2007全省国资会议典型材料3

贯彻落实科学发展观 促进市管企业又好又快发展 2006 年，在省国资委的关心指导下和市委、市政府的正 确领导下，烟台市的国资监管和国企改革发展等各项工作都 取得了新的进展。市管企业实现销售收入、利润同比分别增 长 33.05和 21.88，整体呈现出布局结构不断优化、运行 效益进一步提高、发展速度明显加快的良好态势。 一、服务于区域经济发展需要，进一步调整优化国有 经济布局结构 调整优化国有经济的布局结构，是国资部门贯彻落实科 学发展观的重要举措。按照经济效益和社会效益相结合的原 则，我们积极推进市管企业改革重组和国有资本合理流动， 使市级重点骨干企业和基础设施领域的国有资本在市级国 有经济中所占的比例由两年前的 48提高到目前的 67， 国有经济的控制力、影响力和支撑力明显增强。 （一）积极推进重组整合，强化国有经济在城市基础设施 和公共服务领域的保障作用。2006 年，围绕做大做强烟台港， 推进以港兴市战略的实施，先后将烟台地方港客运站和货运 码头并入烟台港，并将蓬莱东港、龙口港集团整合为烟台港 的全资子公司，有效优化了港口资源，提高了区域港口的整 体竞争力；围绕更好地保障城市燃气供应，我们在完成市管 道煤气公司投资主体多元化改造的基础上，又将其国有股权 2 划转给烟台市电力开发公司，理顺了城市天然气供应的上下 游关系，放大了国有经济的服务保障功能。目前，市管企业 已由国资委成立之初的 22 户减少为 19 户，年底将调整为 15 户，国有资本向基础产业和优势骨干企业集中的趋向更加明 显。 （二）加大有效投入力度，努力实现国有资本进而有为。 一方面，瞄准关键环节组织国有资本直接投入。充分利用我 市国有资产收益集中收缴、专户储存的管理模式，瞄准企业 发展的急、难、重大问题，适时组织国有资本再投入。仅去年， 我们就向烟台港集团、蓬长客港公司拨付资金 7500 多万元， 减轻了港口建设的资金压力；向信用担保公司增资 2000 万 元，有效增强了其为社会中小企业融资担保能力。另外，我 们还协调有关部门，先后将交运集团、国际海运公司所使用 的国有划拨土地转增国家资本金累计达 3.9 亿元，改善了企 业资产状况。另一方面，坚持不懈抓好企业再投入。主要是 建立健全激励投入的政策机制，在考察企业领导班子、实施 经营业绩考核过程中，将有效投入作为一项重要指标进行考 核，鼓励企业围绕培植强化主业、提高自主创新能力、创建 节约型企业加大投入。2006 年，市管企业共完成固定资产投 资 35 亿元，烟台港西港区、万华宁波 MDI 项目扩建、国际机 场飞行区改造等一批事关企业和区域经济长远发展的大项 目先后启动并取得了阶段性成果。 （三）规范中小企业改革，将国有资本从运营效率不高的 3 领域有序退出。2006 年，我们拟定并以市政府文件下发了 关于市属国有企业改制工作有关问题的补充意见，对企业 改革的形式、国有产权交易管理、职工权益的保护等做出了 新规定。具体工作中，我们重点抓了两个层面。一是，在市管 企业层面，积极推进主辅分离辅业改制工作。基本完成了万 华集团主辅分离、辅业改制工作，组织烟台港集团、交运集 团实施了主辅分离改革方案，先后改制退出辅业企业 12 户。 二是，在其他市属企业层面，主要是将中小企业的国有股权 规范有序地从运营效率不高的领域退出。全年共完成企业改 革改制 41 户，涉及资产总额 20.8 亿元，国有权益 2.8 亿元； 共筹措资金 5723 万元，分流安置特困企业职工 3159 人。 二、立足于出资人职能优势，不断创新促进企业发展 的机制和手段 去年以来，我们牢固树立抓发展是出资人第一要务的理 念，以提高出资人抓发展促发展的能力和水平为出发点，突 出抓了“三个体系 ”的建 设和完善。 （一）进一步完善资产经营责任体系。主要是加大对企业 经营者的业绩考核和奖惩激励力度，调动企业经营者的积极 性。从 2005 年经营业绩考核结果看，纳入考核的 14 户企业 中，有 12 户完成或超额完成了考核目标，收到了预期效果。 去年，我们又与 15 户企业签订了 2006 年度经营业绩责任书， 与具备条件的 7 户企业经营者签订了任期经营目标责任书， 形成了对企业经营者的长期激励和约束机制。与此同时，我 4 们对市管企业分类实施了工效挂钩管理和工资总额管理，在 人工成本总量控制、职工工资能增能减的前提下，鼓励企业 适度拉开分配差距，初步建立了职工收入与企业效益挂钩的 联动机制，使职工从企业发展中得到了实惠。2006 年，市管 企业职工人均收入达到 3 万元，高出我市职工平均工资 40。 （二）建立鼓励发展的政策引导和调度服务体系。一是， 建立了促进企业发展的政策引导机制。制定出台了关于鼓 励市管企业加快发展的试行意见，通过调控经营者年薪和 企业工资总额两个杠杆，鼓励企业加大技术研发投入、加快 技术中心建设、创建名牌产品、拓宽融资渠道、实施招商引 资。2006 年，市管企业共完成科技研发投入 2 亿元，拥有国 家级研发中心达到 4 个，省级研发中心达到 3 个，拥有 5 个 国家级名牌产品，2 个国家驰名商标。二是，建立健全了经济 运行的调度协调机制。编制市管企业主要经济指标统计月 报，按月统计分析经营指标完成情况；按季度召开市管企业 经济运行情况调度会，总结分析经济运行形势，研究存在的 突出问题和解决办法，实现对市管企业运行情况的动态监控。 三是，建立健全了面向企业的服务机制。全委上下继续牢固 树立服务意识，落实党委成员联系点制度，帮助企业争取政 策、筹措资金、破解难题。去年，共协助港航企业争取上级拨 款 2.57 亿元；帮助国际海运公司争取国家政策，豁免了 2 亿 多元债务，有力地促进了企业的发展。 5 （三）进一步健全出资人监管体系。出台实施了市国资委 关于履行出资人职责若干问题的试行意见，建立起以该试 行意见为核心，涵盖企业对外投资和担保管理、财务运行分 析、监事会监督、产权转让和资产处置审批、战略规划管理 和收入分配管理等六大类二十余项制度的出资人监管制度 体系。在此基础上，我们加强与企业的沟通互动，保证了各 项制度的贯彻落实，实现了科学规范有效监管。例如，通过 进一步完善财务快报和财务决算制度，加强对财务快报、财 务决算结果的分析和运用，有效提高了企业财务管理水平。 通过组织外派监事会开展年度监督检查和不良资产、关联交 易等专项检查，共形成整改建议书、整改工作评价报告等 90 余份，有效解决了企业生产经营管理中存在的薄弱环节。通 过进一步规范国有资产评估管理行为，严格中介机构执业质 量考核，严把审计评估环节，共在企业改革改制中审核调增 评估价值 7000 万元，增加国家权益 6944 万元，较好地维护 了国家所有者权益。 三、着眼于实现企业体制机制创新，积极推进市管企 业投资主体多元化改革 近两年来，围绕建立现代企业制度，完善法人治理机构， 转换企业经营机制，国务院国资委、省国资委分别在央企和 省管企业中做了许多有益的尝试，我们从中也得到了重要启 示。根据烟台的实际和市管企业的特点，我们以投资主体多 元化改造为切入点，引入多种经济成分，形成产权制衡机制， 6 促进企业制度创新和机制转换。按照这样的思路，去年，我 们先后启动了万华集团、冰轮集团等企业的投资主体多元化 改革，并已取得初步成效。 一是，通过实施投资主体多元化，实现了招大引强的改 革目标。在推进万华集团核心子公司万华华信公司投资主体 多元化改造过程中，我们坚持资金、管理、技术和信誉兼顾， 经过产权市场公开招标，最终选定了以墨西哥石油公司为主 所组成的混合财团作为战略合作伙伴。墨西哥石油公司是墨 西哥最大的石油化工企业，与烟台万华具有很好的互补性。 该公司的成功引入，将有助于加快烟台万华集团的国际化进 程，尽快实现做大做强的目标。 二是，通过实施投资主体多元化，实现了管理层及员工 与企业利益紧密挂钩。在改革推进过程中，我们坚持吸引战 略投资者与员工增量参股相结合，最大限度地激发员工的积 极性和创造力。冰轮集团是我市的重点企业，也是全国制冷 行业的龙头企业之一。为进一步增强企业发展活力，我们在 保持国有控股的前提下，通过管理层和员工出资 1 亿元增量 持股，完成了投资主体多元化改造，打造了企业与管理层及 员工的利益共同体，解决了企业发展面临的发展资金短缺、 有效激励不足、人才流失严重等问题，为企业下步发展注入 了勃勃生机。 三是，通过实施投资主体多元化，实现了企业体制机制 创新突破。多年的改革实践表明，建立现代企业制度，实现 7 企业制度创新的基础是理顺产权关系，核心是形成相互制衡 的法人治理结构，根本保证是有一个指引企业规范运作、保 障各方股东利益的公司章程。在国有控股、多元出资的产权 结构下，围绕由国有出资人主导的制度创新，我们主要是把 握了两个关键环节。一是，选好管好国有产权代表。目前，正 在着手研究制定国有产权代表履行职责的基本要求，以及任 用、评价办法，促进出资人最终由直接管理企业法人行为， 向通过监管产权代表来管理企业转变。二是， “量身” 制定好企 业章程。重点是根据出资比例合理确定董事会组成比例；根 据企业规模大小和行业特点，确定董事会、经理层对重大事 项的议事规则和权限；根据企业持续稳定发展的需要，对外 资股东及内部员工所持股权进行锁定，并对股权