20090关于苍南县农民工就业情况调查与思考

关于苍南县农民工就业现状的调查与思考 2008 年下半年以来，受国际金融危机等因素影响，我国 大部分地区企业受到了较大冲击，生产经营遇到困难，企业 倒闭、人员分流，导致我县部分地区出现农民工春节提前返 乡和农村劳动力转移难现象，劳动力市场就业形势堪忧。农 村劳动力转移就业前景如何？政府如何积极出台政策措施 帮助农村劳动力就业？作为农村工作职能部门，为掌握农村 劳动力转移就业变化情况，了解返乡农民工的构成及就业意 向，我县农民培训工作领导小组组织力量对全县的农培基地 部分就业、创业学员、返乡农民工及灵溪、龙港等地劳务市 场的劳动力需求状况进行情况调查，以掌握农村劳动力的结 构来研究如何促进农村劳动力就业创业，为上级领导部门提 供决策参考。现将调研情况报告如下： 一、 基本情况 我县总人口 123.1 万，农村人口有 111.6 万，农村人口占 总人口 90.6%，其中农村劳动力人口 66.24 万，我县欠发达乡 镇共 25 个，其中省级欠发达乡镇 12 个，市级欠发达乡镇 13 个。我县劳动力资源丰富，但农村劳动力普遍存在文化程度 低，缺乏技能，收入低等种种不利现象，这些现象在 25 个欠 发达乡镇的农民身上表现尤为突出。调查中，我们共走访各 类企业 20 余家，农村劳动力素质培训基地 6 家，访谈返乡农 民工、企业家、参训农村劳动力近 100 多人次。印发农村劳 动力就业问卷表 2000 多份，收回 1863 份，收回率 93.1%。问 卷调查中劳动力年龄在 18 周岁到 60 岁之间，从事第一产业 2 人员占 30%，第二产业人员占 40%，第三产业及无业人员占 30%；文化程度上，大专以上 4.6%，高中占 24.7%，初中及以 下占 70.7%；调查中，在外务工农民返回苍南本地有 523 人， 占 26.1%；社会保障上，务工农民中 90%以上人员没有得到 应有的社会保障。据调查结果显示，我县农村剩余劳动力占 人口比例较大，加上受金融危机、企业订单减少、各地外来 务工人员增多、自身技能水平落后等多方面因素，就业竞争 异常激烈，农村劳动力实现就业越显困难，这项现象直接关 系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。因此， 认真抓好农村劳动力转移，对加快经济发展，提高农民生活 水平，实现小康社会具有积极而又深远的意义。 我县农村劳动力素质培训情况：2008 年，面对各种困难， 中央到地方各级党委政府高度重视的农村劳动力素质培训 这项“ 民生工程 ”。苍 南县委、县政府将 农村劳动力培训工作 纳入年度 37 项重点工作之一，通过进一步整合社会资源，加 大资金投入，创新培训方式，强化培训管理，加强转移就业 服务等措施，着力打造农培品牌，提升农培质量，全县农民 培训工作取得了积极的成效，全面超额完成了年度目标任务。 全年共培训农村劳动力 18018 人，其中专业农民培训 1662 人，转移就业农民培训 9435 人，务工农民培训 5595 人，农 村后备劳动力培训 1416 人，获证率达 94.9%，实现转移就业 率达 83%。打造出了“ 印刷制版”、 “缝纫车工”、 “幼儿教师”、 “电 工” 、“厨师 ”、“会计” 等具有当地 产业特色的 农民培训品牌，使 农培工作由数量型到数量与质量相结合转变，为全市农村劳 动力素质培训工作提供了宝贵的经验。通过培训使受训农民 3 的综合素质和职业技能有了显著提高，并发挥了良好的示范 带动作用，促进了城乡经济协调发展，为苍南的新农村建设 提供了智力支持和人才保障。 二、金融危机对农村劳动力就业影响及存在问题 （一）、企业用工需求量减少，导致失业者增多。就业是 民生之本，苍南是外向型经济县，经济发展方式属于典型民 营体制，受国际金融危机的冲击，出口放缓使我县企业提前 进入寒冬，国内的市场需求量也下降，生产的产品销路受到 影响，导致许多印刷包装、纺织、服装、家具等劳动力需求量 高企业因出口受阻而出现停产、半停产甚至破产状况，使得 在职就业农民不得不面临减薪、失业的困境，即使部分农民 工能找到工作，但工作时间仅为原来的三分之一，工资收入 仅能维持日常生活需要。劳动力市场用工需求也急速下滑， 农民工返乡和农村劳动力转移就业空间缩小，就业形势异常 严峻。根据情况调查，目前 70%以上的务工农民还滞留在家， 他们都需要外出务工。因此，就业问题已经成为社会经济发 展的头等大事。加强技能培训是减少金融危机冲击农村劳动 力就业的重要手段，也是调整农民工群体适应企业结构调整、 产业升级的必要之举。 （二）、农民工失业返乡加大本地就业压力，影响社会和 谐稳定。在当前的经济形势和长期的城乡二元结构下，在外 务工农民大量返乡可能产生一系列社会问题，将不利于构建 稳定和谐的社会关系。我县务工农民大多数都是全家转移在 外，子女也随同返乡，大多需要回来就学，给我县农村义务 教育也带来了新的压力与挑战。部分农民选择返乡务农，但 4 因土地承包权益转移等问题，也没有多少耕地可供耕种，可 能难以实现从事农村农业生产，给政府解决就业问题提出了 新的要求，极易激化社会矛盾，影响社会稳定。青壮年农村 劳动力长期在外务工已基本适应了城市生活，返乡没有务农 经历，缺乏农业生产知识，返乡后失业在家，可能引发打架、 赌博、偷盗等社会问题，给农村发展带来不安定因素。 （三）、农村劳动力自身素质偏低，就业观念淡薄，导致 转移就业难度加大。农村劳动力自身技能水平与市场需求不 相适应，导致企业想招工却无法寻到合适人才。本次调查的 农村劳动力中，初中及以下的占 70.7%；高中占 24.7%；大专 以上占 4.6%，总体文化水平明显偏低。据调查已就业的农民 中，大部分农民技能水平低只能从事苦、脏、累的工作，有 90%以 上农民工未享受医疗、工伤等基本保险，需要政府加大人力、 物力投入，加大培训引导力度。特别是欠发达乡镇农村劳动 力，就业困难缺乏竞争力，大部分劳动力还存在年龄偏大、 知识老化，没有明确目标，思想观念落后，对参加技能培训 的重要性认识不充分，抱着“无所谓” 的 态度，如在家待业青 年，面子思想严重，劳动技能低，普遍存在脏、苦、累的工作 不去，对就业挑挑拣拣。部分农村劳动力既没有文化又缺乏 技术，特别是农村妇女，小富即安、满足现状思想较重。这些 观念都影响了农村劳动力的有效转移，因而我县劳务市场出 现了供需结构性矛盾。这对于我们农民培训工作产生困难， 也是当前社会主义新农村建设的一个重大障碍。随着市场经 济的发展和经济方式的转变，社会各方面对劳动力素质要求 提高，企业基本上都招聘具有高中以上文化程度的青年，而 5 我县的大部分农村劳动力自身技能偏低不能适应企业的招 工要求。因此，文化技能水平偏低是当前金融危机影响下导 致我县农村劳动力无法转移就业的最直接原因。 （四）、农村劳动力自身创业中，面临多种创业困境。农 民自身创业是加快经济发展最快捷、最有效的途径，当前形 势下农民回乡创业面临着多种困境。第一创业环境有待改善， 我们调查中有意向返乡创业者中 45.6%的人认为创业审批不 知从何开始，40%以上认为政府部门收费项目多，经济负担 重。同时认为地方政府对农民创业不够重视，缺乏统一领导， 相关政策措施不到位，具体问题落不到实处，总是倾心于搞 大战略、大经济、大企业，对农民创业缺乏有力地引导与扶 持。第二创业资金缺乏，70%以上意向回乡创业的农民认为 资金筹集困难，金融机构支持率低，贷款渠道单一，贷款门 坎高，而且贷款的利息高。第三创业的技术含量低，规模较 小、结构单一，产品科技含量低，创业空间狭小，容易造成环 境污染和资源浪费。因此，金融危机下，农村劳动力返乡创 业，急需政府相关部门出台相关政策，加大扶持力度，促进 农民返乡创业。 （五）、农村劳动力权益保障体系不健全。我县农村劳动 力转移的主体是异地劳务输出，由于城乡二元经济结构的长 期存在，农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体 制性、政策性障碍，相应的权益保障体系和机制建设并没及 时跟进，使转移就业农民与城镇职工在就业环境、社会保障 和劳保福利等方面形成二元分化，一些就业农民在权益受到 侵害时，出现不知向谁反映、申诉等问题。因此，改善农村劳 6 动力转移就业外部环境的工作还任重道远。 以上诸多不利因素，从各方面制约着我县农村劳动力转 移就业和回乡创业工作，各级党委政府及相关职能部门必须 高度重视，积极做好因势利导和帮助扶持工作，多措并举促 进农村劳动力的有效转移就业，才能有效促进全县经济发展、 社会稳定。 三、促进农村劳动力转移就业的对策与建议 解决农村劳动力就业、创业和增加家庭收入是目前农村 工作的重中之重，对缓解各种矛盾、促进社会和谐具有重要 意义，各级党委政府要将解决农村劳动力转移就业问题作为 义不容辞的责任，予以高度重视，采取实质性的措施，千方 百计为农民就业创业谋出路。 （一）、加强职业技能培训，培训新型实用人才。培训是 就业之门，面对金融危机对我县农村劳动力就业带来的不利 影响，我们应积极采取有效措施，建立农村劳动力转移就业 培训的长效机制，强化创业就业培训，加大财政支持力度， 落实培训经费，按照“ 统一制定培训计 划、统一下达培训任务， 统一制定培训标准、统一制定培训补贴、统一考核验收”的要 求，提高补助标准，延长培训时间，由县级政府统一组织实 施，充分发挥农培基地等各类培训资源的作用，针对市场就 业需求和返乡农民工的意愿，认真实施“ 十万农村劳动力素 质培训工程” ，围绕 新农村建设开展农 村实用人才技术培训， 提高培训针对性、实用性和实效性，切实增强农村劳动力的 综合素质和就业竞争力，推动农村劳动力由“体力型” 逐步向 “技能型” 、“智能型”转变 ，为参训农民再 务工和从事农业生产 7 经营打好基础。加大宣传农民工培训政策，可试行通过限量 发放“农村 劳动力免 费培训券” ，吸引更多的 农民参与到技能 培训中来。一是贴近市场开设专业。目前，我县各农培基地 已推出电脑、电工、幼师、会计、厨师等二十多个专业，多个 专业开展政府“免学 费” 和“补助”政策，通 过品牌建设，带动 更多的农村劳动力转移就业。二是开展乡镇特色产业培训， 提高专业农民技能。培训基地结合当地开展科技下乡培训， 彻底解决农民科技教育培训因距离偏远、交通不便无法学习 等问题。三是从单一搞第一产业技术培训，走第一、二、三产 业多形式、多渠道培训之路。春节过后，县农培中心已组织 商品营业员技能培训 260 人次，并全部转移到县知名超市企 业就业。电脑制版受训人员除了在苍南各印刷企业就业，部 分人员还输出到上海、广东等城市从事制版印刷工作，打响 了苍南劳务品牌。四是采用订单培训模式。培训基地主动与 用工企业合作，根据用工单位“出单” ，经培训后由用工单位 “收 单 ”的方式 进行，从而增 强了培训的有效性和 针对性。此 举不仅解决了企业招工的难度，也增加了就业额度，同时减 轻了企业负担，实现了培训就业双赢的目标。五是积极开展 农村劳动力职业技能鉴定工作。鼓励经过转移培训的农村劳 动力参加有关部门组织的职工技能鉴定，鉴定合格的，可以 获得国家农业、劳动、教育等部门统一的职业资格证书。 （二）、企业转型升级稳就业，国家加大投资扩就业。企 业生产经营稳定是社会就业稳定的重要基础。面对日益趋紧 的宏观环境，要加快企业自身发展，提升经济核心竞争力， 政府要为企业创造优良宽松的发展环境，抢抓机遇、逆势赶 8 超，真正形成“政企 联动、攻坚克难” ，确保 经济平稳健康运行。 一是完善企业技术创新扶持政策体系。我县先后制定出台了 关于大力推进工业创新实施工业强县战略意见等政策，鼓 励企业创新转型升级，同时设立了 1500 多万元创新扶持基 金，加大对企业科技创新财政引导与扶持力度。对生产经营 暂时陷入困难，在社会保险和员工培训等方面给予补贴，降 低企业生产经营成本，采取灵活用工、弹性工时、组织培训 等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。政府部 门加大对落后产能、高能耗企业的淘汰力度，企业自身引进 新项目、资本、技术，促进企业转型升级。面对危机，我县企 业家联合会积极向全体会员企业发出“不停产、不关门、不裁 员、不减薪”的倡议 ，正确引导企业履行社会责任。二是加大 投资，扩大就业。随着国家出台了一系列扩大内需政策措施， 实施新增 4 万亿元的投资计划，今后几年，我县将继续开展 铁路、公路、城市道路、沿海围垦、村庄整治等基础设施建设， 加强协调与沟通，尽量多的安排本地农村劳动力就业。要强 抓机遇，坚持开展招商引资和发展民营经济，进一步提高招 商引资工作的水平和对本地相关产业的辐射带动能力，以增 加投入、扩大总量、优化结构为主攻方向，推进民营经济的 发展，为农村劳动力就业搭建平台。 （三）、结合农村产业结构特点，拓展农村劳动力就地转 移空间。要立足当地产业开展培训，打造苍南特色的“一乡一 业” 和 “一村一品 ”的培训和农业产业格局，为农村经济发展 中拓展就业岗位。一是金融机构等相关部门加大对乡镇企业 信贷、技术和税收支持，使乡镇企业得到巩固和发展壮大， 9 发展适合农村地区发展的中小型劳动密集型民营企业，扩大 劳动力转移空间。二是根据本地的资源特色和优势，发展第 三产业，将发展旅游观光、农家乐等行业作为重点，创造更 多的就业岗位，拓宽农村劳动力就业渠道。三是充分了解当 地资源结构等实际，结合当地产业优势发展精品农业、生态 农业、特色农业，如蘑菇栽培、茶叶培植、名优水果栽培、水 产品等优势产业，提升农产品附加值挖掘农业内部就业潜力， 同时在人力资源占优势的乡镇，鼓励周边一些发达城市企业 深入到欠发达乡镇，建立来料加工产业基地解决农村富余劳 动力就地转移。2008 年我们在观美、桥墩开办经纪人培训班 2 期，培训学员 120 多人，全县新建成来料加工点 30 个，就 近培训转移农村劳动力将近 4000 人，其中大部分是农村妇 女，此举解决了农村妇女就业难问题，实现了农村发展和农 民增收。 （四）、开展农民创业培训工作，以创业带动就业。农民 自主创业是解决就业问题的途径之一，各级政府要把促进创 业带动就业，放在工作的突出位置，建立健全政府统一领导、 各职能部门齐抓共管的工作协调机制。按照党的十七届三中 全会和中央一号文件精神，以科学发展观为指导，努力为农 村劳动力就业排忧解难，营造发展环境和条件，让广大农民 乘建设社会主义新农村的大好形势，踊跃创业，以创业为支 点，产生出联动效应。一是要加强对创业农民的思想文化教 育、技术和经营管理知识的培训，通过技能培训、选送实习、 市场考察、法规和信息咨询等环节和跟踪服务，努力培养现 代农业经营主体和农民企业家。年初，县农办邀请在外一起 10 创业的农民工兄弟，回家乡发展自己的事业，吸引“人回乡、 厂回迁、钱回流”。如今我 县已有农民工到家乡创办各类企业 十多家，涉及行业有农产品加工、建筑、餐饮、运输、种养殖 等 10 多种，吸纳近万农村富余劳动力实现就地就近就业，成 为经济发展的新动力。二是农办、劳动、工商、税务、国土等 部门单位要制定和实施扶持政策，建立健全创业服务保障体 系，通过农民创业培训指导中心，完善服务手段，使创业者 的服务保障得到加强。金融部门放宽信贷条件，降低门槛， 开辟“绿色通道 ”，各部 门要在创业促就 业中多做工作，共同 营造有利于劳动者创业的良好氛围，可通过召开项目推荐会 等形势建立和完善适合返乡务工人员创业特点的评级和授 信制度，通过创新信贷品种支持农民工回乡创业，扶持农村 劳动力自我发展经营，使我县再掀民营经济发展高潮。三是 进一步清理和取消针对农