080908-政策培训讲义之6

政策培训讲义之六： 关于我省支持县域经济发展产业 项目贴息资金政策解析 辽宁省发展和改革委员会 付绍慧 二八年九月九日 省农业产业化办公室举办的这次政策培训班，我觉得很 好。各位企业家都来自农业产业化龙头企业，为“三农” 工作 做出重要贡献。其中一些企业我看过，很受教育，这些企业 无一不是从小到大，从弱到强，经受了创业的艰辛和苦辣， 直到今天成为龙头，很不容易。有人说企业是民族经济的支 撑，企业家是民族精神的代表，我想，农业产业化龙头企业 应该是农村经济的支撑，龙头企业家应当成为社会主义新农 村建设的杰出代表。我多年来从事服务“ 三农” 的工作，利用 这次培训机会与各位龙头企业家进行交流，感到非常高兴。 今天解读和交流的内容就是支持县域经济发展产业项目贴 息政策问题。我先简单介绍一下辽宁省支持县域经济发展产 业项目和贴息资金政策出台的背景，然后就产业项目贴息政 策的具体内容作些解析，希望能对大家有所启发。 一、关于政策出台的背景 每一项政策的出台都有其背景，我省支持县域经济发展 2 产业项目贴息资金政策出台的背景和意义是： （一）设立产业项目贴息资金是加快县域经济发展、促进 老工业基地全面振兴的一项重要措施 实现辽宁老工业基地的全面振兴，没有县域经济的又好 又快发展，是不可能的。山东省经济发展得那么快，一个重 要原因就是县域经济的支撑力量很大。以 相 同 的 统 计 口 径 计 算 ，2008 年 ，山 东 县 域 经 济 占 全 省 的 经 济 总 量 为 57.7%，而 同 期 我 省 为 35.6%，比 山 东 低 22.1 个 百 分 点 。县 域 财 政 一 般 预 算 收 入 ，2006 年 山 东 总 计 473 亿 元 ，为 全 省 的 34.9%，辽 宁 总 计 115.2 亿 元 ，为 全 省 的 14.1%，差 距 极 为 明 显 。2006 年 山 东 县 均 财 政 收 入 5.2 亿 元 ，辽 宁 2.6 亿 元 ，山 东 正 好 是 辽 宁 的 一 倍 。 辽 宁 与 山 东 地 缘 相 近 ，文 脉 相 承 ，资 源 条 件 相 似 ，同 为 东 部 沿 海 省 份 ，差 距 却 这 么 大 ，缩 短 差 距 的 重 要 途 径 ，就 是 加 快 县 域 经 济 的 发 展 ，进 而 全 面 振 兴 老 工 业 基 地 ，为 此 就 需 要 采 取 得 力 的 措 施 ，出 台 相 应 的 政 策 。支 持 县 域 经 济 发 展 产 业 项 目 贴 息 资 金 政 策 就 是 重 要 的 措 施 和 政 策 。 （二）设立产业项目贴息资金，是我省贯彻落实统筹城乡 发展方略的具体体现 省委九届十一次全会明确提出，要坚持以工促农，以城 带乡的方针，以发展县域经济为重要载体，推进社会主义新 农村建设。统筹城乡发展一个重要方面是要统筹城乡产业发 展，着力提升农村工业化和农业产业化水平，形成以工促农、 工农互动的发展新机制。设立县域产业项目贴息资金，从产 业结构调整的角度看，是通过财政贴息的方式，推动县域经 - 3 - 济发展和产业结构的优化升级；从贯彻以工促农、以城带乡 方针的角度看，是通过调整国民收入分配，将部分财力转移 到县域，支持县域经济发展。因此，设立产业项目贴息资金， 是我省落实统筹城乡发展方略的具体体现。同时，省里也具 备了这样的条件。这几年，随着我省经济持续发展，全省财 政收入增长较快。去年全省地方财政一般预算收入突破 1000 亿元，达到 1082 亿元，比 2002 年 增 加 683 亿 元 ，年 均 增 长 22%。 （三）设立产业项目贴息资金，是我省缓解县域产业发展 融资难问题的一项重要措施 发展县域产业，需要大量资金的投入。目前多数县仍然 是“ 吃 饭” 财 政，拿不出 较多的资金用于支持 县域产业发展。 而制约县域产业发展的金融瓶颈问题仍较为突出。省委、省 政府决定拿出 2 亿元资金，用于县域产业项目的贴息，目的 有两个：一方面为了引导项目，使项目符合产业政策；另一方 面为了吸引金融部门，增加对县域产业项目的信贷投入。因 此，贴息资金的使用，为缓解我省县域产业发展融资难问题 开辟了一条新的重要途径。 二、关于政策要点的解读 2007 年，省发展改革委、省农委、省财政厅联合印发了 辽宁省支持县域经济发展产业项目贴息资金使用管理暂行 办法。今年，省发展改革委会同省农委、省财政厅，对暂行 办法进行了修改完善，形成了辽宁省支持县域经济发展产 4 业项目和贴息资金管理办法，并以辽发改农经2008401 号 文件印发执行。 这次修改完善的辽宁省支持县域经济发展产业项目和 贴息资金管理办法共分九章三十八条，主要包括总则、支持 原则、项目申报条件、项目申报与审核程序、计划下达、贴息 资金的管理、项目的实施管理、监督检查和责任追究及附则 等多项内容。下面，我就其要点加以说明： （一）县域产业项目贴息资金的使用原则 支持县域经济发展产业项目贴息资金，是省本级财政预 算安排的，对符合本办法条件的县域产业固定资产投资项目 给予的企业贷款利息补贴。贴息资金属于引导性资金，通过 贴息方式吸引银行、非银行金融机构等对县域产业项目加大 资金投入力度，为项目建设和企业发展提供支持。贴息资金 使用坚持四项原则，一是公开公正原则。及时发布项目贴息 相关政策，对各类所有制企业一视同仁。二是突出重点原则。 在符合国家产业政策的前提下，优先支持技术含量高、具有 地方特色和比较优势的重点产业基地项目。三是可持续发展 原则。支持的产业项目必须符合资源节约和环境保护有关要 求。四是限额补助原则。项目贷款贴息采用同期中国人民银 行一年期贷款基准利率计算（低于同期中国人民银行贷款基 准利率的按贷款实际发生的利率计算）；贴息资金为项目贷 款 1 个年度的利息；单个项目贴息总额度不超过 300 万元。 （二）县域产业项目贴息资金的支持范围 - 5 - 县域产业项目贴息资金支持范围是：辽宁省境内除大连 市以外的县（市）和城市郊区以及省政府明确支持的区域内， 由企业投资建设的产业项目。 “五点一线 ”沿海经济带园区产 业项目贴息资金支持的区域、两年内享受到省企业技术改造 和省支持县域经济发展产业项目贷款财政贴息政策以及省 本级财政其它投资支持的企业不适用本办法。这里需要说明 的是，考虑到长海（皮口）渔业加工区的实际情况，按照省政 府主要领导的批示精神，将长海（皮口）渔业加工区内的产业 项目纳入到本贴息资金的支持范围。 （三）县域产业项目贴息资金的安排重点 由于每年安排的贴息资金总量有限，不能满足所有县域 产业固定资产投资项目贷款贴息需要。因此， 办法中提出突 出重点的原则。突出重点的含义是根据省政府的工作部署， 每个阶段和年份各有侧重。比如 2007 年，在贴息资金安排上 主要突出支持四个重点领域：即重点支持市场前景好、技术 含量高、带动作用大的园区内产业项目；重点支持有利于发 挥地方特色和比较优势，市场竞争力强，税收贡献大的产业 项目；重点支持有利于现代农业发展，推动农产品精深加工， 拉长产业链的农产品加工项目；重点支持有利于促进农村劳 动力向非农产业转移，吸纳就业能力大的产业项目。今年按 照省政府的有关要求，在项目选择上坚持“三个倾斜” 的原则： 一是向县域工业园区倾斜，二是向农产品加工项目倾斜，三 6 是向辽西北地区倾斜。今年我们初选了二产业项目 139 个， 其中农产品加工项目 42 个，占二产业项目的 30.2%，占全部 的 27.8%。 （四）县域产业项目贴息资金的使用条件 一是申报使用贴息资金的项目承担企业必须具有独立 法人资格、实行独立核算，并按现代企业制度要求，建立规 范的法人治理结构。二是项目应符合国家产业政策，属于产 业结构调整指导目录非限制类的项目。三是按国家有关规定 履行固定资产投资项目管理程序，经政府投资主管部门核准 或备案的项目。四是建设资金到位，贷款落实，已经开工建 设的项目。五是贴息资金必须专项用于形成建设期投资的在 建项目和新开工项目，不得用于项目承担企业在异地的建设 项目。六是当年停建、停产项目不安排本贴息资金。 （五）县域产业贴息项目申报和审核程序 符合申请贴息资金条件的项目，项目承担企业须于每年 3 月、6 月和 9 月向所在县（市、区）发展改革委（局）、农委 （农发局）、财政局报送项目贴息资金申请报告各一式 3 份。 项目贴息资金申请报告应包括以下主要内容：一是项目承担 企业的基本情况。二是项目的基本情况，包括建设背景、建 设内容、总投资及资金来源、工艺技术、各项建设条件落实 情况等。三是项目申请贴息资金的主要原因和政策依据。四 是项目核准或备案的批准文件、依法取得的用地批复手续、 环保部门出具的环境影响评价审批文件。五是银行、非银行 - 7 - 金融机构的贷款合同、贷款凭证和企业入账凭证。六是项目 承担企业对提交的资金申请报告及附属文件真实性负法律 责任的声明及向有关管理部门及时报告项目建设有关情况 的承诺。七是其他相关资料。 各县（市、区）发展改革委（局）会同农委（农发局）、财政 局，联合对企业申报贴息产业项目的建设情况进行实地考察， 对报送的项目贴息资金申请报告及相关要件的真实性进行 认真审核。对审查合格的项目提出建议计划，于每年 4 月、7 月和 10 月联合行文上报市发展改革委，抄送市农委、市财政 局，项目贴息资金申请报告一式 6 份随文一并上报。 各市发展改革委会同市农委、市财政局对所辖县（市、区） 报送的项目进行联合审查，对审查合格的项目提出建议计划， 于每年 4 月、7 月和 10 月联合行文上报省发展改革委，抄送 省农委、省财政厅。项目贴息资金申请报告一式 3 份随文一 并上报。 省扩大县域经济管理权限改革试点县（市）按相应要求 直接向省有关部门上报建议计划及项目贴息资金申请报告， 同时抄送所属市有关部门。 （六）县域产业项目贴息资金的计划下达 省发展改革委会同省农委、省财政厅按照职责分工，依 据产业政策、发展规划和相关规定，对各市、县上报的项目 贴息资金申请报告进行审查，并联合提出项目贴息预安排计 划。 省发展改革委会同省农委、省财政厅将项目贴息预安排 8 计划报请省政府支持县域经济发展产业项目贴息工作领导 小组审定。领导小组组长由分管副省长担任，副组长由省发 展改革委主任担任，省农委、省财政厅、省经委、省中小企业 厅、省国土资源厅、省环保局、省审计厅、省监察厅、省农业 产业化工作领导小组办公室和相关金融机构负责同志为成 员。 根据省政府支持县域经济发展产业项目贴息工作领导 小组审定结果，省发展改革委会同省农委、省财政厅联合下 达辽宁省支持县域经济发展产业项目贴息预安排计划。 省财政厅通过政府采购方式，委托具有资质的社会中介 机构对预安排贴息资金项目的贷款情况进行审核。由中介机 构出具审核报告。 省财政厅将经中介机构审核合格的项目贴息预安排计 划中的项目在辽宁省民心网上公示，公示期为 7 天，公示内 容包括项目名称、项目承担企业、项目所在地、项目总投资、 项目贷款合同情况及拟安排贴息资金额度等。 省发展改革委会同省农委、省财政厅，将经过辽宁省民 心网公示无异议的项目贴息预安排计划中的项目报请省政 府支持县域经济发展产业项目贴息工作领导小组审定。 根据省政府支持县域经济发展产业项目贴息工作领导 小组审定结果，省发展改革委会同省农委、省财政厅联合下 达辽宁省支持县域经济发展产业项目贴息计划。 （七）县域产业项目贴息资金的管理 省财政厅根据辽宁省支持县域经济发展产业项目贴息 - 9 - 计划，及时拨付贴息资金，贴息资金实行国库集中支付，直 接拨付到产业项目贷款银行、非银行金融机构。 有关项目贷款银行、非银行金融机构依据省财政厅印发 的贴息资金拨付文件，为项目承担企业开具项目贷款完息凭 证。项目承担企业依据银行、非银行金融机构开具的完息凭 证进行账务处理。 企业发生下列情形之一者，终止执行贴息计划：一是项 目终止建设的；二是提前归还项目贷款的；三是企业将贷款 转做他用的；四是企业及放贷银行、非银行金融机构有弄虚 作假行为的。 项目承担企业及银行和非银行金融机构要严格执行本 办法及有关政策规定，不得转移、侵占或者挪用贴息资金， 对于项目承担企业提前归还贷款的，银行和非银行金融机构 及市、县财政部门要负责追回贴息资金并缴入省国库。 建立贴息资金绩效考核评价制度。省发展改革委、省农 委、省财政厅每年对各市、县区的贴息资金管理使用进行绩 效考核评价，对贴息资金管理好、效果明显的市、县区，在下 一个年度产业项目贴息计划安排上予以重点支持；对贴息资 金管理不善，效果不明显的市、县区，在下一年度产业项目 贴息计划安排上不予重点扶持，建立激励发展、强化管理的 机制。 各市、县（市、区）有关申报部门对申请的项目审查不严、 指令或授意项目承担企业提供虚假情况骗取贴息资金，一经 查实，省发展改革委、省农委、省财政厅将视情节轻重，削减 10 项目所在县（市、区）贴息资金安排规模，或两年之内不再受 理其报送的申请贴息项目建议计划。 （八）县域产业项目实施管理 一是项目承担企业要严格执行本办法及有关政策要求， 不得擅自改变项目主要建设内容和建设标准，不得转移、侵 占或者挪用贴息资金。二是项目承担企业对项目建设、资金 使用、达产