2012年上半年食品安全专项整治工作总结

根据国务院食品安全委员会办公室有关食品安全的文件精神，结合宜昌市商务 局相关实施方案的要求，枝江市商务局 2012 年上半年认真开展了全市以餐饮服 务环节鲜肉和酒类及肉制品为重点的食品安全整治工作，目前已完成了自查整 改和对部分企业的集中整治，现将其具体工作情况报告如下： 一、基本情况 （一）肉品安全基本情况。商务局与枝江市教育局联合与全市 79 所中小学及 8 家规模较大的餐饮企业签定了枝江市肉品质量安全目标管理责任书 。要求学 校集体食堂与餐馆采购的猪肉必须 100%来自枝江市生猪定点屠宰企业；严格执 行进货索票要票制度，即学校与餐馆采购肉品时，必须向销售方索取肉品来自 定点屠宰企业的有效票证，相关执法部门检查时，学校与餐馆应主动配合、提 供肉品来自定点屠宰企业的有效票证；学校与餐馆在采购肉品过程中，发现定 点屠宰企业销售的肉品质量有问题时，必须及时向上级主管部门报告。层层签 定责任状以来，通过对肉品生产、流通和消费环节的把关，城区生猪定点屠宰 率达到 100%，出厂肉品合格率 100%，无害化处理 100%；全市宾馆饭店、学 校经营食堂的肉品 100%来自生猪定点屠宰企业；没有发生一起肉品质量安全事 故。 （二）酒类流通安全基本情况。根据（国办发201112 号）和国家质检局、商 务部等七部门关于联合开展打击假冒侵权酒类产品专项集中行动的通知文 件精神，依照商务部办公厅下发的关于开展酒类流通领域专项整治的通知 （商运字201168 号）的通知精神和湖北省商务厅鄂商运通201127 号文件要 求和部暑，枝江市商务局从 2011 年 5 月下旬开始，以白酒、葡萄酒为重点品牌， 坚持集中整治和日常监管相结合的方法，对全市酒类流通领域重点开展了专项 整治工作。到目前为止，全市现有酒类经营者已登记备案家数达到 1206 家，其 中，酒类批发企业 47 家，酒类零售企业 1159 家，生产企业 3 家。上传到湖北 酒业管理信息网上的备案登记数达 1206 家，占比 100%；目前我们共领取各类 随附单累计 13 件，650 本，32500 份。本次活动开展以来，我局共出动执 法人员累计 347 人次，检查销售单位 1323 家，检查餐饮单位 29 家，检查进口 商 2 家。在检查酒类登记备案中，发现有 1023 家单位未办理酒类登记备案；在 随附单专项检查中，发现有 33 家批发企业未领用，有 1039 家零售企业未 索取随附单 ，占比相当大。市商务局组织召开各乡镇经贸办主任或分管副镇 长会议，学习酒类流通管理办法等法规及相关文件，培训登记备案的注意 事项及其方法，分乡镇分解任务，逐一落实责任，按照法律法规规定对各自辖 区内的酒类经营者进行资格审查和登记备案。对全市较大的批发企业和生产企 业进行了重点抽查，在这些企业中对酒类流通随附单使用情况进行了详细检查， 发现问题及时纠正并加以规范。加大宣传力度，除了在本局及三峡枝江网站刊 登酒类流通登记备案的意义、作用、程序、办法等信息外，还通过广播、电视 和本系统的文艺表演团队以通俗易懂、喜闻乐见的多种方式宣传，向公众及全 市所有酒类经营者送、发宣传资料 2000 多份。 （三）屠宰规划落实情况。根据生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015） 的 通知精神，及时科学地制定了配套实施方案。落实重点主要在强化科学布局屠 宰定点，扶优壮强，采取坚决措施，果断淘汰落后产能，关停规模小、设施差、 管理混乱的定点企业，做到宁少勿乱。按照规划纲要的要求，结合我市实际情 况，计划到 2013 年关停手工操作的生猪定点屠宰企业 3 家，到 2015 年累计关 停 7 家。对符合定点屠宰设置规划，达到定点条件和标准的定点屠宰厂（场） ， 推动其在屠宰加工、肉品品质检验、冷链设施、综合利用、无害化处理和污水 处理等方面进行升级改造，严格执行屠宰操作和同步检验等制度；督促其建立 肉品质量安全管理体系和可追溯体系；实现规模化、低成本扩张，通过多种方 式，促进集中合并。积极支持、引导撤并的定点屠宰场和小型屠宰场点融入大 型屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供应链管理体系，转为其购销网点和 分割配送点，妥善解决当地农民散养猪的收购和肉品供应问题。鼓励生猪定点 屠宰厂（场）采用“厂场挂钩” 、订单生产以及建设生猪养殖基地等方式，扩大 协议养殖或自养生猪规模；支持屠宰加工、肉类配送企业发展肉品分割配送中 心，配置冷链设施，创建鲜肉品牌，扩张品牌肉连锁销售网络。 （四）屠宰环节无害化处理情况。主要是在屠宰环节上把好“三关” ，建好“四 帐” ，发现问题，及时处理，并及时补贴损失到位。 “三关”即生猪进场关（坚 持鉴别生猪来源，标注耳标，便于追踪问题源） 、肉品质量检验关（凡发现有黄 疸、高耳、蓝耳等病症肉品，一律登记在案） 、生猪产品出厂关（对记录在案的 各种问题猪肉和生猪分类处理，不允许流入市场） ，病死猪坚持无害化处理；四 帐即生猪进场台账、生猪出场台账、肉品品质检验台账、无害化处理登记台账。 二、主要工作特色 （一）提高认识，加强领导 肉品安全整治工作关系人民群众的生命健康安全和切身利益，关系政府的形象 和声誉，为了确保整顿工作扎实展开，枝江市商务局及时召开会议，强调按照 国务院和各级政府的统一部署，结合自身实际，各方联动，全力推进各项工作， 实现“三个形成”：一是形成共识。肉品质量安全关乎人民群众身体健康和生 命安全，关乎经济社会发展和稳定大局，全市上下要切实增强责任感和紧迫感， 牢固树立“质量就是信誉、质量就是效益、质量就是形象”的共识，抓住突出 问题和薄弱环节，采取有效措施，着力加强生猪屠宰和肉品质量安全监管工作。 二是形成合力。肉品质量安全涉及生产、生活方方面面，贯穿经济社会发展始 终，全社会必须形成和强化“政府重视质量、部门监管质量、企业提升质量、 社会关注质量”的工作合力，通过市政府发挥主导职能、商务部门主动加强监 管、广大生猪定点屠宰企业成为质量提升主体、全社会强化监督主力作用，有 效提升全市生猪屠宰和肉品质量安全监管水平。三是形成声势。积极发挥新闻 媒体监督、社会舆论监督、群众举报监督的作用，严厉打击违法违规行为，营 造整治浩大声势，曝光典型案件，形成全社会“人人关心、人人支持、人人参 与”的生猪屠宰和肉品质量安全整治良好舆论氛围。建立私屠滥宰以及生猪定 点屠宰企业违法违规经营举报信息制度，设立举报电话 07174506385。 （二）认真制定方案，广泛宣传发动 我们通过多次在全市范围内开展调查摸底，对全市现有餐饮服务环节鲜肉和肉 制品企业进行了排查和登记造册，掌握面上基本情况。目前全市现有生猪屠宰 场 16 家，其中 1 星级 1 家。为了加强对相关企业及个体经营户的管理，我们首 先制定并下发了枝江市商务局餐饮服务环节鲜肉和肉制品安全整治工作的实 施方案和枝江市商务局关于印发的通知 （枝商发【2012】7 号）文件。2012 年 3 月 28 日召开了全 市生猪定点屠宰企业会议，组织相关企业学习我局制定的一系列肉品安全保障 制度：一是生猪进场验收制度、检验检疫制度、肉品质量管理制度、肉品出场 验收制度。二是索证索票制度和肉品质量可追溯制度。三是各种台账制度，各 种原始记录。四是肉品质量保障措施。 （三）交叉检查屠宰企业及销售环节 为确保制度的落实与兑现，市商务局与市内 16 家生猪定点屠宰场（点）签定了 枝江市肉品质量安全目标管理责任书 。责任书要求生猪定点屠宰场（厂）负 责人对屠宰加工环节负责，确保出厂肉品检疫检验合格。建立肉品购销台帐， 完善肉品质量可追溯体系。严禁屠宰加工病死猪肉；严禁在屠宰过程中对猪、 牛、羊注水流入市场销售；严禁使用瘦肉精、硝基呋喃和抗生素。严格执行肉 品屠宰检验制度。做到没有配戴耳标和检疫合格证明的生猪不进厂屠宰，检疫 检验不合格、未加盖检验证章、无检疫合格证明的肉品不出厂销售，有害肉品 必须进行无害化处理。同时，要承担屠宰厂信息化管理和肉品可追溯体系所需 相关信息的报送责任。发现未经检疫或来源信息不完全的生猪，有义务及时报 当地动物卫生监督机构处理。加强生猪屠宰现场管理。必须要有经考试合格专 兼职肉品品质检验员，对肉品质量负责检验；必须严格场内消毒管理，防止病 菌侵蚀肉品；不断更新设施设备，逐步推行机械化屠宰。健全和完善畜禽定点 屠宰日常管理规范，建立肉品质量安全长效机制。 （四）监督检查重点消费环节的肉品安全 枝江市商务局还与枝江市教育局联合与全市 79 所中小学及 8 家规模较大的餐饮 企业签定了枝江市肉品质量安全目标管理责任书 。要求学校集体食堂与餐馆 采购的猪肉必须 100%来自枝江市生猪定点屠宰企业；严格执行进货索票要票制 度，即学校与餐馆采购肉品时，必须向销售方索取肉品来自定点屠宰企业的有 效票证，相关执法部门检查时，学校与餐馆应主动配合、提供肉品来自定点屠 宰企业的有效票证；学校与餐馆在采购肉品过程中，发现定点屠宰企业销售的 肉品质量有问题时，必须及时向上级主管部门报告。层层签定责任状以来，通 过对肉品生产、流通和消费环节的把关，城区生猪定点屠宰率达到 100%，出厂 肉品合格率 100%，无害化处理 100%；全市宾馆饭店、学校经营食堂的肉品 100%来自生猪定点屠宰企业；没有发生一起肉品质量安全事故。 (五)创新方法，大力整治 严格落实酒类经营者备案登记制度。做到“两查”：一是查酒类经营者是否按 规定办理了酒类流通备案登记证 ；二是查酒类经营者是否存在伪造、涂改、 出租、出借、转让、买卖酒类流通备案登记证等情况。全面推进酒类流通 随附单制度的落实。主要是开展“五查”：一查酒类批发经营者（含连锁企业 配送中心）购进和批发销售酒类商品时，是否索取和开具了酒类流通随附单； 二查酒类零售经营者购进酒类商品时是否索取了酒类流通随附单；三查酒类经 营者是否存在重复使用、转借、代开、伪造和买卖行为；四查酒类经营者填写 是否详细、真实记录了酒类商品流通信息；查酒类经营者是否妥善保管随附 单 ，建立台账，严格管理。对未按要求酒类流通随附单制度的酒类经营者，下 达了限期整改通知书并记录在案，对未在规定期限内整改的依法予以处罚。对 没有酒类流通随附单的酒类商品，补办“随附单”手续后再上市销售。严肃查 处假冒侵权违法行为。我们积极配合有关部门，对酒类商品假冒侵权违法行为 开展联合督导检查。以备案登记和随附单制度等检查为切入点，与酒类生产企 业加强联系，检查酒类经营者是否有假冒侵权行为。根据举报、投诉定向开展 检查。通过检查加强酒类流通企业的管理和规范，配合食品药品监督管理部门 加强对各类餐饮服务单位管理。完善酒类流通管理长效监管机制。以专项整治 为契机，强化酒类流通监管力量，建立持久、可行的监管制度；积极争取政府 和各乡镇工办的支持，解决酒类流通管理中的组织保障和经费保障问题。积极 推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式在酒类流通行业中的 应用；在行业内开展酒类流通信用体系和“放心酒”示范店建设，建立健全酒 类行业自律约束机制。加强酒类经营者法律知识、专业知识和技能的培训。及 时调查处理问题，会同相关部门共出动执法人员 22 人次，查处、取缔私屠滥宰 黑窝点 3 个，执法人员将病猪狗和已屠宰、加工肉品连同某些加工用品一起， 浇上柴油进行焚火烧毁后深埋，实施了无害化处理。对全市屠宰企业抽查了 5 家，对全市 16 家定点屠宰企业实行了严格的全面考核，并逐一打分，当场宣布 考核结果。其中，合格的 2 家，限期整改的 12 家，拟取消 2 家。同时我们与相 关部门密切配合，积极开展商务行政综合执法工作，及时查处重大违法案件。 （六）严格实施定点屠宰考核评价 根据商务部关于深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动的 通知 、省商务厅关于湖北省生猪定点屠宰资格审核清理工作实施方案的通知 （鄂商秩通20122 号） 、宜昌市商务局关于开展餐饮服务环节鲜肉和肉制品 安全整顿治理工作的通知 （宜商贸201213 号）等文件精神，市商务局制定了 枝江市生猪定点屠宰场（点）生产经营考核评价办法 ，以“枝商发【2012】 7 号文件下发到相关单位。4 月份以来，市商务局对全市 16 家生猪定点屠宰场 （点）进行审核清理，重点对这 16 家企业从资质、设立、场所、水源、布局、 设备、运输、无害化处理、操作程序、检验和质量追溯等方面进行认真检查， 企业自查后经枝江商务局初查，合格后上报宜昌市商务局复核确认资格。目前 全市有 4 家合格，12 家需要从增加环保设施、屠宰设备、改善管理等方面进行 整改。 三、存在问题 生猪屠宰管理虽然整体效果不错，但也存在发展不平衡、基层行动滞后、一线 执法力度不够，舆论宣传力度不够，协调配合不到位等问题，需要在今后的工 作中逐步予以解决。生猪屠宰管理是一项经常性、长期性的惠及民生的系统工 作，在今后的工作中，我们将继续按照省、市的工作部署和要求，将生猪屠宰 管理工作不断推向深入，确保肉品质量安全。酒类流通随附单使用率低。城区 批发经营