2010年职代会报告

挖掘资源优势 做强绿色产业 为实现民富场兴而努力奋斗 在 农 场 十 二 届 一 次 、分 公 司 三 届 一 次 职 工 代 表 大 会 上 的 工 作 报 告 宋树森 （2010 年 12 月 30 日） 大会主席团、各位代表: 我们载着丰收的喜悦，在这里隆重召开农场十二届一次、分公司三届 一次职工代表大会。会议的主题是：全面贯彻党的十七届五中全会和总局、 分局党委（扩大）会议精神，认真总结 2010 年工作，精心部署 2011 年主要 任务， 动员 全场干部和职工群众统一思想、抢抓机遇、团结一致、鼓足干劲， 以昂扬向上的精神状态全力以赴，深入挖掘经济社会发展潜力，充分利用 资源地缘优势，尽力发挥市场机制作用，以促进职工增收为核心，以改善职 工生活为目的，为实现民富场兴而努力奋斗。 下面，我代表农场十一届五次、分公司二届五次职工代表大会向农场 十二届一次、分公司三届一次职工代表大会作报告，提请大会主席团和各 位代表审议。 一、2010 年主要工作回顾 今年，我们按照总局和分局党委的统一部署，深入实施农场党委提出 的“ 三三六十 ”总体发展 战略，全力推 进“ 带农提质” 、“强工提速”、 “抓城提档”、 “十大民生工程提效 ”，圆满地完成了农场十一届五次、分公司二届五次职 代会确定的各项工作目标，经济社会发展取得了可喜成果。预计实现生产 总值 14.19 亿元，完成计划的 100%，同比增 长 26.7%,其中：第一产业增加 - 2 - 值 10.35 亿元，同比增长 22.8%；第二产业增加 值 1.76 亿元，同比增长 42%；第三 产业增加值 2.08 亿元，同比增长 35.9%。预计实现人均纯收入 15750 元，同比增长 17.8%。 农业生产再创历史新高。完成粮豆播种面积 118.3 万亩，其中水田面积 达 85.5 万亩。在遭受 40 年一遇的严重春涝、低温等自然灾害的严峻考验下， 全场干部、 职工群众同心协力、顽强拼博，取得了粮豆总产 64.83 万吨的丰 硕成果。我 们主要采取了以下措施：加大农业基础设施建设力度，投资 2.6 亿元，进行了高标准农田、青山湖消险加固、土地整理、农田水利设施配套、 粮食管护设施、现代农业研发中心科技示范园区一期工程、农机管护设施 和农机具库房等项目建设；新建水泥晒场 20 万平方米，集中浸种催芽基地 21 处，高标 准农具场 14 处 28 万平方米，彩钢机车停放库 4 万平方米；建 设 3000 吨仓容的保温粮仓 6 个；更新农业机械设备 743 台套。加大农业科 技推广力度，重点推广了水稻机械钵育摆栽、原垄卡种等 15 项农业生产新 技术。 绿色健康养殖业稳步发展。畜牧业实现增加值 0.87 亿元，同比增长 19.6%。奶牛存栏 4012 头，年产鲜奶 15520 吨。打造八五六“青山湖”河蟹品 牌，养殖河蟹 4.6 万亩,年产河蟹 45 万斤，实现利润 500 万元。采取横向到 边、 纵向到底的办法，严格落实责任制， 进一步加大了重大动物疫病防控力 度，全年无重大动物疫病发生。 生态型林业扎实推进。完成造林面积 6276 亩，义务植树 10 万株，义务 植树尽责率 100%。投资 1100 万元，完成 41.6 公里绿色大通道建设工程。 强化了森林草原防火和森林资源管理工作，确保了森林资源安全。年实现 林业产值 90 万元。 - 3 - 工业发展步伐逐步加快。实现工业增加值 1.4 亿元，同比增长 38%;利 润总额 2350 万元，完成计划的 102%。西岗齿轮 机械有限公司实现工业总 产值 5700 万元，利润 320 万元。年加工水稻 17 万吨，创产值 4.65 亿元，利 润 1800 万元。 49 家私营加工修理企业发展迅猛，年产值突破 1500 万元。 城乡一体化建设实现新突破。继续加大危房改造和整体搬迁工作力度， 强势推进农场城镇化进程。投资 2.67 亿元，新建楼房 59 栋 21.4 万平方米， 相当于前两年建设面积的总和。进一步健全城镇管理机构，城镇管理工作 规范有序运行，城镇绿化、亮化、 净化、美化、香化工作扎实有效。 场部地区 栽植绿化树 2.8 万株，栽植各种花卉 14.8 万株。全力打造“ 生态旅游”品牌， 开展旅游名镇建设工作，进一步完善了旅游景区配套设施建设，投资 1000 万元，完成 2 万平方米稻米文化广场二期基础建设工程。切实做好省小城 镇建设现场会等大型活动的接待工作，共接待各级领导 5700 人次。全年， 接待游客 3.8 万人次，旅游业收入 360 万元。 “十大民生工程”建设成效显著。一是投资 1448 万元，建设了 16.5 公里 通村公路。二是投资 765 万元，新建 2617.7 平方米客运站。三是建设住宅 楼 19.4 万平方米，1631 户居民喜迁新居。四是解决湖北闸作业站和青禾花 园 2499 人的饮水安全问题。五是投资 1800 万元，实施锅炉房二期扩建及 配套工程，新建 5 栋换热站，供热能力达到 70 万平方米。六是投资 1860 万 元建设的 4170 平方米垦区一流双老活动中心投入使用，为全场 4000 多名 老年人提供了高品位的学习、休闲、娱乐、健身和医疗一站式服务；投资 170 余万元，在文化中心、双老活动中心及 5 个中心管理区建立“ 职工书屋”， 购置图书 6 万册；以文体协会为主体，开展丰富多彩的大型文化体育活动 20 次；投资 1000 万元，实施数字电视改造项目，使场部地区的 3000 多有线 - 4 - 电视用户收看到了 90 余套高清数字电视节目。七是青山学校通过了省标 准化先进学校评估验收，成为黑龙江省首批省标准化建设先进学校，也是 全国首批标准化建设先进学校；农场农广校被中央农业广播电视学校评为 “先进集体”；投资 1211 万元，在青山学校校园内新建 5500 平方米的幼儿园； 投资 740 万元，对青山学校校舍进行了维修。八是投资 352.37 万元，维修 改造了医院住院部；投资 39 万元，新建 260 平方米发热门诊；在青禾花园 建设社区卫生服务站。九是居民医疗保险参保率达到 80%；为 5096 名企业 退休人员和事业在编在岗人员、离退休人员调整了养老金及工资；帮助务 工人员追回务工费 70 万元；46 名符合条件的“五七工” 、“家属工” 享受到养 老金待遇；发放慰问金、救济金 47 万元，发放低保救助金 19 万元；为 43 名 高龄老人申报了高龄补助金。十是继续开展“扶低共富” 活动，科级以上干 部与贫困家庭建立帮扶对子 52 个，已有 48 户提前完成了脱低任务。 深化改革、强化管理工作顺利推进。继续巩固和完善以“ 两田”为核心 的土地承租制度，完成了新一轮土地发包工作，与种植户签订土地承包协 议 4101 份， 发包土地总面积 79.7 万亩。强基础、抓规范，进一步强化了财 务管理和审计工作。清理回收欠款 929 万元。采取灵活得当的措施, 积极引 导农户安全收储、科学销售粮食。进一步加强机关管理工作，切实转变机关 工作作风， 组织机关干部春、秋两季深入联系点单位，做好调研、指导、服 务工作。进 一步加大了对西岗齿轮总厂社区、虎林生产资料公司、虎林电厂 社区的管理力度，确保了社区和谐稳定、健康发展。 党建思想政治工作进一步加强。农场着力加强学习型领导班子建设， 不断提升领导班子的科学发展能力。进一步完善了农场党政班子建设的各 项制度，确定了基层班子工作考核评价体系。强化了各级干部教育培训工 - 5 - 作，与总局党校联合举办了 80 人参加的基层后备干部培训班。在全场各级 党组织中围绕创先争优开展争创“五星级” 党 组织和党员活动。加强了基层 党建规范化建设工作，完成了 2 个分局级党建示范点创建任务。目前，我场 已有 2 个总局级、5 个分局级党建示范点，为打造党建模范区奠定了基础， 进一步提高了基层党支部建设标准化、规范化水平。切实加强了私营企业 党支部建设。扎实有效地进行了反腐倡廉“制度建设年” 、廉政文化建设、学 习廉政准则等活动。开展创建国家级文明单位达标活动，农场已申报国 家级文明单位。不断加大宣传工作力度，2010 年，在各级报刊杂志上刊登 稿件 669 篇，其中：头版头条 3 篇，专版 8 个。在网络上发稿 6441 篇。在各 级电视台播发新闻 331 条、专题 40 部，制作场内新闻 1800 条，播发专题 片 29 部。发挥工会“ 大学校”作用，开设并创办了“职工业校” ，成立了 46 个 业校学区。发挥工人主力军作用，通过形式多样的生产劳动竞赛调动了广 大职工的积极性。积极落实女职工专项集体合同，维护女职工特殊利益。女 工委开展的“与单亲母 亲阳光下同行” 活动取得一定成效。不断 创新团组织 的工作形式，充分发挥团组织和团员青年的生力军作用，对于已经建立党 组织并符合建团条件的非公有制企业开展建团工作。充分发挥民兵组织的 突击队作用，组建 345 人参加的民兵小分队和民兵联防队，配合公安机关 担负辖区内的治安执勤工作。全面落实离退休干部各项待遇政策，关心下 一代和捐资助学工作取得了可喜的成绩，老年志愿者义务在主要景点执勤 1500 人次，离退休干部、工人为农场经济社会建设发挥了不可替代的作用。 辖区社会和谐稳定。广泛开展“平安农场”创建活动，招聘了 30 名协警， 充实到公安分局治安、交警、 “110”报警服务台、指挥中心等岗位，解决了警 - 6 - 力不足问题。农场“ 法律进企业”的经验，作为唯一的农场代表在总局进行 了交流，农场作为总局先进典型率先通过了全国“五五” 普法验收。信访工 作取得了突出成效，全年接待群众来信来访 346 人次，办结率 98%，无进京、 到省、到总局非正常访案件的发生。全年无重大安全生产事故发生。 各派驻机构和驻场单位认真履行职责，为农场加快发展做出了积极的 贡献。全场 上下形成了万众一心、迎难而上、竞相发展的可喜局面。 这些成绩的取得，得益于总局、分局党委坚强有力的领导，得益于广大 干部、职工群众矢志不渝的奋发努力，得益于离退休老同志对农场和分公 司各项建设事业的热切关心，得益于各派驻机构及驻场单位的大力支持。 在此，我代表农场党委、农场和分公司党政领导向关心、支持农场各项建设 事业发展的干部、职工群众、离退休老同志、社会各界人士致以崇高的敬意， 并表示衷心的感谢！ 在 肯 定 成 绩 的 同 时 ，我 们 也 清 醒 地 认 识 到 ：要 适 应 新 时 期 、新 形 势 下 的 新 要 求 ，农业基础设施还不能满足建设百万亩绿色水稻强场的需要；农 业机械化水平还需进一步提高；个别干部还存在为政不公、为政不廉的现 象，党风廉政建设还需进一步加强；财务管理和审计监督制度的落实还不 够到位；人才的引进、发现和培养工作还需加大力度；对各项政策的宣传水 平还需进一步提升；城镇基础设施建设还很薄弱，物业管理仍需进一步完 善；还有土地承包、房屋拆迁、劳务纠纷等方面的信访问题尚需解决，影响 社会和谐的因素依然存在。对于上述问题，我们必须高度重视，并认真加以 解决。 二、 “十二五”时期经济“两次倍增”的总体构想 “十二五”时期工作目标：要按照分局党委“重点建设现代化大农业核心 - 7 - 经济区，着力构建三大绿色体系，经济发展实现两次倍增”的总体要求， “十二五”时期， 农场经济要实现“ 两次倍增” ，即到 2011 年，实现生产总值 16.8 亿元，比 2007 年翻一番；粮豆综合生产能力达 67 万吨，实现“ 跨越发 展”目标。到 2015 年，各项主要经济指标要比 2010 年翻一番。我们工作的 核心是帮助职工群众增收，目的是改善职工群众生活。 2011 年工作思路：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届五 中全会及总局、分局党委（扩大）会议精神，以建设现代化大农业为目标，充 分利用资源优势，优化经济发展布局，秉承绿色发展理念，把发展绿色产业 作为转变经济发展方式、推动农场科学发展的突破口，构建“ 绿色稻米”、 “绿 色城镇”、 “绿色旅游” 、“绿色养殖”、 “绿色林业”等五大绿色产业体系，做强稻 米和旅游特色产业，努力实现“十二五”时期农场经济“两次倍增” 的目标，全 力打造百万亩绿色水稻强场和北方一流绿色旅游名镇。 2011 年主要目标：计划实现生产总值 16.8 亿元，比 2010 年增长 18.9%，其中第一、第二、第三 产业增加值分 别为 11.7 亿元、2.4 亿元、2.7 亿元，比 2010 年分别增长 21.8%、36.6%和 35%。实现人均纯收入 18251 元， 比 2010 年增长 15%。 三、构建绿色稻米产业体系，打造百万亩绿色水稻强场 （一）建设百万亩绿色水稻基地，实现“四个一”奋斗目标 我们要以增加职工收入为目标，以项目建设为载体，以产业全程管理 和技术服务为保障，改善水稻种植基地的生产条件和生态环境，建设百万 亩绿色水稻基地，实现农业提质增效，职工群众增收。 到 2011 年底，力争实现“四个一”奋斗目标，即水田面积 100 万亩，亩 增产量 100 斤，亩增效益 100 元，职工增加纯效益 1 亿元。 - 8 - 调优种植结构。我们要充分利用得天独厚的生态自然条件，深入挖掘 水稻种植潜力，注重质量和效益同步增长，在提升粮食产能上实现新突破。 2011 年，计 划粮豆播种面积 118.3 万亩，其中水田 92.5 万亩，占播种面积 的 78%。为充分调动水稻种植户的积极性，推 进旱改水进程，农场计划投 入 350 万元， 对新改水田的种植户给予补贴。2011 年秋，计划再改水田 5 7.5 万亩，水田面积达到 100 万亩左右，占播种面积的 85%左右。 夯实农业基础。积极争取上级资金，计划投入 2500 万元，实施东北泡 子、穆兴灌区水利工程建设项目，为实现 100 万亩水田目标最大限度地挖 掘地表水资源。利用 5 年时间，计划投入 5.5 亿元，实施土地整理、农发高 标准农田示范、中低产田改造、穆兴灌区节水配套改造、小型农田水利、水 泥晒场等建设项目。2011 年，计划投入 1.03 亿元，重点完成土地整理、高 标准农田示范和水泥晒场等项目建设，平整土地 8879 亩，疏浚渠道 454 公 里，衬砌渠道 2.52 公里，修筑田间道路 121 公里，新建建筑物 429 座，新建 水泥晒场 9 万平方米。项目建成后，可增加耕地面积 6645 亩，建设高标准 农田 1 万亩，增产粮食 4800 吨。完成现代农业研发中心科技示范园区续建 工程，建成集科研、信息、指挥、培训、示范、展示、服务、旅游观光于一体 的科技含量高、功能全、绿色环保、生 态旅游的 多功能园区。利用 23 年 时间，再建 12 处高标准农具场和 2.56 万平方米农机库房。分批更新农业 机械 1867 台套。分期在 8 个作业站，改扩建高标准集中育秧地各 1 处，提 高 5.4 万亩水稻育秧标准。 健全科技服务体系。要把落实技术措施作为实现水稻亩增产 100 斤目 标的核心。一要筛选出适宜本地区栽培的优质、高产、安全的水稻主栽品种， 初步探索出配套栽培技术和模式。从种子加工入手，提高种子加工的精度。 - 9 - 二要重点推广 15 项新技术,其中统一集中浸种催芽、苗床生物调控、节水灌 溉、叶龄诊断、 测土配方平衡施肥等 9 项技术应用面积 100%，工厂化配方 肥使用面积 50 万亩。以预防为主，以综合防治为原则，做好水稻健身防病 工作，航化作业 40 万亩。三要健全农业投入品管理监督、技术指导和技术 推广等管理制度，全面积实现无公害种植，扩大绿色食品和有机食品基地 认证面积。四要加强水稻产前、产中、 产后各环节技术措施的规范化和优质 水稻基地田间标准化管理。五要加强农作物高产攻关，推进水稻高产创建， 涉及面积 50 万亩，力争高产创建带动粮豆增产 3.2 万吨。六要完成质量追 溯系统基础建设，到 2013 年，扩大追溯规模到 20 万亩水稻、10 万吨大米， 形成产品的完整追溯模式。 加强场县共建。充分发挥农机和农业技术优势，辐射带动虎林镇建设 A 级绿色食品水稻基地 2 万亩。发挥垦同农 机合作社的作用，开展“三代” 工作，计划 为虎林镇代催芽、育苗 4.5 万亩，代耕代收 10.5 万亩。 （二）唱响八五六优质稻米品牌，实现水稻大场向水稻强场转变 我场第一产业比重过大，要实现“十二五”时期农场经济“两次倍增” 的 目标，唯一靠 资源优势难度大。只有在巩固第一产业的同时，积极推进产业 结构优化升级，全力构建现代产业体系，加快新型工业化进程，构建以龙头 企业为主导、中小企业相配套、产业集聚度较高的发展格局，才能促进农场 经济更好更快发展，带动职工群众增收。我们要依托水稻大场的优势，大力 发展绿色优质稻米加工业，通过引进、培育龙头企业，增强带动能力，提升 产品档次， 扩大优质品牌稻米的市场占有份额，做强绿色优质稻米加工产 业，真正实现 水稻优质优价。 引进和培育稻米加工龙头企业。2011 年，农场要以“ 引智”为重点，出台 - 10 - 招商引资优惠政策，引进市场开发潜能巨大、经济实力较强、销售网络完善、 能带动基地大幅增收的知名企业，在工业园区建设高端大米加工企业。农 场要在政策方面为企业发展创造良好氛围，实现优秀企业与基地直接承接， 先从一点做起，用市场机制选择一个种植优质水稻的管理区为生产高端米 的大米加工企业提供原粮，进行水稻精深加工，开发大米高端市场，使每斤 水稻增收 0.05 0.2 元，实现稻米加工企业 和水稻种植户双赢。同时，要加 大原有大米加工企业生产线的技术改造力度，扶持有潜力、有前途的企业， 提高大米加工水平及科技含量，提升产品档次，增加大米产品的附加值。要 以发展起来的知名大米加工企业为龙头，整合带动原有的 24 家大米加工 企业，建立利益协调机制，以代加工为主， 统一标准、统一品牌、统一开发 市场，带动职工群众增收。要注重新产品研发与名特优新产品申报，积极为 粮食加工龙头企业申报绿色食品标志使用权，推出八五六系列优质名牌大 米，打造“绿色稻米”品牌，通过加大名优产品宣传力度，占领市场。2011 年， 大米加工业计划实现利润 2500 万元，占全场工业总利润的 86%。 延长优质稻米产业化经营链条。加强基地与企业对接，建立高起点规 划的“ 公司+基地+农户” 的新型模式，成立水稻基地合作社，水稻种植户和 水稻加工企业靠订单联结，靠利益机制和市场机制调动各方积极性。要培 育、扶持经纪 人队伍，使他们与职工结成利益共同体，进一步规范优质稻米 “订单种植”和“ 订单服务” ，尽快突破产、加、销脱节障碍，逐步形成优质稻 米产业“链式 ”开发新模式。构建营销体系，成立销售公司，拓宽大米加工企 业的销售渠道，努力发挥基地保障企业发展、企业带动基地增收的作用，达 到种植户增收的目的，以水稻产业富民兴场。 四、构建绿色城镇产业体系，打造北方一流绿色旅游名镇 - 11 - 我们要继续坚持“经营 城镇” 的理念，走 “以城养城” 、“以城兴城”之路， 建立多元化的投资、融资机制，实施资源转换借力发展。要“ 以人为本”，从 改善居民生活入手，高度重视和改善民生，推行绿色建筑标准，倡导低碳化 生活方式，切实改善社会管理和公共服务，大力发展二、三产业，增强城镇 综合承载能力，打造一个产业丰富、楼宇林立、功能齐全、环境优美、秩序 优良、百姓富裕的北方一流绿色旅游名镇。 （一）建设 3 万人口的中心城镇。要进一步加大住宅楼建设力度，2011 年，计划投 资 3 亿元，建设楼房 67 栋 28.9 万平方米，其中整体搬迁 10 个 居民点 2426 户，建设楼房 52 栋 18 万平方米。计划投资 630 万元，完成新 型住宅小区配套工程。要以 18 个作业站整体搬迁为契机，结合完善城镇功 能，规划农场 的整体布局，搞好新搬迁区的规划设计、开发建设，建成垦区 一流的八五六新搬迁区。力争用 3 年时间，农场住宅楼面积突破 100 万平 方米，中心城镇人口达到 3 万人。 （二）加大城镇基础设施建设力度。要进一步完善城镇供水、供热、供电、 供气等公共配套工程。一是计划投资 650 万元，实施场部地区自来水改造 工程，增加供水量，提高水质，力争 实现 24 小时为居民提供合格的生活用 水；计划投资 188 万元，解决场部新建的整体搬迁住宅小区居民饮水安全 问题。二是 计划投资 680 万元，实施供热系统建设项目。三是计划投资 550 万元，进行青山 变电所增容改造。四是计划投资 640 万元，完成数字电视建 设工程。五是计划投资 5407 万元，建设 38.84 公里的通村公路及 50 公里的 通达路。六是实施城镇硬化、绿化、亮化、美化、香化工程，硬化路面 10 公 里，植树 3 万株，安装路灯 120 盏，栽花 15 万株。 （三）进一步完善城镇功能。一是计划投资 4000 万元，新建 1 万平方米 - 12 - 文化信息中心、档案馆和展览馆。二是计划投资 5000 万元，新建 1 万平方 米的体育馆。三是计划投资 1100 万元，实施文化中心改造。四是计划投资 1100 万元，完成教育园区达标和中学宿舍楼维修及校园绿化、亮化、硬化 工程。五是计划投资 560 万元，完成幼儿园室内外装饰。六是在有条件的情 况下，改善公安分局、城镇规划建设管理中心、水利建设部、广播电视局等 部门的办公条件。 （四）经营管理好城镇。要以绿色理念规划、建设和管理城镇，进一步完 善城镇管理机构，加强城管队伍建设，积极探索市场化社区管理的新模式， 城镇公共设施养护管理实行承包责任制，提高城镇管理水平，创建国家级 “文明单位” 和“ 环境优美乡镇”，构建生态、秀美、宜居、和谐的现代化城镇。 五、构建绿色旅游产业体系，培育新的经济增长点 第三产业是促进经济结构优化升级、增加就业、提高人民生活质量、 建立和谐社会的重要内容，也是全民创业的广阔空间，是保证农场经济持 续、快速、健康发展的重要 驱动点。我 们要围绕 “把旅游业建成第三产业的 龙头” 这个目 标，以游兴城、以城促游，以 “青山景区”、 “青山湖景区”为中心， 以“农业示范 观光景区 ”为主导，以 “边境旅游景区” 为补充，把旅游业作为扩 大消费、增加就 业、聚集人气、提升形象的重要产业来抓，打造旅游品牌， 创建北方一流绿色旅游名镇，不断提升旅游行业的影响力，拉动产业，带动 基地，实现职 工群众增收。 2011 年，作业站大批职工群众将搬迁至场部居住，为培育新的经济增 长点，拓宽职 工群众增收渠道，我们要充分发挥农场小城镇、5.3 万亩自然 保护区、2.4 万亩青山湖、百万亩大农田、 飞 机航化作业、大型农业机械设 备、中俄界河松阿察河、森林、草地等区位优势 和北大荒、北方民族文化等 - 13 - 人文优势及农场附近有当壁镇、王震将军纪念馆、兴凯湖自然风景区、乌苏 里江畔虎头要塞遗址博物馆、八五八农场吉 祥 口 岸 、东方红大森林等地缘 优势，大力发展第三产业，特别是以旅游产业为主的现代服务业，把“ 八五 六旅游度假区”建成黑 龙江省东部的旅游集散地。 （一）加大景区建设力度。要立足高起点、大视觉，聘请国内高资质旅 游规划机构， 对农场旅游资源进行一次全面系统的详查，进一步完善农场 旅游业发展总体规划。以旅游业规划为基础，以景区建设为重点，用一流的 规划，实施一流的开发。旅游景区建设要与特色农业生产、农机标准化、绿 色大通道风景线、旅游城镇建设、生态环保标准、产业结构调整相结合，充 分利用北大荒文化和北方少数民族文化优势，采取多元化投入，农场提供 必要的政策支持。实施青山湖环湖森林建设工程，开展夏季避暑游与冬季 冰雪游等休闲游项目，欣赏北方少数民族文化，努力把青山湖建成知名的 休闲旅游景区，让游人感受北大荒现代化大农业的气魄和魅力，让城里人 与我们一起分享大自然、森林、草地和山水的美丽。要利用鸡西机场和即将 开通的鸡虎高速公路等交通便利条件，通过内引外联，加强与国内外旅游 企业的合作， 实现“ 市场开放、客源互送、 优势 互补、合作共赢”。计划用 3 5 年使旅游产业发展繁荣，为子孙后代打造一份永恒的产业。2011 年，完成 八五六旅游风景区建设项目的策划、规划、立项和审批工作；2012 年，开始 实施项目建设，加大宣传力度，并试运营；到 2013 年新体制正式运营。从一 个点、一个城市做起，开发旅游市场， 进一步加 强与有关媒体的合作，多形 式、多渠道、有计划地开展好八五六旅游名镇和旅游产品的宣传活动，提高 八五六旅游度假区的知名度，依托农场丰富的资源创造更多的社会财富。 （二）提高旅游业服务水平。要以强化服务意识为宗旨，继续加强旅游 - 14 - 行业标准化管理，深入开展服务达标活动，提高游客满意度。我们一定要创 造最宽松的招商引资环境和最安全、最和谐、最好的旅游环境，让投资者敢 于来投资，让旅游者愿意来此旅游。要加强旅游服务设施建设，强化景区导 游工作，提升宾馆、 饭店档次和品位，提高八五六旅游度假区接待能力和水 平，增加服务业收入。在原有 35 种旅游产品的基础上，加大特色旅游产品 开发力度，增加旅游产品销售收入。 （三）提升旅游文化品位。我们在推进旅游名镇的建设中要深入挖掘旅 游文化内涵，弘扬北大荒文化、稻米文化、北方民族文化，建设有特色、有 魅力的旅游文化名城。以文化搭台，旅游唱戏，开展“ 旅游文化节”、 “民族风 情歌舞活动周” 、“河蟹节 ”、“青山湖鱼虾打捞节 ”、“寒地水果采摘节” 等旅游特 产推介活动，成立“ 青艺演出团”，引入各地文艺团体来场演出，打造“游生 态山水、品青山湖蟹、 赏文化盛宴”的特色旅游品牌。 2011 年，计划接待游 客 10 万人次，拉动 3000 人就业，实现旅游业收入 600 万元。 六、构建绿色养殖产业体系,推进畜牧水产业健康发展 在抓好奶牛生产的前提下，注重抓好河蟹典型示范养殖基地建设，依 托我场水资源丰富和“ 农业部水产健康养殖示范区 ”的优势，全力打造八五 六“ 青山湖”河蟹品牌，河蟹养殖 业要实现规模化生产、生态化养殖、全程化 管理、品牌化经营，推进整体协调特色发展，进一步拓宽职工群众致富渠道， 取得较好的经济、社会和生态效益。2011 年，继续养殖河蟹 4.6 万亩。要注 重健康养殖和疫病控制，在标准化养殖上实现新突破，着力推进畜牧水产 业由数量向质量、效益及生态并重转变。 七、构建绿色林业产业体系，实现“林业产值”倍增目标 要突出生态建设这个中心，大力开展植树造林工作，进一步强化森林 - 15 - 保卫工作，确保森林资源安全。积极开展森林经营工作，使林业经济增长点 不断壮大。计划投资 300 万元，完成 41.1 公里大通道主干公路高标准绿化， 新建绿化带 530 亩。义务植树 10 万株，力争做到栽一片、成一片、活一片。 加强 4000 亩森林资源管护工作，加大森林防火及林政案件查处力度，全年 森林过火率要低于 0.36，林政案件结案率要在 90%以上。2011 年，继续 实施个人投资造林优惠政策，引导鼓励职工从事培育苗木、种植中草药等 高产出的行业，林业总产值达到 120 万元，实现“ 林业产值”倍增目标。 八、提高西岗齿轮机械有限公司的核心竞争力，做强“西岗齿轮”品牌 坚持体制创新，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，实现工业经济又好又快发 展。要紧紧 抓住农机制造业快发展的有利时机，重点抓好西岗齿轮机械有 限公司的生产、发展、管理等工作，落 实各项 管理规章制度，进一步开拓市 场，提高产 品的研发能力，要以销售促研发，以研发促发展，用管理来规范， 确保企业快速、持 续、健康发展。要着力开 发农 机新产品，提高农机箱桥等 产品的生产能力。进一步扩大农机产品市场，立足配套加工为主，做好后驱 动等优势产品的生产和销售。加快塔吊配件厂建设速度。继续打造“ 西岗齿 轮” 品牌，巩固西岗齿轮机械有限公司在垦区机械加工行业的龙头地位。 预 计实现工业总产值 6000 万元，利润 400 万元。 九、探索新的管理模式。要在机制上有所创新，大力发展个体、股份制、 协会、合作社等经济形式，建立新的经济组织，形成松散的联合体，靠市场、 靠利益连接，企 业之间靠合同联结，实现市场化管理，弱化行政命令作用。 计划建立一批具有一定规模和竞争力的新型合作经济组织，做到规章制度 完善、决策监督民主、利益分配合理。 对于能 带领职工群众致富的新经济组 - 16 - 织，农场要在政治、 经济上给予扶持，使其做大做强，以促进农场经营方式 转变，提高职工群众组织化程度和产业化水平，促进职工群众增收。 十、保障措施 （一）加强党组织建设。一要加强学习型党组织建设。建设学习型党组 织是提高党的建设科学化水平的重要途径，要按照中央提出的总体要求和 主要原则，把建 设学习型党组织工作摆在突出位置，切实抓紧抓好。要积极 探索适合建设学习型党组织的方法途径，努力拓展学习型党组织的建设阵 地。各级领导 干部要率先垂范，做到乐于学习、勤于学习、善于学习，努力 成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自 觉实践者，不断提高党员队伍的思想政治水平和领导班子、领导干部推动 科学发展、促 进社会和谐的能力，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。 要组织各种形式的主题学习教育活动，利用“ 科技之冬” 重点抓好党的十七 届五中全会、总局和分局党委（扩大）会议及农场十二届一次、分公司三届 一次职代会精神的学习宣传、贯彻落实工作，同时，要组织学习中华民族五 千年传统文化等，把干部、 职工群众的思想统一到农场党委中心工作上来。 在推进学习型党组织建设工作中，要关注和关心解决民生问题，进一步密 切党群、干群关系。认 真贯彻民主集中制原则，充分发挥党组织作用，建立 健全民主监督管理机制，提高党员参与基层组织建设的水平。二要在全场 基层党组织和党员中深入开展以“建设现代化大农业、构建社会和谐普惠区” 为主题的创先争优活动，从实际出发，探索创新党建工作机制和活动方式， 组织动员基层党组织和广大共产党员积极投身到创先争优活动中。基层党 组织要争创“ 五星级党 组织” ，党 员要争做“ 五星级共产党员” ，进一步激发基 层党组织和党员的积极性、创造性，充分发挥各级党组织和广大党员在建 - 17 - 设现代化大农业、推动城乡一体跨越发展、构建社会和谐普惠区中的战斗 堡垒作用，有力带动工会、共青团、女工委、民兵组织为农场经济社会发展 贡献力量。三要按照中央要求，建立离休费保障、医药费保障和财政支持 “三个机制”，认真落实离退休干部的政治和生活待遇政策，支持离退休干 部做好关心下一代工作，发挥离退休干部在农场经济社会发展中的作用。 四要加强基层领导班子建设，抓好党支部目标管理考核工作，以党支部书 记队伍建设为重点，加强基层党组织建设，做好党建示范点创建工作，再创 建 2 个分局级党建示范点，进一步完善组织功能，提高党组织建设标准化 水平。 （二）推进干部队伍建设。在执政上，我们要树立“ 思民、爱民、为民、利 民、安民、富民”的“ 六民” 执政理念。在廉政上，要树立“ 公仆、公权、公心、 公民、公德、公信”的“ 六公” 廉政理念。 以全心全意 为职工群众谋福祉为前 提，带头践行北大荒核心价值观，为职工群众排忧解难，办实事，做好事。 要解放思想，放开手脚，不拘一格地选拔人才，实行公开选拔各级领导干部、 党委票决任免干部等一系列干部管理制度，规范干部考核任用程序。加强 干部培训、 监督考核、制度建设等方面工作，提高现有干部队伍整体素质。 办好基层主管领导干部和基层后备干部培训班，为干部队伍储备合格人才。 建立并完善场、科、管理区（作业站）三级后备干部队伍体系。要提高对党风 廉政建设的认识，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大 力量。进一步完善 惩防体系建设，建立监督体制，完善原有 3 个示范单位的 工作。加强 党风廉政教育，继续抓好廉政准则的学习，规范党风廉政建设 基础工作，加 强廉政文化建设，要选树勤政、廉政典型，充分发挥先进典型 在党风廉政建设中的示范和带头作用。坚决纠正损害群众利益的不正之风， - 18 - 切实解决群众反映强烈的干部素质不高、作风不实、为政不廉等突出问题， 进一步转变干部工作作风，建立一支政治素质高、业务能力强、作风过硬、 勤政为民的干部队伍。实施人才强场战略，加大本地专业人才培养力度，善 于发现、引进那些有发展潜力、有经验、能 带动产业发展的奇缺人才，直接 投入到农场经济建设的主战场，带领职工群众致富。 （三）创新管理方式。继续按照“大稳定、小调 整”的原则，完善土地承 包制度，稳 定耕地承租关系，适当让利于民，适度调整耕地资源配置，正确 处理职工群众合法权益与耕地适度规模经营的关系。建立激励机制，进一 步明确机关各部门、基层各单位人员的工作目标，实行合同化管理，认标上 岗，并加大考核力度，年薪收入与量化指标直接挂钩，以业绩论薪酬。在考 核干部报酬时减少人为因素影响，靠实绩、实事论英雄，尽量避免一票定 “好人”，要 彻底打破“ 干好干坏一个样”、 “干多干少一个样”、 “干与不干一个样” 的局面，使干部敢管事、会管事、敢干事、干好事。要建立约束和督查考评 机制，组织 有关部门定期、不定期地对重点部门和单位实施督查考评。对做 出突出贡献的人员，给予奖励；对弄虚作假、贻误工作的人员，要严厉惩处。 物业管理要逐步向规范化、市场化、产业化过渡。全面抓好西岗齿轮总厂社 区、虎林生产资料公司、虎林电厂社区的管理工作，继续探索新的管理模式。 （四）强化财务管理。要充分发挥财务管理在企业管理中的核心作用， 建立健全各项管理制度，全面落实预算管理，最大限度地发挥资金效益。严 格控制各项非生产性支出，强化出差、用车、用餐等方面的管理，交通费和 招待费农场实行统一管理，努力降低行政管理成本。实行“ 集中管理，收支 两条线”，严格“ 一事一 议” 资金的管理，杜绝私设“ 小金库”。加强工程项目 - 19 - 管理，项目的设计、 预算、施工要分开管理。强化审计监督，特别是要对重 点项目进行重点审计，节约建设资金，为农场经济社会发展保驾护航。 （五）完善民主管理。进一步完善职工民主管理机制，提高职工民主政 治权利的实现程度，积极推进民主管理规范化。规范民主议事程序，实现基 层的民主自治。强化政务公开工作，多层次、多渠道建立公开平