2010扶贫办行风热线材料

乌海市扶贫办行风热线材料 近年来，我市紧紧围绕“村级经济有发展， 农民收入有增长， 贫困人口有减少”的扶 贫工作目标，以市委提出的 “转移、减少、 集中、富裕” 八字方针为指导，以农区贫困人口 为基本对象，以改 善贫困地区生产生活条件为重点，通过实施整村推进、产业化扶 贫、科技扶贫、移民扩镇、和“雨露计划”劳动力转移培训等多项 扶贫工程，使相当数量的农民摆脱了贫困，贫困村的基础设施得 到了明显的改善，人民生活得到了较大的提高，贫困状况得到了 极大的缓解。为构建和谐平安乌海，全面建设小康社会和城乡一 体化建设奠定了坚实的基础。 2005-2009 年，自治区共投入我市 3171 万元专项扶贫资金， 同时，在市委政府的统一部署下，全市各部门和社会各界也积极 参与扶贫开发。通过上下联动，统筹协调，扶贫开发工作取得了 显著成效。一是贫困状况得到有效缓解，农区居民收入逐年增加， 贫困发生率由 10%下降到 7%。二是贫困地区基础设施和社会服 务水平进一步提高。2005-2009 年 5 年间累计投入扶贫资金 3171 万元，实施扶贫项目 82 个，涉及全市 51 个行政村，使近万名贫 困农牧民受益。 2010 年，工作总体思路是：深入贯彻落实党的十七大、十七 2 届三中、四中全会和今年中央经济工作会议、中央农村工作会议 以及中央和自治区扶贫领导小组全体会议精神，以科学发展观为 指导，全面落实我市城乡一体化暨海勃湾水利枢纽工程征地移民 工作动员会议精神，将重点项目做大做好，促进城乡一体化建设， 使扶贫开发工作见到实效。 1、结合库区移民工程，进一步加大科技培训和劳动力转移 培训力度，努力提高农区劳动者的综合素质，使农区留下来的劳 动力能够掌握先进的生产实用技术，转移出的劳动力能够掌握更 多的就业技能，为农区人口向城区转移创造条件。 2、组织开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简 称“ 两项制度 ”）有效衔 接，走到自治区乃至全国前列。 对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助 维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通 过扶持促进其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展这 样一个新的工作格局。做好“两项制度” 有效 衔接的关键：一是要 把握好贫困规模；二是搞好识别瞄准；三是建立贫困人口档案，实 行动态管理；四是要做好扶持规划。 3、加大对龙头企业的培育、扶持力度。择优扶持和涉农培育 龙头企业、种养殖大户等，支持他们立足我市资源优势，面向市 场需求，以不同的产业化发展模式和组织形式，选定开发项目， 组织农户连片开发，建立商品生产基地，形成区域性支柱产业。 3 4、结合库区移民，党政机关定点帮扶和广大干部一帮一的 入户帮扶，加大对口帮扶工作力度，组织、协调、督促各帮扶单位 扎实开展工作，切实解决帮扶村最困难 、最迫切 、最关心的问 题。 5、结合统筹城乡发展的目标要求，进一步拓宽扶贫开发领 域，强 化政策引导，完善资金投向机制，促进扶贫开发向更宽更 深的领域健康发展。目前，我们的扶贫开发重点主要集中在种植 业、养殖业、劳动力转移等领域，具有一定的局限性。下一步的扶 贫开发工作应当在现有的基础上向农区交通、文化、教育、医疗、 卫生等公共事业领域拓展，使政策导向和资金投向更加符合城乡 统筹发展的要求。 6、整合各类资源，发挥合力效应。抓住近年国家对农村投入 多、政策好的机遇，将扶贫、农业、生态、水利、社会事业等各类 建设资金，在规划上进行衔接，在项目上进行整合，做到渠道不 乱、性质不变、职责明确、重点突出、投入集中，切实发挥各类投 入的整体效益和投资效益，有效增强区域整体发展能力和“造血” 功能，带动贫困群众脱贫致富。 问题： 1、什么是扶贫开发？ 4 扶贫开发是中国政府和社会帮助贫困地区和贫困户开发经 济、发 展生产、摆脱贫困的一项长期性的社会工作。扶贫有近期、 远期的规划和明确的目标，有为实现规划要求而制订的具体计划、 步骤和措施，把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。除帮 助贫困户通过发展生产、解决生活困难外，更重要的是帮助贫困 地区开发经济，发展教育，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道 路。我市所讲的扶贫开发，主要是指农区扶贫。 2、现阶段我国农村贫困标准是什么？ 世界上大多数国家都是以人们的收入状况来确定贫困线，我 国的贫困线主要以是否达到温饱为标准。在此之前，我国农村贫 困标准分有绝对贫困和低收入贫困两个标准。从 2009 年起，我 国将上调扶贫标准，即贫困线由 2007 年人均年收入 786 元提高 至 1196 元，在此基础上自治区农区高定 30%牧区高定 50%，即 农区人均年收入 1560 元，牧区人均年收入 1800 元。扶贫标准上 调后， “绝对贫 困线”和 “低收入人口线”这两条 线合二为一，扶贫开 发的目标人群就在原来 “绝对贫困人口” 的基础上，又增加了 “低收入人口 ”，这就意味着原来的 “低收入人口”也将享受国家 扶贫政策，说明我国有能力惠及更多贫困人口，是国力提高的表 现。今后扶贫标准还要随着国家综合实力的增强而逐渐提高，促 进全体人民共享改革发展成果。 3、现阶段我市扶贫工作扶持对象有哪些？ 5 现阶段我市扶持对象主要包括农区低收入人口和纳入低保 有劳动能力的农区人口作为扶贫开发的首要对象；同时，继续帮 助初步解决温饱问题的贫困人口增加收入，进一步改善生产生活 条件，巩固扶贫成果。我市扶贫开发工作重点村涉及三区所有行 政村和涉农社区，其中海南区是自治区级贫困县作为重点扶持对 象。今年，我们将继续争取加大我市扶贫资金的投入力度，将整 村推进、 劳动力转移培训和产业化等项目做大做好，进一步促进 城乡一体化建设早日实现。 4、为什么同一个地区，有些村得到扶贫项目扶持，有些村从来得 不到直接扶持？ 在现阶段，扶贫工作的重点是国家确定的扶贫开发工作重点 县和自治区确定的贫困县，我市只有海南区确定为自治区贫困区， 区定贫困村作为重点扶持对象，非区定贫困村得到的扶持比较少。 这是目前我们扶贫资金投向的一个基本原则。 5、扶贫开发与农村低保制度的区别是什么？ 扶贫开发与农村低保制度是解决我国当前农村贫困人口的 两项基本重要措施，这两项措施相辅相成、功能各异、互为补充。 简单讲，低保是维持基本生活，重点是针对没有劳动力或家庭主 要劳动力丧失了劳动能力，以及居住在环境恶劣地区的家庭。而 扶贫开发重点是促进发展，主要是针对有劳动能力，通过扶持和 自身的努力可以脱贫致富的对象。低保的标准较低，在低保线上， 6 事实上还有一部分刚刚越过温饱线，但基础很不稳固的低收入人 口不能享受低保待遇，这就需要通过扶贫开发来解决。另外即使 在低保保障线以内的贫困人口，也有相当一部分具备劳动能力的 对象，需要开发式扶贫来增加收入，提高生活水平。 5、当前扶贫开发的主要措施有哪些？（当前主要是通过哪些方式 来对贫困地区进行扶助的？） 一是整村推进工程。以重点村为单位，加强基本农田、基础 设施、 环境改造和公共服务设施建设，营造整洁文明和谐的生活 环境，帮助农区居民改善生产、生活条件。 二是产业化扶贫。以区为单位，从发展当地优势产业出发， 在重点村实施“一村一品 ”工程。同时，通 过扶持农业产业化龙头 企业，充分发挥龙头企业对产业发展和对农民增收的牵引带动作 用。 三是提高贫困群众素质。通过实施劳动力转移培训（即“雨露 计划” ），提高 贫困群众素质，提高贫困群众 实用技术技能,组织引 导农村剩余劳动力转移就业。 四是移民搬迁扶贫。主要是对少数居住在生存条件不好的黄 河沿岸重度盐碱化地区和自然资源贫乏交通不便的群众，实行整 体移民搬迁，让贫困群众彻底摆脱不好的生存环境，走上致富之 路。 五是组织发动社会力量扶贫。我们在全市范围内开展了社会 7 对口帮扶工作，动员各市、区机关事业单位及驻市企业参与城乡 一体化建设，对口援助贫困村。今年对口帮扶重点是配合市机关 党工委做好海勃湾水利枢纽工程库区移民帮扶工作。 6、怎样申报扶贫项目？（扶贫项目的申报程序） （1）、由列入扶持计划的扶贫开发工作重点村,根据本村开发规划 内容及实际情况，参照扶贫方式确定申请项目。 （2）、所申请的项目由村具体组织材料向各镇区扶贫办申报。 （3）、区扶贫办会同财政局进行筛选审核。 （4）、区扶贫、财政部门审核同意后报市扶贫办、财政局审核汇总 后报自治区扶贫办、财政厅备案同意后执行。 （5）、备案同意项目原则上不能擅自变更，并在市农牧业局网站 上公示，村在本村公开栏上公开项目。 （6）、项目竣工后，由项目单位向区扶贫办提出申请，区扶贫办验 收合格后，出具验收合格证，项目单位持验收合格证到区财政部 门审核同意后报帐。 7、什么是“整村推进”工程？ “整村推进 ”就是以村 为单位，通过集中扶 贫资金，因地制宜 有重点地对该村的交通、信息、能源、饮水、基本农田和小型农田 水利等基础设施项目，以及危房改造和种养业、特色产业发展等 进行集中扶持，快速推进该村脱贫致富步伐。近年来，我市“整村 8 推进”项目主要 侧重于通 过发展养殖业帮助 贫困农牧民脱贫致富。 下一步，我们计划充分发挥龙头企业的带动作用，通过这些企业 在村里建立原材料生产基地，带动整个村庄经济的发展。 8、什么是产业化扶贫？ 产业化扶贫主要是指以区为单位，从发展当地优势产业出发， 按照“ 以市 场为导向确定 产业；围绕产业集中力量建好基地； 围绕 基地发展加工业；以效益最大化为目标，确定营销战略”的思路， 围绕县区、乡镇产业发展规划，因地制宜，因势利导地在重点村 实施“ 一村一品 ”工程。同 时，按照扶持 农业产业化就是扶持农业， 扶助龙头企业就是扶助农民的原则，积极扶持农业产业化龙头企 业，充分发挥龙头企业对产业发展和对农民增收的牵引带动作用。 9、什么是社会扶贫？我市开展社会扶贫的主要方式是什么？ 社会扶贫就是组织和动员社会力量参与扶贫开发工作，帮助 贫困地区发展生产，脱贫致富。当前我市社会扶贫工作的主要方 式为动员全市党、政、群团组织和有条件的企、事业单位对口帮 扶贫困村。帮扶单位要主动与帮扶村建立联系，定时组织召开联 席会议，了解和掌握帮扶村生产、生活的实际情况，为帮扶村提 出能够促进经济发展、改善群众生产、生活条件的建议并积极组 织实施， 编报争取具有带动作用的项目，并认真组织落实。帮助 村里完善村民主管理制度，扩大村民对村务管理的知情权和监督 9 权，使村务管理、决策、监督逐步走上制度化、规范化。 我市自 2007 年开展第二轮社会对口帮扶以来，全市共有市、 区机关事业单位及驻市企业 353 家单位参与了对口帮扶，帮扶工 作取得了显著成效。据统计， 2007-2009 三年间，捐资、捐物和 项目扶持资金累计达 780 余万元， 全市所有行政村均得到不同 程度的帮扶。 10、什么叫“雨露计划”? “雨露计划 ”是专门针对农 村贫困劳动力的扶 贫计划，与农业 部门开展的面向全体农民的劳动力转移培训“阳光工程” 是相互 配合，相互补充的。 “雨露计划”是以政府主导、社会参与为特色， 以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培 训和农业实用技术培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途 径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困 难，最 终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。 我市近几年，通过该计划实施培训了 9390 人，转移就业 6744 人。 11、“雨露计划”的实施范围和对象? 首先必须是户籍在乌海市的贫困农牧民。其次“雨露计划” 的培训对象主要分为四大类：一是农村牧区“ 两后生” （当年未升 入高中和大中专院校的应届初、高中毕业生）；二是自治区扶贫开 发重点村的贫困户中 16-45 周岁、小学以上文化程度、有转移培 10 训愿望的青壮年劳动力，其中重点安排返乡贫困农牧民工、少数 民族特别是“三少” 民族（指内蒙古 达斡尔 族、鄂伦春族、鄂温克 族）的贫困劳动力、贫困妇女农牧民以及计划生育贫困家庭子女； 三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的 致富骨干；四是贫困户中的复原退伍士兵（含技术军士）。对于城 镇下岗职工、农村非贫困户劳动力，不纳入“雨露计划” 资金资助 范围。 12、“雨露计划”的培训内容？ 培训内容以适应就业市场和用人单位的实际需要为基础,重 点培训汽车驾驶、家政、餐饮、保安、酒店服务、建筑等市场需求 量大、贫困农民经济能力和知识水平能够承受的行业的职业技能； 同时针对今年金融危机的影响，还将重点对返乡人员开展农业实 用技术培训。 13、