09xx供电公司重特大汛、洪灾害应急预案

版本号：20110601 2011 年 6 月 1 日 发布 2011 年 6 月 1 日 实施 重特大汛、洪灾害应急预案 *供电公司 *供电公司 编号：BYGD-YA-09 2 批准人：* 审查人：* 编写人：* 批准日期：2011 年 5月 25日 批 准 页 目 录 1.总则 -1 1.1 编制目的 -1 1.2 编制依据 -1 1.3 适用范围 -1 2.应急处置基本原则 -1 2.1 预防为主 -1 2.2 统一指挥 -1 2.3 分层分区 -1 2.4 保证重点 -2 2.5 依靠科技。 -2 3 事件类型和危害程度分析 -2 4 事件分级 -2 4.1 蓝色预警（） -2 4.2 黄色预警（） -2 4.3 橙色预警（） -2 4.4 红色预警（） -2 5 应急指挥机构及职责 -2 5.1 应急指挥机构 -2 5.2 公司防汛应急领导小组 -2 5.3 防汛应急办公室 -3 5.4 防汛应急专业组 -3 5.5 现场应急处置小组 -3 6 预防与预警 -4 6.1 风险监测 -4 6.2 预警发布与预警行动 -4 6.3 预警结束 -4 7 信息报告 -4 8 应急响应 -4 8.1 分级响应 -4 8.2 响应程序 -4 8.3 应急处置 -4 8.4 应急结束 -5 9 后期处置 -5 9.2 善后处理 -5 9.3 调查和总结 -5 10 应急保障 -6 10.1 应急队伍 -6 10.2 应急物资与装备 -6 10.3 通信与信息 -6 10.4 经费 -6 10.5 其他 -6 11 宣传、培训和演习 -6 4 11.1 公众宣传教育 -6 11.2 培训 -6 11.3 演习 -6 12 附则 -6 12.1 术语和定义 -6 12.2 预案备案 -7 12.2 预案修订 -7 12.3 制定与解释 -7 12.4 预案实施 -7 13 附件 -7 13.1 应急机构或人员联系方式及应急救援队伍 -7 13.2 相关应急预案名录 -7 13.3 洪涝灾害事故现场应急处理流程图 -7 1 1.总则 1.1 编制目的 为了做好公司重特大汛、洪灾害应急救援工作，最大程度地减少人民群众 的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，保证抗洪抢险和救灾恢复工作的电力 供应，制定*供电公司重特大汛、洪灾害应急预案 （以下简称“本预案” ） 。 1.2 编制依据 本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实际制定。 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国电力法 中华人民共和国突发事件应对法 国家突发公共事件总体应急预案 国家自然灾害救助应急预案 国家电网公司应急工作管理规定 国家电网公司应急预案编制规范（国家电网安监200798 号） 电力企业应急预案管理办法（电监安全200961 号） 电力企业综合应预案编制导则（试行） 电力企业专项应急预案编制导则（试行） 电力企业现场处置方案编制导则（试行） * *省 电 力 公 司 应急管理工作规定 *市人民政府突发公共事件总体应急预案（市政办发20067 号） *市人民政府关于印发*市突发性气象灾害应急预案的通知（市政 发2006101 号） *市人民政府办公室关于印发*市水旱灾害应急预案的通知（市政 办发200685 号） *供电公司应急管理工作规定（白供司安200824 号） *供电公司应急抢修队伍管理办法（白供司生200839 号） *供电公司应急物资管理实施细则（白供司物资20085 号） *供电公司防汛管理办法 1.3 适用范围 本预案适用于汛期*电网范围内处理电力设施大范围破坏、电力供应持续 危机等各类事件引起的对地方安全、社会稳定构成重大影响和严重威胁的大面 积停电事故，用于指导和规范汛期大面积停电应急救援。 2.应急处置基本原则 2.1 预防为主 坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强防汛工作，突出事故预防和控 制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；依靠地方政府和公安机关，加强 汛期电力设施保护、宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识， 维护电力设施安全。 2.2 统一指挥 在市政府突发公共事件应急指挥机构及防汛抗旱指挥部的统一指挥和协调 下，通过公司应急领导小组和生产调度，组织开展汛期事故处理、事故抢险、 电网恢复、应急救援、维护稳定、恢复生产等各项应急工作。 2.3 分层分区 按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。按照 2 电网结构和调度管辖范围，制定汛期电网事故预案，保证电网尽快恢复供电。 2.4 保证重点 在汛期电网事故处理和控制中，将保证电网的安全放在第一位，采取一切 必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢 复中，优先保证重要电厂电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系 统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重要用户恢复供电，尽快恢复社会正 常秩序。 2.5 依靠科技。 开展电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控 制水平。加强电网建设和改造，配置合理电源布点，构建灵活可靠的电网结构， 提高电网安全运行水平。 3 事件类型和危害程度分析 因洪涝灾害造成电力设施受损、城镇大面积停电、停水、停气中断、路面 冲毁、交通中断，导致车辆、人员流动出现严重滞留和拥堵，人民群众生活必 需品由于供应不足出现脱销或市场价格上涨过快等。 4 事件分级 按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度，分为四级。 4.1 蓝色预警（） 因洪涝灾害导致电力生产发生重特大事故，引发连锁反应，造成*电网大 面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的 20%及以上。 4.2 黄色预警（） 因洪涝灾害导致电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成中心城区 减供负荷达到事故前总负荷的 30%及以上。 4.3 橙色预警（） 因洪涝灾害引起电力设施大范围损坏，造成*城区电网大面积停电，减供 负荷达到事故前的 40%及以上，并且造成重要输变电设备受损，对电网安全稳 定运行构成严重威胁。 4.4 红色预警（） 因洪涝灾害导致重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破 坏或打击，造成电网大面积停电，减供负荷达到事故前的 60%及以上，对区域 电网安全稳定运行构成严重威胁。 5 应急指挥机构及职责 5.1 应急指挥机构 *供电公司成立防汛应急处置领导小组，组长由总经理担任，副组长由主 管生产副总经理、主管基建及经营的副总经理担任，小组成员由公司其他副职 领导、各部门主要负责人担任。形成职责明确，信息通畅、上通下达、指挥有 力的指挥体系。 5.2 公司防汛应急领导小组 组 长：总经理 副组长：副总经理 成 员：总经理助理、副总工程师、安全总监、办公室主任、生产技术部 主任、安全监察部主任、营销部主任、农电工作部主任、基建部主任、思想政 治工作部主任、调度通信中心主任、物流服务分中心主任、行政保卫中心主任、 *电力汽车运行有限公司经理、*电力物业管理有限公司经理、各基层单位主 3 任、经理。 5.2.1 领导小组主要职责： （1）贯彻落实国家及省公司有关应急救援与处理法规、规定； （2）接受地方政府及上一级应急指挥机构的领导，请求应急援助； （3）统一领导本企业汛期大面积停电事故抢险及应急处理工作； （4）研究应急决策和部署； （5）督促制定应急预案，下达应急指令； （6）宣布进入和解除预警状态； （7）宣布进入和解除应急状态； （8）宣布实施和终止应急预案； （9）负责新闻发布。 5.3 防汛应急办公室 公司防汛应急领导小组下设防汛应急办公室：挂靠在生产技术部 主 任：生产技术部主任 副主任：办公室、安全监察部、农电工作部、营销部主任 成 员：安全监察部、农电工作部、基建部、营销部、思想政治工作部、 办公室、调度通信中心、行政保卫中心、物流服务分中心副主任及相关专责组 成。 5.3.1 应急办公室职责 （1）编制全公司防汛应急预案并报上级批准。 （2）及时掌握灾情，为防汛应急领导小组决策服务。 （3）督促、检查应急预案的实施情况。 （4）贯彻执行应急领导小组发布的各项命令和指示。 （5）协助各专业组的工作。 （6）处理日常事务及保持与地方政府应急指挥部的联系。 5.4 防汛应急专业组 根据洪涝灾害破坏情况，结合*供电公司突发事件综合应急预案确定 启动相应的应急专业组。 5.4.1 各应急专业组的职责 （1）执行上级有关安全规定，建立相应组织机构，明确职责，确保本预案 正确实施； （2）根据上级的预警命令或应急处置领导小组发布的预警命令组织动员； （3）组织事故处理； （4）组织本专业应急培训工作； （5）落实本预案规定的有关技术措施； （6）协调现场应急处置小组现场应急救援期间相关事宜； （7）负责向应急领导小组及时汇报现场处置进展情况。 5.5 现场应急处置小组 根据洪涝灾害发生地点、电网受损部位，结合*供电公司突发事件综合 应急预案确定启动相应的现场应急处置小组。 5.5.1 现场应急处置小组职责 （1）根据应急领导小组或应急办公室安排实施现场应急处置； （2）做好现场应急抢修前期勘察，将现场情况及时反馈应急专业组； （3）根据现场勘查结果制定并实施各类事故的抢修方案； 4 （4）负责现场抢险所需人、财、物及车辆、后勤等项目的统计上报； （5）负责灾后电力设施的恢复及临时措施的拆除。 6 预防与预警 6.1 风险监测 应急处置办公室根据中央气象台发布的防汛信息、*省及*市气象部门的 监测结果，做好本地区可能遭遇洪涝灾害的预测，加强与地方政府和省公司的 沟通联络，了解本地区洪涝灾害发展趋势，制订应对方案。应急处置领导小组 和各应急救援工作组应加强值班，对生产设施和生活设施加强检查，增加特巡 次数，尤其加强对输变电设备、居民住宅楼、施工工地的监测和检查，发现问 题，及时处理，并向省公司应急指挥部汇报。 6.2 预警发布与预警行动 防汛应急办公室在接到地方政府和*省电力公司应急指挥部关于发布洪涝 灾害的预警命令后，汇报防汛应急领导小组，由应急领导小组组织发布预警信 号。 6.3 预警结束 在防汛应急办公室接到原发布机关做出撤销预警的决定后，汇报公司防汛 应急领导小组，由应急领导小组宣布解除预警，并终止已经采取的有关措施。 7 信息报告 7.1 公司应急处置办公室设置 24 小时值班电话。值班电话： 7.2 电网调度： 7.3 治安保卫： 7.4 公司防汛应急办公室接到气象部门预警通知后立即向防汛应急领导小 组汇报；同时以电话、传真的形式向地方政府、*省电力公司、电监会汇报。 7.5 公司独立的通讯系统（内网）和公用网通讯系统齐备、畅通，可应付 随时出现的突发情况。 7.6*供电公司客户服务中心： 24 小时值班；值班电话：95598 8 应急响应 8.1 分级响应 *供电公司防汛应急领导小组根据本地区突发事件分级标准，结合公司控 制事态和应急处置能力，在地方政府和*省电力公司的统一领导下，开展应急 处置工作。 8.2 响应程序 8.2.1 防洪应急办公室对灾害信息的报送和处理要快速、准确、详实。在 接到有关受灾情况报告后，及时将初步灾情汇总上报地方政府、*省电力公司 及电力监管机构。同时，继续跟踪了解和掌握灾情动态，及时续报受灾情况。 8.2.2 应急响应启动由防洪应急领导小组组长宣布。 8.2.3 在宣布应急响应启动后，应急领导小组应立即召开会议，根据洪涝 灾害发生地点及电网受损等情况，结合*供电公司突发事件综合应急预案， 指派应急前线指挥人员，领导相应的应急专业组及现场处置小组，根据应急响 应级别和程序立即组织开展应急处置工作。 8.2.4 根据应急响应程度，由防洪应急办公室向当地政府和*省电力公司 及电力监管机构以文字、传真的形式上报。 5 8.3 应急处置 8.3.1 先期处置 当发生洪涝灾害后，各责任单位应立即组织现场处置小组，做好灾情勘查， 根据现场情况进行先期处置，隔离危险源，控制事态发展。在先期处置前应了 解现场地形，洪水流向，紧急避险位置等，确保现场处置人员人身安全。 8.3.2 基本应急 8.3.2.1 当洪涝灾害造成电力生产发生突发性重特大事故、电力供应持续 危机时，电网调度机构立即将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况尽快 报告防汛应急领导小组。 8.3.2.2 防汛应急领导小组在接到事态报告之后，根据严重程度，召集紧 急会议，就应急处置所需人、财、物做出决策和部署，启动相应应急预案。并 及时将各种信息报告地方政府及*省电力公司应急指挥机构，视情况请求给予 必要的支持和援助。*供电公司所属各单位、各部门按职责分工，立即组织开 展现场处置工作。 8.3.2.3 防洪应急办公室（生产技术部）在接到防汛领导小组启动命令后， 按照制定的各种事故预案、保电方案，结合当时电网实际情况，指挥公司各运 行、维修、试验单位进行现场处置。 8.3.2.4 接受地方政府统一领导，统一调配，做好对外应急救援与防洪应 急处置工作。 8.3.3 扩大应急 防汛应急领导小组根据事件的升级，及时提高应急响应级别，调整处置策 略。 8.4 应急结束 应急结束的条件是： （1）洪涝灾害事件的紧急处置工作完成； （2）由洪涝灾害引发的次生灾害的后果基本消除； （3）气象预报判断，近期无发生较大降雨的可能； （4）灾区基本恢复正常社会秩序。 达到上述条件，由防洪应急领导小组宣布应急结束。 9 后期处置 9.1 后期处置与现场恢复 应急结束后，由灾害发生单位负责后期处置工作，拆除应急处置时的临时 措施，恢复电网设备至正常运行状态。 9.2 善后处理 9.2.1 事故调查 汛后事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及 时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范 措施和事故责任处理意见。 9.2.2 改进措施 事故发生后，要分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一 步改进应急救援、事故抢险与紧急处置体系及灾后重建。 9.3 调查和总结 9.3.1 汛期发生大面积停电之后，及时组织生产、运行等部门联合攻关， 研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一 6 步完善和改进应急预案。 9.3.2 及时总结防洪应急工作的经验和教训，进一步完善和改进应急救援、 事故抢险与紧急处置体系。 10 应急保障 10.1 应急队伍 10.1.1*供电公司根据地区，专业常态化组建了现场应急专业组及现场应 急处置小组，各小组人员名单进行公布，并定期更新（详见*供电公司突发 事件综合应急预案 ） 。 10.1.2 加强应急技能培训，提高应急装备水平，定期开展应急演练。 10.1.3 加强与社会力量的联动协调，提高协同作战能力。 10.2 应急物资与装备 10.2.1 建立了应急物资储备，实现应急物资信息共享，统一调配使用。事 故发生单位在可能的情况下，应尽快统计出电力抢险所需电力设备的名称、规 格、型号、数量等数据，立即调用公司和本单位的事故物资储备，或向当地政 府求援解决所需电力抢险物资。 10.2.2*物流服务分中心、各送变电工区、各分公司及各县供电公司负责 对应急物资和装备的维护及保养， 确保应急物资和装备处于良好状态。 10.3 通信与信息 *供电公司应急体系通信网络对地方政府、应急领导小组、应急专业小组、 现场应急处置小组及应急抢修队的人员名单、联系方式等进行了明确。 公司系统各单位应以公司常规通信资源和社会公共通信资源为主，应急通 信系统为辅，保证应急指挥和现场抢险救援的通信畅通，信息传输及时无误。 10.4 经费 因洪涝灾害造成的生产设施处置费用，处置突发事件产生的应急处置保障 费用参照*电力公司财政应急保障预案 ，上报省公司拨付。 10.5 其他 10.5.1 运输保障：由安全监察部负责应急救援所需运输车辆的全面协调工 作。 10.5.2 治安保障：由公司行政保卫中心协同地方公安机关维护公司生产生 活区域治安保卫工作。 10.5.3 医疗、后勤保障：由*电力物业管理有限公司协同地方医院进行伤 病员的救治和护理工作。 11 宣传、培训和演习 11.1 公众宣传教育 加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通 俗易懂方式普及因洪涝灾害导致停电后的正确处理方法和应对办法，提高公众 应对停电的能力。 11.2 培训 应急处置办公室应认真组织员工对洪涝灾害应急预案的学习和培训。加强 对相关人员的技术培训和演练，并通过技术交流和研讨等多种方式，提高应急 救援能力和水平。 11.3 演习 应急办公室（生产技术部）应根据自身特点，每年组织一次综合应急联合 演练，加强和完善各应急专业组之间的协调配合工作，进一步完善应急预案。 7