10.10..上饶市速生丰产林建设况调研

上饶市速丰林建设情况调研汇报 为落实国家林业局速丰办对上饶市速丰林建设情况了 解及部署要求，于 9 月 16-28 日由上饶 市林业局组织调研组 对上饶市全市十二个县（市、区）及部分重点速丰林乡镇场的 基地开展调研。在听取基层意见及讨论分析其问题上，现根 据对各县的调研资料进行汇编报告如下： 一、上饶市速丰林建设的基本现状 上饶位于江西的东北部，是重点林业资源市，也是江西 重要的速丰林地区。全市现有速丰林基地 152.4 万亩，其中 分各县（市、区）计：德兴市 34.6 万亩，上饶县 28.2 万亩，玉 山县 18.6 万亩，余干县 17.8 万亩，鄱阳县 11.7 万亩，广丰 县 10.3 万亩，婺源县 9.2 万亩，铅山县 6.0 万亩，弋阳县 5.5 万亩，横峰县 4.8 万亩，万年县 4.4 万亩，信州区 1.3 万亩。速 丰林基地主要营造的树种有杉木、国外松、马尾松等，大都 是上世纪八十年代初开始利用世行贷款项目、国债长防林项 目、日本贷款项目等营造。而 2008 年后上饶市根据江西省 “一大四小 ”工程规划部署，开始大面 积 推广种植以杨树、泡 桐等速生树种为主的速丰林基地。据统计，建设速丰林面积 500 亩以上的经营主体中，有国有林场 5 个，建设速丰林 4.5 万亩；企业 4 家，建设速丰林 8.7 万亩；大户 25 户，建设速丰 林 9.0 万亩。速丰林的建设，已经成为缓解上饶木材供需矛 盾，改善生态环境，应对气候变化和调整产业结构，促进农 民增收的重要举措。（详见下表分各县速丰林建设面积、树种 2 统计表） 上饶市速丰林建设基本现状统计表 单位：万亩 序 号 县（市、区） 合计 杉木 国外松 马尾松 泡桐 杨树 其它阔 上饶市 152.4 69.0 22.1 15.8 12.1 23.4 10.0 1 德兴市 34.6 16.6 10.6 3.7 0.2 3.5 2 上饶县 28.2 15.7 3.7 1.2 2.2 0.1 5.3 3 玉山县 18.6 12.3 1.6 2.1 2.6 4 余干县 17.8 1.5 1.3 2.0 13.0 5 鄱阳县 11.7 2.2 0.6 5.3 3.6 6 广丰县 10.3 0.9 0.3 5.1 0.6 3.0 0.4 7 婺源县 9.2 7.7 0.5 0.2 0.8 8 铅山县 6.0 4.5 1.5 9 弋阳县 5.5 2.1 3.2 0.2 10 横峰县 4.8 3.1 1.1 0.3 0.3 11 万年县 4.4 1.6 0.7 1.5 0.6 12 信州区 1.3 0.8 0.2 0.3 二、上饶市速丰林建设的成绩和经验 1、认清有利形势，坚持发展速丰林建设 上饶市林业用地面积为 2058.2 万亩，占全市国土总面积 的 60.2%，活立木蓄积量 3836.9 立方米，森林覆盖率 57.7%。 历届上饶市委、市政府始终贯彻以“生 态立市” 的发展战略， 对林业工作非常重视，始终把林业建设放在全市经济社会发 展的大局中来研究和谋划。发展速丰林不但有生态效益又有 3 经济效益的双赢产业，具有很高的综合效益，而且符合上饶 的客观实际。发展速丰林的有利条件：自然地理和土地条 件优越。上饶属中亚热带温润季风气候区，水热光合条件优 越，山地资源丰富，非常适宜杉、松、泡桐、杨树等速生树种 的培育，是全国林业发展“南用” 战略规 划区。森林资源单 位面积蓄积量提升潜力大。上饶市用材林林地质量不高，产 出率低。以 2004 年二类资源调查统计数据为例，上饶用材林 林地平均每公顷活立木蓄积只有 37.5 立方米，是当时全国平 均水平的 44.5%，差距较大，但同时反映提升的潜力也巨大。 树种资源优势突出。杉木、马尾松、湿地松是上饶市主要 的速丰林建设树种。一方面，杉、马是乡土速生树种，湿地松 在上饶市是最佳适生区；另一方面，杉、松（松脂、木材两用） 均具有较高的经济效益和生态效益，在发挥生态功能的同时， 可以有效提高农民收入。栽植、管理技术成熟。杉、松在上 饶市速丰林建设中有广泛应用，具有多年的栽植历史，其栽 植、管理、利用等各方面技术非常成熟，林农对其具有广泛 认同。并且速丰林的项目管理经验丰富，特别是自上世纪 90 年代以来，通过连续实施利用国际金融组织及外国政府优惠 贷款项目，形成了一整套项目工程管理、提款报账的良好模 式。惠及面广。上饶市非常适宜发展速丰林，速丰林建设 附加产值高，林农通过速丰林建设，不仅可以享受林地分成 （地租），而且可以获取劳务收入，特别是通过自营速丰林， 更可显著增收。 2、推进配套改革，深化速丰林发展的内在动力 上饶市集体林权主体改革已经圆满完成，林业发展政策 环境日趋优越，是营造速丰林的积极性空前高涨，近几年每 年造林面积均在 10 万亩以上。当前正积极推进林权制度配 4 套改革，为速丰林发展营造良好环境。深入开展林权抵押 贷款。在上饶市已有中国农业银行、中国银行、农村信用合 作社等开始合作，大力推行林权抵押贷款。目前，全市有 12 个县（市、区）全部开展了林权抵押贷款业务。开始试行森 林保险。目前，江西省出台了生态公益林火灾统保、林木综 合灾害保险试点以及商品林保费补贴三项森林保险政策，上 饶市以此为切入点，大力宣传优惠政策，有效调动社会特别 是林农投资造林育林的积极性，也极大地化解了森林经营风 险，同时促进了保险业拓宽服务领域、优化业务结构、培育 新的业务增长点，实现保险业务发展与林业改革发展的“双 赢” 。实施林权交易。开展集体林权制度改革以来，上饶市 已建立了 12 家县级林业产权交易所，通过交易中心将林地、 林木资源变现再投入，累计吸纳社会投入资本 2 亿元，极大 地推动了营造林建设。目前杨树、泡桐、杉木等速生树种优 质苗木都供不应求。 3、多种模式，推动速丰林建设 上饶市作为江西重要木材生产基地，企业和林农都非常 热情高涨地加入速丰林建设，通过调研，速丰林发展主要有 5 种模式：租赁模式。公司采取租用农民林地建立原料林 基地，企业直接与农民签订租凭合同，约定租期、租金，将林 地、林木流转给企业，由企业直接经营森林，生产的木材完 全归企业所有。一般租期 30 年到 50 年，租金因获取年度、 林地位置、支付方式（逐年或一次性支付）的不同而各不相同， 从十元到几十元不等；采取一次性支付、每年支付、几年支付 5 一次分期付完等形式支付租金。合作模式。由农民提供林 地，企业投资造林和管护。双方按照合同约定以 3:7 或 2:8 的 比例分享林木收益。或者是企业给农民种苗、肥料、资金等 造林前期投入，农民按照企业造林类型和标准经营森林，定 向为企业提供木材。或者是农民以林地与企业合作，由企业 支付林地使用费，林地采伐后，按约定比例给农民分红。 股份模式。林场以林地、林木折价入股，引进战略投资者共 同经营森林，公司负责采伐销售，林权持有人负责管护，以 股份分红的形式共享企业发展带来的经济收益。合作社模 式。农户们以林地入股，自发组织成立的合作社，社员个个 是股东，最大程度的调动了社员们的积极性。不仅在自有林 地上享受分成，而且在合作社衍生产业上的利润也享有红利。 个体自营模式。自集体林权制度改革完成后，责任山全部 都分到林户个体手中，林户经营山场的积极性高涨，有些林 农大户向当地林业主管部门寻求技术、种苗等支持，将自己 的山场经营成速丰林基地。 4、依靠科技，全面提高速丰林的质量和效益 上饶市政府历年来都非常重视科技兴林，发展速丰林， 更必须依靠科技。大力推进在良种繁育、丰产栽培技术、病 虫害防治、经营管理及木材加工利用等方面集中力量开展技 术的研发与推广，提高科技在速丰林建设中的贡献率。严 格种苗管理，做到一级苗木上山，实现林木种苗生产基地化、 造林良种化、质量标准化、苗木产业化。重点保护林木种质 资源、引种驯化、品种选育、区域试验、种子贮备等工作。 6 加强技术指导，对造林面积 1000 亩以上的大户专门安排专 业技术员指导，实行包片制，上门服务，实行一对一指导。 严格验收，实行项目专项管理，一个县一套图纸、一班人马 验收，包干负责。示范推动，在速丰林建设区内建立一批 科技兴林示范区、示范点，发挥辐射带动效益，形成速丰林 科技推广与示范网络。加强宣传培训，定期举行速生丰产 林技术培训班，培养农村林业技术能手。强化合作，加强 与科研单位和大专院校的密切联合，引导林业科研单位和大 专院校的科技人员面向生产实际开展科技攻关，鼓励科研单 位和人员以知识产权等参股合作，真正实现“科研面向生产、 生产依靠科研”，全面提高速丰林的 质量和效益。 三、上饶市速丰林建设存在的主要问题 上饶市速丰林建设最早始于上世纪 80 年代末期，但进 展缓慢，近些年，随着国家对林业工程项目投入不断增多， 上饶市林业也呈现出了强劲的发展势头，林业的蓬勃发展和 一批林业产业企业的崛起，更进一步加快了上饶速丰林建设 的发展，虽然也取得了明显成绩，但也存在一些问题，主要 表现在几个方面： 1、管护、抚育不到位。前期速丰林营造林大都是国家投 入由林场或集体统一营造，统一经营管理，这种经营体制模 式重成活轻成材，重数量轻质量的影响，加上初植密度大， 后期的抚育、防护没有及时跟上，甚至根本就没有后续管护， 使得速丰林建设达标率低，成效比较缓慢。 7 2、资金不足。速丰林需要高投入才有高产出。杨树轮伐 期一般需要 6-8 年；国外松速丰林的轮伐期一般要 15 年左右。 而速丰林要实现投入培育轮伐更新再投入两个轮 伐期，投资很大。以杨树为例，每亩除需 50 元的种苗费以外， 每年还要进行防火、防虫、抚育等约需成本 150 元，这样一 个轻伐期每年就需投入约 1000 元。从调研情况看，大面积发 展速丰林都是私营业主和企业，一般老百姓很少，主要原因 就是受资金的约束。且有些大户出钱租地造上林后，仍然存 在后续资金投入不足的问题，因此资金投入不足滞缓了速丰 林建设的进程。 3、林种单一，防病害和防火任务重，风险大。目前，全市 大部分速丰林是以杉木、马尾松、国外松、泡桐、杨树等树种 为主，由于占多数为结构简单、稳定性较差的纯林，且纯林 易发生病害及火灾，因此，防病害及火灾的工作十分繁重， 一旦暴发成灾，损失不可估量。 4、集中连片林地难以租用。无论是个体大户或企业都希 望能够租用集中连片的土地进行造林，但由于原有的集体林 地林改后基本分包到户，小户少山经营成本又太高，而要租 赁时大多散户相互观望，要集中租赁难以操作，无形中也增 加了成本及风险。 5、技术人员业务素质相对不高。速丰林必须是高投入才 能有高产出，但有些营造速丰林的企业或大户对如何培育好 8 速丰林没有技术指导及标准，且聘请的技术人员只是对速丰 林进行看护防盗防火的，对高标准营造好的速丰林任其发展， 因此对加强技术人员队伍的水平提升也是当务之急。 四、上饶市速丰林建设的发展规划 1、确定目标，全面落实速丰林“1111”工程 为大力发展速丰林产业，上饶市以林业“十二五” 规划为 契机，从 2010 年起就启动了速丰林建设“1111 工程” ，即培 育 10 个 10 万亩以上规模的速丰林龙头企业；培育 1000 家 速丰林建设企业和大户；力争到 2015 年，新建 100 万亩速丰 林基地。 为确保完成速丰林建设“四个一” 工程，主要采取了以下 几项措施：制定速丰林建设规划，明确上饶市速丰林建设 内容、规模与实施进度，主推速丰林树种主要是杉木、湿地 松、杨树、泡桐、桉树和毛竹，落实了速丰林建设用地。大 力整合建设资金。整合退耕还林、长防林、血防林、大经材、 森林经营抚育试点等工程项目资金，以及利用外资优惠贷款 资金多，集中扶持速丰林建设。资金拨付推行申报制。参 照外资项目造林申报制的做法，企业、大户、林农先造林，然 后提出申请，由市统一组织专业验收，根据合格面积兑现补 助，资金直接拨付到林农，利益直接落实到林农。放活采 伐政策。对速丰林特别是企业和大户造林的采伐指标实行单 列，并把森林采伐改革试点的政策延伸到所有发展速丰林的 企业和大户。是建设样板示范林。上饶市每年通过建设示 9 范林 1 万亩，以点带面推进速丰林向纵深发展，示范性推广 种苗、科研等方面的研究成果。 2、培育加工企业，促进速丰林可持续发展 上饶市目前处在速丰林基地建设高速发展的时期，广大 企业及大户热情高涨投入速丰林建设中，上饶市已确定将大 力发展 10 家林业重点加工企业，满足上饶市速丰林基地建 设的需求。缓解企业与原料林之间的供需矛盾，使速丰林的 资源效益发挥到最大，促进速丰林建设良性发展。 3、组建协会，创新行业管理机制 长期以来，在速丰林建设中，一直采取政府林业主管部 门行政方式管理，这种方式在市场经济条件下逐步显现了种 种弊端，如对市场的敏感性不强，与企业的沟通联系不多， 社会服务水平不够等。为最大限度地发挥企业和大户发展速 丰林的积极性，上饶市将在 5 年内成立上饶市速丰林协会， 由企业、种植经营者等自主联合、自主谋划、自我调节、自我 服务、共谋发展的社会团体。速丰林协会的组建，为政府、企 业、大户、科研部门之间沟通搭建了平台，在加强行业协作 与交流、开展技术研究推广等方面发挥了重要的作用，也为 速丰林发展提供了系统的专业化服务。 同时为推进上饶市速丰林建设，下一步将力求做到“五 个结合”: 一是与中央决策结合起来。按照胡锦涛总书记在联合国 气候大会上作出的庄严承诺，在保证上饶市到 2020 年建成 速丰林 100 万亩的“ 量” 的同时，确保速丰林建设“质”的提升， 10 为做大做强生态林业，积极应对气候变化，做出积极贡献。 二是与编制林业“十二五”规划乃至 2020年林业发展规 划有机的结合起来。明年是林业“十二五 ”实施之年，按