2011公务员考试讲义

热点、焦点之一：教育问题 （一）、原因 1、政府投入不足。国家投入不足，是教育面临的最大瓶颈。根据 1993 年的社会经济发展纲要，计划到 2000 年教育投入占 GDP 总量应该达到 4%，但是实际只有 3.32%，以这个比例，国家累 计少投入 7000 个亿。近几年教育投入占 GDP 的比例，不但没升 反而下降：2000 年为 3.32%，2004 年为 2.7%，2005 年只有 2.1 6%。政府不投入或投入不足，所有压力就全压到学校身上。学校 职责是办好学校，教书育人，培养合格人才，却还要承担起筹款 还贷任务。 2、教学资源不公平。 3、家长们的期望值太高。家长“望子成龙”，相互攀比追逐“ 名校” 。由于传统文化的积淀和社会用人制度的导向，家长“望子成龙” ， 相互攀比追逐“名校”，不但导致期望值过高，同时也是造成学生课 业负担过重的根本原因。许多孩子从一出生，家长就打听上哪个 学校，如果自己小区的学校好点，一出生就落户口。如果差点， 就舍近求远。这样就有了择校费，而且伴随安全、上下班接送、 交通堵塞等问题。 4、利益驱使。 5、 监督制约机制不健全。 6、查处不严。 7、群众自我保护意识不强。 （二）、措施 “十一五”期间，教育如何才能让人民满意？教育部部长周济接受记 者采访时表示，必须切实把教育放在优先发展的战略地位，坚持 以全面实施素质教育为主题着力完成“普及、发展、提高” 三大任务 ，在制度、投入和环境三方面采取有力措施，以更大的精力、更 多的财力，努力实现教育事业又快又好发展。 三大任务：一是普及和巩固九年义务教育；二是大力发展职业教 育；三是提高高等教育质量。 “上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。对此，周 济表示，当前我国教育改革和发展的基本矛盾，是现代化建设事 业、人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重 不足之间的矛盾。当前教育存在的困难和问题，有的是社会深刻 变革中矛盾和问题的反映，有的是大发展中伴生并发的问题，有 的是社会主义初级阶段长时期存在的问题和深层次矛盾，今后还 会出现许许多多新的困难和问题。我们要正视这些困难和问题， 并通过改革和发展的办法积极予以解决。 要解决人民群众关心的这些问题，必须确保教育优先发展，进一 步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在制度、 投入和环境三方面采取有力措施。三项措施：制度、投入、环境 。即： 一是要加大改革创新力度。抓紧研究解决重大问题和突出问题， 特别是困扰教育改革和发展的长期性困难和深层次矛盾。进一步 完善教育管理体制，理顺政府、学校与社会的关系；积极推进办 学体制改革，不断探索发展教育的新模式；积极发展民办教育， 形成公办和民办教育共同发展的格局；深化高校科技体制改革， 探索建立产、学、研合作的良性机制。 二是加大投入力度，加强教育管理。依法加大教育投入，逐步使 财政性教育经费占国内生产总值的比例达到。完善农村义务 教育投入体制，建立健全义务教育经费保障的长效机制。同时， 继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业 、社会团体和个人捐助教育。从严治教，规范管理，依法行政。 加强教育经费管理，不断提高经费使用效益。 三是为教育改革和发展创造良好环境。坚持正确的舆论导向，深 入动员社会各界和广大人民群众关心、支持和参与教育改革与发 展，努力形成全社会共同推进教育发展的新局面。 此外，还要加大监督管理力度，合理配置教育公共资源，进一步 提高群众的自我保护意识等。 热点、焦点之二：乱收费问题 （一）、乱收费产生的主要原因 1、利益驱使。极少数干部职工，宗旨意识淡漠、服务意识不强， 把人民赋予的权力，作为自己谋取私利的工具，千方百计、见缝 插针，只要有机会就进行吃拿卡要，认为吃点拿点不算什么；有 的是打着单位的招牌，以为集体“谋福利” 为名，巧立名目，欺骗群 众乱收费，为本单位搞“创收”；有的是利用行业优势，特别是行业 垄断部门，认为只有别人来求他的，为群众办事有意或无意扩大 收费范围，提高收费标准，欺上瞒下，加重群众负担。 2、监督制约机制不健全。我们虽然已制定了不少的规章制度，但 是，有的制度措施还不够完善，还存在漏洞，加之，在执行各项 制度方面存在前紧后松、搞一阵风，执行不到位，工作抓得紧， 则有所收敛，抓得松，又卷土重来，死灰复燃，形成恶性循环， 作为违法者一切都为了钱，久而久之，各项规章制度对他们不起 作用，有的制度措施形同虚设。 3、查处不严。我们所制定了许多切实可行的制度措施，例如：价 格收费公示制度、农村工作守则、关于乱收费、乱罚款、乱集 资和各种乱摊派行为纪律处分暂行规定等，在贯彻执行中，由 于监督不到位、查处不严格，发现问题以清退为主，很少对单位 和个人进行责任追究，使这些强有力的措施没有充分发挥作用， 让那些“打擦边球”，“ 摸着石头过河” 的单位或个人尝到乱收费的“甜 头”。认为查到就退，查不到就进入单位或个人的“ 小金库”，任意 使用，对单位和个人没有多大影响，导致乱收费屡禁不止。 4、群众缺乏自我保护意识。有少数群众不懂政策，不知道什么是 乱收费；有的是经济条件好，觉得无所谓；有的明知是乱收费， 但怕被刁难，办不好事，听之任之。由于存在以上这些原因，使 乱收费行为没有得到及时抵制。实际上，群众是当事人，是受害 者，最有发言权，他们的监督是最有效的监督，只要他们稍懂政 策，看看收费价格公示栏，就知道哪些是合法的，哪些是不合法 的。所以，群众自我保护意识不强，也是乱收费行为得不到及时 抵制，屡纠屡犯的重要原因。 （二）、乱收费的危害 1、损害了党和政府与人民群众的密切联系。各级各部门，是党的 路线、方针、政策和法律法规的贯彻执行者，代表党和政府行使 职权。因此，群众往往把少数单位或个人的乱收费行为，记在党 和政府的帐上，如果乱收费行为长期得不到有效治理，党的路线 方针政策得不到贯彻落实，不仅损害了部门和行业形象，而且也 败坏了党和政府在人民群众中的形象，造成了党群、干群关系紧 张对立，破坏了党和政府与人民群众的鱼水深情，甚至动摇党的 执政地位，后果不堪设想。 2、侵害国家和群众利益。乱收费行为是少数单位和个人利用行业 优势和手中的权力，违反规定向群众乱收费，为单位或个人谋私 利，直接损害了群众的利益，百姓有苦难言，深恶痛绝，从而造 成了党和政府在群众中的威信下降，党的凝聚力、战斗力削弱， 侵害国家和集体利益。 3、腐蚀党的干部。乱收费导致私设“小金库”，违反财金纪律，引 发公款吃喝风、赌博风，攀比风，使一些意志薄弱、宗旨意识不 强、经不住诱惑的干部违纪违法，铤而走险，最终受到党纪国法 的严惩，毁掉了前程和家庭。 4、影响安定团结和社会稳定。乱收费行为直接损害群众利益，是 群众意见最大、议论最多、最不满意的“热点” 问题，广大群众期望 能够得到及时治理，保护他们的合法利益。如果得不到及时纠正 ，任其泛滥，群众将不信任党和政府，产生诚信危机，势必引发 社会矛盾，影响安定团结和社会稳定。 （三）、治理乱收费的对策 乱收费危害党和国家利益，直接危害群众的根本利益，与“三个代 表”重要思想和正在开展的保持共产党员先进性教育背道而驰。无 论是集体还是个人搞乱收费，其行为都与人民的公仆、党的宗旨 是不相称的。乱收费行为已成为“三乱” 现象中最突出、群众反映最 强烈的“热点” 问题，必须制定切实可行的措施长抓不懈，加强治理 。 1、坚持党委政府统一领导，各职能部门齐抓共管，条块结合，纠 风部门监督抓的领导体制，坚持谁主管谁负责，管行业必须管行 风的原则,旗帜鲜明，刹风整纪，抓好乱收费专项治理工作。 2、要树立长抓不懈的思想。乱收费根深蒂固，由来已久，俗话说 ：冰冻三尺非一日之寒，解冻坚冰也并非一朝一夕能解决的事情 。治理乱收费涉及少数单位和个人的“利益” 。涉及利益问题，情况 复杂，治理难度大，乱收费才会出现屡纠屡犯的现象，所以，就 要求我们要树立常抓不懈的思想，决不能时紧时松，抓抓停停。 要以为党为人民高度负责的态度，以群众满意为标准，一抓到底 ，抓出成效。 3、要不断制定和完善各项规章制度，加大查处力度。制度是根本 ，是守则，要不断完善现行的各项规章制度，与时俱进地制定强 有力的治理措施，以防止和遏制乱收费行为搞上有政策，下有对 策，钻政策制度的空子；各项措施既要有力，能震慑违反者，又 要便于贯彻执行，简便易行，操作性强。同时，要加大制度和政 策的贯彻执行力度，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，使违 规者打消侥幸心理，不敢屡犯。 4、进一步拓宽监督面，拓宽社会监督面，使违规者无藏身之处。 一方面要扩大群众监督，如建立行风监督联系制度、涉农收费监 督点、县长接待日制度、书记县长电子信箱等，要不断加以完善 ，为群众反映问题搭台引路，使群众有说话的地方，要通过及时 解决群众反映的问题，反映各级党委政府治理乱收费的信心和决 心；另一方面要加大舆论监督，特别是新闻媒体监督。乱收费者 最怕曝光，批评教育对他们触动不大。要充分发挥各种舆论的监 督作用，该曝光的要曝光，该通报的要通报，既教育违规者，也 教育蠢蠢欲动者，进一步扩大了教育面；再次要充分发挥人大代 表、政协委员的监督作用，认真听取他们的意见建议，不断完善 和改进工作方法，加大治理力度。 5、加大宣传教育力度，增强群众抵制乱收费行为的意识和自我保 护意识。这方面工作我们做了很多，如政务公开制度、价格收费 公示制度、民主议事制度等，通过这些制度的贯彻落实，宣传了 党的减负政策，一定程度上使群众懂得什么是乱收费行为、什么 是“白条子” 以及交费必须索要票据等知识。但还做得不够，还有很 多群众不懂政策，不善于学习，自我保护意识不强而成为乱收费 行为的受害者，所以，必须要加大对群众的宣传教育力度，坚持“ 三公开”制度、价格收费公示制度以及举办必要的培训班等，利用 各种手段加强对群众的宣传教育，使他们懂政策，增强自觉抵制 乱收费的能力。 6、要加大改革力度，减少办事程序和收费项目。办事环节多，程 序复杂是引发乱收费的重要原因，所以，要加大改革力度，减少 办事程序，逐步取消收费项目，改费为税，这是减少或杜绝乱收 费的根本出路。要按照建设有中国特色社会主义市场经济的要求 ，建设高效、廉洁、便民、诚信的人民政府，减少中间环节，实 行“一站式” 服务，取消或逐步取消行政事业性收费；要进一步巩固 政企分开的改革成果，加快推进政事分开的改革步伐，不留死角 ，从根本上铲除乱收费滋生的土壤。 乱收费屡禁不止的原因很多，情况复杂，治理工作难度大，要在 党委政府的统一领导下，各职能部门齐抓共管，社会各界共同关 心，坚持常抓不懈，才能真正取得实效。 热点、焦点之三： 看病贵问题 （一）、看病贵原因 比较复杂，概括起来主要是以下七个方面： 1、医疗卫生资源布局不够合理。全国医疗服务资源 80%集中在 城市，只有 20%在农村。高新技术、先进设备和优秀人才基本上 集中在城市大医院。农村和城市社区卫生服务能力十分薄弱。 2、政府卫生投入不足。2004 年，政府卫生支出占财政支出比重 从 20 世纪 90 年代初的 6%下降到 4.5%。在卫生总费用中，政府 投入只占 17%，企业和社会承担 27%，56%是居民个人承担。 3、医疗保险覆盖面较小。据 2003 年全国第三次卫生服务调查结 果，目前有 44.8%的城市人口和 79.1%的农村人口没有医疗保障 ，基本靠自费看病。 4、公立医院的公益性质有所淡化。 5、药品和医用器材生产流通秩序存在混乱现象。 6、对医疗机构监管不严。各级卫生部门存在重扶持、轻监管现象 ，缺乏对医疗机构监管的手段。医疗机构条块分割，也是造成监 管不力的原因。 7、群众看病的要求提高。 （二）、解决看病难的措施 基本思路：解决看病难看病贵问题，应坚持政府主导和市场机制 相结合； 基本原则：（1）、坚持医疗卫生事业的公益性质不能变；（2 ） 、政府承担公共卫生和维护人民群众健康权益的责任不能变；（3 ）、走适合中国国情的解决看病难看病贵问题的道路不能变。 具体措施： 1、深化医疗卫生体制改革。要认真研究解决医药不分问题，切实 改变以药养医的状况。 2、整合医疗卫生资源。加强农村卫生服务体系建设，积极推进新 型农村合作医疗制度，建立适应农民承受能力的农村医药价格管 理体系和农村医疗管理体系，加强农村卫生人才的培养和使用。 3、构建新型城市卫生服务体系。各级政府选择一、二所综合性医 院，收费低廉，财政保证经费，实行收支两条线。大力发展社区 卫生服务，坚持公益性质。 4、加强政府宏观调控，严格大型医疗设备购置，防止医疗机构以 此乱收费。 5、开展深化城市医疗服务体制改革试点，总结经验，逐步推广。 6、加快医疗保险和救助制度建设，提高群众抵御疾病风险能力。 7、加强政府监管，改进药品、医疗器材和医疗服务价格管理。 热点、焦点之四：医患矛盾 （一）、医患矛盾突出的原因 （1）、法制建设不完善，老百姓的维权意识不强 （2）、在市场经济条件下，国家将医院推向市场，医院有了经营 性质，医院的利益驱使。 （3）、在市场经济条件下，患者也一步一步被推向市场，从內心 难以摆脱医疗卫生事业具有福利性，希望自己掏钱看病的同时， 得到等值甚至超值的医疗服务 （4）、医疗体制改革后，各方利益重新分配和调整，客观上形成 了医保、医药、医疗“三驾分头拉车 ”的局面。而“三驾分头拉车” 把 矛头集中到了医院。 （二）、解决医患矛盾的对策 （1）、国家应加大对医疗卫生事业的投入 （2）、加强诚信建设和医患沟通，“钝化”医患矛盾：一是医疗机 构要从自身找问题，重建医德；二是提高医疗技术和服务水平； 三是改善就疹环境，适当降低费用。 （3）、社会要理解医疗服务是“特殊服务”，而不是普通的花钱买 服务。 （4）、继续加大卫生立法的力度，逐步完善卫生法律体系。 热点、焦点之五： 买房贵问题： 在过去 10 年左右时间里，国内的房价是疯涨之后继续疯涨，那是 绝对的“芝麻开花节节高”，陷入了一种非理性的涨价困境中。 一边是房子成了“新三座大山”之一，普通民众普遍感觉房价高、房 子贵、买房压力大、供房要人命。然而一边却是房子供求强烈， 房地产业发展态势非常良好，房子至少还要上涨几千点。没房子 的人拼了命排队买房子，特别是经济适用房，更是有隔好几个晚 上就去排队的，让人看了实在心酸。有了房子的人，则想通过房 产投资，实现个人财富多快好省的再增加。这些其实都是房地产 市场不正常的表现。 （一）、买房贵原因（房地产价格上涨原因） 原因是多方面的。有些是合理因素，如城镇人口增长较快，居民 生活水平不断提高，对住房需求迅速增加；土地价格上升，建筑 材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商 品房开发建设成本增加。但是，也有许多不合理因素。主要是： 第一，大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低， 股市低迷，社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。 也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。 第二，一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大。 一些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资；或者担心房价继 续上涨而提前入市。 第三，商品住房供应结构不合理，中低价位普通商品住房和经济 适用住房供应不足，抬高了商品住房的平均价格。 第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工 程，带来大量被动性需求。在经营城市的理念指导下，抬高了土 地和房地产市场的价格。 第五，市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息 不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣 传等不正当手段，哄抬房价，误导市场预期。 （二）、解决措施 1、坚持遵循经济规律，主要采用经济手段和法律手段，同时实行 必要的行政手段加强政府宏观调控，加强市场监管，加大对低收 入家庭的住房保障力度。 2、调控的总体思路是，坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区 别对待，因地制宜、分类指导，强化法治、加强监管，促进住房 价格的基本稳定和房地产业的健康发展。 3、调控工作实行供应和需求双向调节、综合治理的办法。 4、调节需求的重点，是遏制投机性需求，控制投资性需求，限制 被动性需求，引导合理的住房消费。 5、改善供应的重点，是鼓励普通商品住房和经济适用住房建设， 增加中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用住房供应。 同时，还要做到： 首先，要提高认识。稳定住房价格是维护广大人民群众切身利益 的一项重要工作，是政府驾驭市场经济能力的具体体现。各级政 府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，坚决贯 彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳定房价工作的统 一政策部署，提高工作的自觉性和主动性。 其次，要落实责任。国务院明确，省级人民政府要对本地区稳定 住房价格工作负总责，同时要落实市县人民政府的责任。各级政 府要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，切实负起稳定住 房价格的责任。要建立责任追究制度，对控制房价过快上涨措施 不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会 发展的地区，要追究有关负责人的责任。 最后，要加强监督检查。国务院有关部门将加强对各地稳定房价 工作情况的监督检查和指导；对措施不落实、工作不力的，将通 报批评。各省级政府也应当加强对市（区）、县工作的督查和指 导，确保各项政策落到实处。 热点、焦点之六：就业问题 （一）、形成就业难的原因 客观上，一方面，经济增长的就业弹性在逐年下降（即高增长低 就业）；另一方面，劳动年龄人口大量供给，即劳动力资料过剩 。具体说： 1、没有形成全国统一的、开放的、竞争的、有序的劳动力市场， 尤其是城乡劳动力市场的分割，使劳动力自由流动存在体制性障 碍。 2、劳动力市场供求不匹配，这在大学生就业难上表现得尤为突出 。 3、劳动就业岗位创造乏力，对劳动密集型产业促进不够，对既符 合经济社会发展需要，又能增加较多就业的公共卫生、城市环保 及社区服务等行业挖掘不够。 4、劳动力市场有些政策还没有到位，劳动管理、户籍制度和社会 保障体制改革滞后，就业领域存在着劳动权益不平等现象。 （二）、对策 我国实行积极的就业政策，确立了“劳动者自主就业，市场调节就 业，政府促进就业”的就业方针。各级政府通过坚持发展经济、调 整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体 系促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业，扩大就 业规模，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。 1、通过发展经济扩大就业。政府始终将促进就业作为国民经济和 社会发展的战略任务，将控制失业率和增加就业岗位作为宏观调 控的主要目标，纳入国民经济和社会发展计划，坚持实行扩大内 需的方针，实施积极的财政政策 稳健的货币政策，保持国民经济 平稳较快发展，并积极调整经济结构，提高经济增长对就业的拉 动作用。 2、发展第三产业，扩大就业容量。坚持把发展服务行业作为扩大 就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等 行业，更多地增加这些行业的就业岗位。 3、鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道。注重发挥劳动力资 源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和 企业，特别是就业容量大的私营、个体经济和中小企业。 4、发展灵活多样的就业形式，增加就业途径。鼓励劳动者通过灵 活多样的方式实现就业，积极发展劳务派遣组织和就业基地，为 灵活就业提供服务和帮助。 5、建立市场导向的就业机制。积极培育和发展劳动力市场，逐步 确立企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地 位。同时，协调推进社会保障制度、住房制度、户籍制度等项改 革，改善劳动力市场发展的客观环境，充分发挥市场机制在劳动 力资源配置中的基础性作用。 6、运用财税、金融等政策扶植再就业。为下岗失业人员自谋职业 ，实行免征税费和小额贷款扶持政策。为鼓励服务型小企业吸纳 下岗失业人员，实行社会保险补贴政策和减免税收政策。为帮助 就业困难对象，实行再就业援助。为鼓励国有大中型企业分流安 置富余人员，实行税收鼓励政策。 7、加大再就业资金投入。各级政府调整财政支出结构，在预算中 安排专门资金，加大再就业资金投入。中央财政专门安排资金， 对中西部地区和老工业基地给予补助。 8、努力提高劳动者素质。政府通过多种途径，积极发展各类教育 与培训事业，实行学历证书和职业资格证书并重的制度，全面提 高劳动者的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。 热点、焦点之七：大学生就业难问题 1、高校毕业生就业难的原因 1）、经济发展提供的就业岗位有限（高增长低就业） 2）、教育模式与产业结构不相适应 3）、高校专业结构调整的滞后 4）、分配派遣中的某些障碍 2、对策 1）、进一步深化教育体制改革 2）、加强对大学毕业生提供政策咨询、职业指导、职业介绍以及 档案管理“一条龙”服务 3）、加强对失业高校毕业生的管理和服务 4）、尽快建立全国性的大学生就业信息网络 热点、焦点之八四：资源、能源问题 一、资源能源紧张问题 （一）我国能源问题的表现： 1、 供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求； 2、 能源发展和能源保护的矛盾； 3、 能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。 （二）缓解能源紧张局面，搞好节能工作的措施 1、要有节能规划、总体目标和具体的技术指标、节约指标； 2、要制定有关法规，节能法、可再生能源法等相关法律 ，要加快制定或进一步修改完善； 3、要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能； 4、 加强管理与监督检查； 5、 推行循环经济，转变经济增长方式； 6、 要大力宣传，倡导节能型社会。 二、电力紧缺问题 （一）、电力紧缺的原因 1、电源建设滞后 2、市场煤、计划电顶牛 3、电力体制市场化改革严重滞后 4、经济增长和重化工业拉动用电需求刚性增长 5、高耗能行业盲目扩张 （二）、缓解电力紧张的措施 我国电力建设，必须实行正确的指导方针。既要坚持从我国国情 出发，尊重自然规律和经济规律，加快电力建设，增加电力供应 ，满足经济社会发展的需求；又要运用市场、经济和法律手段抑 制电力需求的过快增长。为此，必须切实抓好几方面的工作： 1、要深化电力体制改革，特别是着重解决电力领域或市场化改革 相对滞后的问题，进一步发挥体制效应。合理确定电力发展规模 ，切实控制不合理需求，使电力发展速度与经济社会发展相适应 。 2、要调整和优化电源结构，大力开发水电，优化发展煤电，积极 推进核电，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电。 3、要坚持建设与节约并重，进一步修改完善节能法，使节能 法制化，把节约用电放在优先位置，加强电力需求侧管理，提高 资源利用效率。 4、要加强电网建设，推进西电东送、南北互济、全国联网，实现 更大范围的资源优化配置。 5、要大力推进技术进步和产业升级，提高关键设备制造和供应能 力。 6、要鼓励清洁发电，加强生态和环境保护。 7、要完善法律法规和产业政策，强化规范管理，严格执法监督。 8、要切实加强电源、电网安全工作，进一步完善安全责任体系和 电力保障应急机制，确保电力系统安全。 热点、焦点之五：“三农”问题 一、农民工问题 （一）、进城务工人员存在权益受侵害的现象： 1、一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多 不合理限制； 2、企业用工和劳动管理很不规范； 3、劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证； 4、生命安全和身体健康得不到保障； 5、社会基本保险普遍缺失。 （二）、进城务工人员权益受侵害的主要原因： 1、许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”； 2、社会保障不完善。 （三）、对策： 1、解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题 ； 2、提高进城务工人员的健康保障； 3、加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质； 4、确立进城务工人员的工伤保险制度； 5、确立进城务工人员工资分配办法； 6、帮助建立一个具体的进城务工人员组织。 二、拖欠民工工资问题 （一）、问题的提出：总理关注引出“清欠风暴” 2003 年 10 月产 24 日傍晚，重庆市云阳县龙泉村村民熊德明，回 家后发现自家门前围了一大堆人，然后。她见到一位她以前在电 视上见过的“大人物”国务院总理温家宝。