1999年下岗职工再就业现状调查报告

99 下岗职工再就业现状调查报告(节选) 编者按：本文是作者对我国发展非正规部门和鼓励非正规就业的几点认 识和建议一文的第一部分。 随着经济结构调整和体制转换向纵深发展，大批职工下岗，已成为社会经 济生活中必须面对的一道难题。在党中央、国务院的高度重视和采取一系 列方针政策的推动下，国企下岗职工不但基本生活得到保障，而且每年都 有数以百万计的下岗职工实现了再就业。他们再就业的去向在哪里，目前 境况如何，是党和政府以及社会各方都在关注的问题。由于种种原因，要 对他们再就业后的状况作出全面量化评价，目前还有相当难度。为此，我 们从组织一项小型调查入手，请上海、南京、济南、广州、武汉、湘潭、 石家庄、西安、沈阳、齐齐哈尔和梨树的 10 市 1 县工会，共同按照统一 计划，于 1999 年 5 至 9 月时限内，完成对 550 名下岗再就业人员的访谈 调查任务（实际完成 553 名） 。通过对一定量的个案实例分析，结合面上 的有关调研资料，使我们对下岗再就业人员的就业去向、就业形式和再就 业后的主要境况，有了一个大概的了解。 一、下岗职工再就业的主要去向、就业形式和职业种类 调查结果显示他们的就业结构为，转向第三产业的占 88.5，继续从事加 工制造业的占 9.6，转入第一产业的占 1.9。他们的从业类别为，受雇 就业占 51.3，自营就业（自谋职业）占 48.7。在受雇就业方面：用工 单位的性质为非公有制单位的占 77（包括个体私营经济组织占 49.8） ， 公有制的占 23（国有企业、集体企业、机关企事业分别占 7.2、4.5、11.3） ；受雇人员的就业形式做临时工、劳务工、 小时工、季节工的分别占 59、18.6、10、5.2，而建立固定期限 具有相对稳定劳动关系的合同工仅占 6.8；受雇人员的职业身份 个体私营工商户的雇员占 25，各类劳动就业组织的从业人员（主要从 事社区服务业和保洁、保绿、保安、保养等公益性劳动）占 11，家庭 工人（如家政服务员等）占 15，零散工（承接临时搬运、泥瓦工等各 类杂活）占 10，政府机关和其他企事业单位的临时用工或外部工人 （如分包送净水、送售报刊、代理收费、商品促销、打印装订、手工加工、 保洁、保安和供餐等）占 39。在自营就业方面，从业的门类主要有： 以商业零售为主的个体摊贩、店铺，约占 60；以家庭住所为经营场地， 从事居民服务业和家庭手工业，如开办小饭桌、少儿托管、领养残疾儿童、 开设公用收费电话以及从事裁剪缝纫、刺绣、编织、制作玩具等，约占 24；以自有简易交通工具，从事运输服务业，如运客、送货、接送孩子、 收购废旧物品等，约占 6.5；从事各种修理服务业，如修鞋、修锁、修 表、修理各类车辆和家用电器约占 4.6；兴办文教科卫服务业，如开办 保健咨询服务、脚病修治所、摄影图片社、计算机软件销售业务、收藏品 中介、美容美发培训、野生动物养殖科研、婚姻介绍中心、婚庆晚会主持 等，约占 3.8；少数个体劳动者已开始走向合伙联手，共同承揽大宗劳 务，如建筑装修、清洗服务、大件搬运、承包山林河滩搞种养殖业等，有 的已准备向正规小企业过渡，约占 1.5。以上情况表明，下岗再就业能 再度进入国有、集体企业等正规部门，并获有相对稳定职业的，只是很少 数。 二、再就业后的主要境况和心态 1.在经历了一个下岗、失业、求职和实现再就业的过程后（平均下岗 11 个月左右才找到第一份工作，其中有 59的人再就业后又经历一次以上 的工作变动） ，普遍得到了较大的收益和进步。 （1）他们通过艰辛的劳动，获得一定的工资和经营收入，生活有所改善。 下岗前，调查对象人均月收入为 352.42 元，再就业后被雇佣人员的人均 月收入为 461.29 元；自营就业者人均月收入在 500 元以上的占 42.l，比 下岗前提高 30 个百分点。总体上有 65.7的人收入比下岗前有提高。 （2）他们经历了较长时问市场就业实践的磨砺，择业心理趋向务实。越 来越多的人开始从自身条件出发，主动地去选择适合于自己的工作。他们 中通过自我创业和亲友介绍实现再就业的占 67.5，目前还想回原企业工 作的只占 19.3；在择业条件中要求“比较体面”的已降至最末位，仅占 0.7；有 70以上的中年和女性，从“便于做家务”和“身体能适应” 出发， 表示愿意选择灵活的就业方式。目前，他们对所从事的工作表示满意的占 32，表示一般的占 51.2，表示不满意的仅占 16.8。由此反映了他们 中的多数人已能平稳地面对现实。 （3）在职业变动中谋求新的发展机遇，涌现了一批成功者。在职业的大 调换中，他们重新感受了劳动的意义，磨炼了自立自强的品格，扩大了眼 界，增长了本领，最大限度地发挥了自己的潜能，赢得了新的发展机遇， 涌现了一批成功者。有的已成为新的用人单位的经营或技术骨干，有的下 岗从商几年就成为“老板” ，还能为其他下岗职工提供就业岗位。在本次调 查对象中，再就业后获得各种先进荣誉称号的近 8。 2.在从事自谋职业和个体经营中遇到的主要问题。从本次调查看，他们靠 自己的积蓄和亲友的借助，人均投入本金 21900 元，人均年缴纳各种税费 7165 元，雇有领薪工人的已占 14。这表明他们在创造就业和收入的同 时，为国家和社会也作出了贡献。但在他们中间小本经营的还是占多数 （资本金千元以下的占 31.4，万元以下的占 72.45） ，在自营就业和个 体经营中也遇到不少困难。 （1）在经营选项上缺乏咨询服务和指导。他们本小力单，不善经商，在 消费不足的市场环境下，买卖更加难做。尤其在经营选项上往往出现盲目 从众“跟风跑”的现象。例如，在一个中等城市，下岗后去经营三轮摩托搞 个体运输的，竟有 7000 多人，出现“拉车的比坐车的多 ”的情形。类似这 种蜂拥而上、超出市场一定容量的经营服务项目，往往进入者多，被淘汰 出局的也多。 （2）缺少资金。由于缺少资信担保，无法获得来自正规金融机构的资金 扶持。一些地方政府要给自谋职业和从事个体经营者以贷款支持的承诺， 还多是纸上空文。靠现有的小本经营，多半仅够维持基本生活，有的虽有 点节余，但积累太慢，要想增加投入把生意做大很难。 （3）税费负担过重。本次调查反映本金与税费之比为 3：1，足可见税费 负担之重。在税费中，费比税更重。一位下岗职工根据市场需求正筹办一 个低价位的小招待所，要经 15 个部门盖章，没等开张，各种开办手续费 已花去 2 万多元。在访谈中，反映这类事例不胜枚举。中央和各地政府为 鼓励下岗职工从事个体经营、家庭手工业、社区服务业等，虽有减免税费 的原则规定，但落实很难。据一个再就业工作先进城市的工会调查，在下 岗再就业人员中，实际享受到优惠政策的只占 12.24。 （4）缺少经营场地。在创业者中，自有场地或享有政府提供的低价经营 摊位的是少数。一般大中城市十几平米的小门脸月租金都在 3000 元左右， 这对于小本经营是难以支付得起的。但如果没有经营场地证明，就办不了 正式营业执照，不能享有依法正规经营的各种好处。税费重和铺租贵，是 形成无照经营比例居高不下的一个客观原因。 （5）与政府管理和执法部门摩擦矛盾多。他们中不少人主要受本金所限， 存在无照经营、占道经营或违章搭建临时建筑用作经营场地等行为，都会 同城市的各项管理目标发生冲突，使他们在政策法律上也处于十分被动和 不利的境地。再加上有一些管理执法的公职人员素质低、风纪差，粗暴行 政、白吃白拿、按“人情” 定税费等等，加大了他们的经营成本和精神负担。 3.再就业人员的精神负担依然沉重。其产生和存在的原因主要是： （1）他们虽有工作和收入，但多处于不稳定和低收入状态。从本次调查 看，受雇佣者多为短期临时就业，月均收入在 400 元以下的占 55.3；自 营就业者多为小本经营，月均收入在 500 元以下的占 57.4。全部调查对 象中月均收入在 200 元以下的困难户占 13.4，他们是一批生活在底层的 “有工作的穷人” 。因而他们最大的心理负担是怕被“ 炒鱿鱼” ，再次下岗失 业；怕买卖蚀本，生意搞砸了“明天又不知可以干点什么来养活自己 ”。 （2）他们虽能维持眼前的基本生活，但缺少以后的基本社会保障。相当 一部分人因原企业连年经营困难，社保欠账，个人缴费部分也已中断，而 再就业后的社保关系如何接续又不清楚，实际上已成为“断保人” 。因而现 在社会保障不落实，已成为他们“最大的后顾之忧”。 （3）他们虽已在社会上就业，但大多仍保留有“国企职工 ”的身份。本次 调查对象中，仍有 90的人与原企业保持有不同程度和形式的劳动关系 或社保关系。在目前劳动体制双轨并存的条件下，保留“企业人” 的身份， 还能享受一些福利待遇。但随着清理“隐性就业”和理顺劳动关系工作的推 进，他们越发担心与企业脱钩后，将会失去最后一点利益和依靠，不但停 发生活费，而且还要提高子女入学、冬季取暖、住房租金等费用的支付标 准。 （4）他们虽然在努力适应新的就业环境，但还未从失落的阴影中走出来。 调查结果显示，他们中 8090是进入社会职业声望较低的传统零售、 服务业，以及过去是以农民工为主体的苦脏累岗位或临时就业岗位，与原 先“国企工人”的福利保障和社会地位有明显落差。再加上劳动力供大于求 的就业形势，用人单位普遍对求职者提出低年龄和高学历的要求，更加重 了他们的自卑心理和失落感。因而在他们中常有“昔日主人翁，今日打工 仔”的感叹，或自称为“ 没有人要的弃儿” 。 （5）他们虽然总体上认为国家和企业不改革没有出路，但改革真落到自 己头上，又感到十分困惑和痛苦。在他们经受着体制转轨中利益调整和观 念冲突的“阵痛” 之时，正是他们游离失散于企业外的社会之中，大多处于 党的思想政治工作尚难以覆盖的“盲区”。再就业后，在他们的身边有党和 工会组织的仅占 18左右；他们中约占 15的共产党员，基本处于“散兵 游勇”状态；工会的会员关系，也被“束之高阁” 。因而，他们是