北京没 拥有住房且连续 5 年(含)以上在北京缴纳社会保险或个人所得税的非北京户籍居民家庭，限购 1 套住 房(含新建商品住房和二手住房)；对已拥有 2 套及以上住房的北京户籍居民家庭、拥有 1 套及以上住 房的非北京户籍居民家庭、无法提供北京有效暂住证和连续 5 年(含)以上在北京缴纳社会保险或个人 所得税缴纳证明的非北京户籍居民家庭，暂停在北京向其售房。 2011 年 3 月，各地相继出台 2011 年房价调控目标 截至 3 月 31 日,全国 657 个城市(包括 287 个设区城市、370 个县级市)中,有 608 个城市(包括 281 个设区城市、327 个县级市)公布年度新建住房价格控制目标，占 92.5%。除北京以外，大多数城 市房价控制目标均未提到“降”字。 2011 年 4 月，中央派出 8 小组督查 16 省市房地产调控 从 4 月上旬开始，国务院派出 8 个督察组，对北京、上海等 16 个省(区、市)贯彻落实国务院房 地产市场调控政策措施情况开展专项督察。 随后，部分城市或地区尝试松动限购等，被国务院迅速叫停。 2012 年中国房地产政策汇总 温家宝五谈房价，五次均强调房价合理回归。 1 月 31 日，他在国务院常务会议上首提促进房价合理回归；2 月初，回应民众关切谈及房价；3 月 5 日，在政府工作报告中再论房价；3 月 14 日，在两会记者会回答提问时称房价还远远没有回到合理价 位；7 月 7 日，强调“绝不能让房价反弹“。 2 月 24 日、5 月 18 日，央行两次降低准备金率 央行于 2 月 24 日、5 月 18 日两次降低存款准备金率，意在增加资金流动性。2012 年 4 月末，人 民币存款余额 84.23 万亿元总量计算，此次央行将一次性释放约 4200 亿元资金。 6 月 7 日、7 月 5 日，央行两次降息 6 月 7 日、7 月 5