2012年度开发区土地集约利用评价成果更新要求

附件： 2012 年度开发区土地集约利用评价 成果更新技术要求 按照关于开展 2012 年度开发区土地集约利用评价成果更新工 作的通知（国土资电发2011143 号）要求，为提高我省开发区土地集 约利用评价成果更新工作效率和成果质量，保证评价更新工作顺利进 行，以开发 区土地集约利用评价规程（TD/T 1029-2010）、开发区土 地集约利用评价数据库标准（TD/T 1030-2010）为主要依据，编制山 东省开发区土地集约利用评价成果更新技术要求。 一、成果更新技术要点 （一）总体要求 山东省 2012 年度开发区土地集约利用评价成果更新工作，必须 严格按照国土资源部行业标准开发区土地集约利用评价规程 （TD/T 1029-2010）（以下 简称规程）、 开发 区土地集约利用评价数据 库标准（TD/T 1030-2010）（以下简称数据 库标准）和省厅有关要求 开展用地状况调查、集约程度评价、潜力测算、成果编制和上报等各 项工作。 （二）评价时点数据采用 1、评价时点为 2011 年 12 月 31 日，对应数据应采用所在年份的 年末数据或全年数据； 2、评价工作中涉及评价时点所在年份之前数据的，宜采用相应 年份年末数据或全年数据。 （三）更新工作图件准备 本次更新工作要注意充分使用上轮评价工作成果，以上轮评价成 果图件为工作底图，根据更新工作需要搜集评价时点相关图件，包括 评价时点最新的遥感影像图、城镇地籍图、土地利用现状图、地形图， 注意对城市规划图（总规、控规）的收集。 （四）调查数据更新 1、用地数据需补充更新调查内容 新开发、新供应、新建成需更新用地数据，原已建成农村建设用 地新征收情况，原已供应国有建设用地用途变更情况。 用地调查单元可分为宗地和地块。 已供应国有建设用地（包括已建成城镇建设用地），以宗地为调查 单元。 尚可供应土地根据规划用途应区分为尚可划拨土地和尚可有偿 使用土地，以地块为调查单元。 已建成农村建设用地区分已建成农村工矿仓储用地（以宗地为调 查单元）和其他已建成农村建设用地（不需按宅基地等划分单元）；然 后，根据规 划用途将农村集体建设用地进一步划分为地块单元（依据 城市规划，按照供应状况，将已建成农村建设用地区分为尚可划拨土 地、尚可供应工矿仓储用地和其他尚可有偿使用土地）。 闲置土地数据需更新调查，高新技术产业用地数据需更新调查。 新增未建成城镇建设用地中已供应的部分需补充调查批准用途。新增 3 已建成城镇建设用地和未建成城镇建设用地需补充调查规划建筑面 积、规划建筑基底面积、规划容积率、 规划建筑密度（可选）。用地数据 调查可以与本地土地市场动态监测监管系统相结合来确定宗地信息。 2、经济数据需补充更新调查内容 包括开发区工业（物流）企业固定资产投资额，工业（物流）企业总 收入、高新类开发区高新技术产业总收入等数据的更新调查。进行物 流企业固定资产投资总额和总收入统计时，注意只有工矿仓储用地上 的物流企业（即地类为 A2 的物流企业）的数据才可纳入数据统计范 围，其他类 型用地上的物流企业的经济数据不可纳入统计范围。 经济数据处理按照属地原则，对总部经济或者区内注册区外生产 等情况，需要进行数据剥离，分离出区内地块相应的投入和产出，保 证经济数据与空间的对应。典型企业调查涉及的经济数据应剥离企业 在区外用地和生产经营部分的数据。 评价范围与管理范围不同时，应注意数据对应的空间范围。宗地 被开发区边界切割的情况，数据可遵循比例分配原则，按照界线内外 用地比例进行剥离。评价范围内宗地的用地、经济、建筑数据 =（宗地 在四至范围内的面积/宗地总面积）宗地总 用地面积、经济数据、建 筑数据。 若宗地在开发区评价四至范围内的用地比例在3/4以上时，该企 业的经济、建筑数据允许全部计入，并在数据库中该宗地的备注栏予 以注明。 3、建筑状况数据补充更新调查 各类用地建筑变化情况，包括新增已建成城镇建设用地新建建筑， 原有已建成城镇建设用地新建和改建情况。开发区全部工矿仓储用地 上发生变化的构筑物基底面积、露天堆场和露天操作场地面积。工矿 仓储用地上建筑物单层高超过 8 米的，在计算容积率时注意该层建筑 面积加倍计算。建筑状况数据调查时注意借助最新的遥感影像图和城 镇地籍图辅助调查。 4、管理绩效数据补充更新调查 累计实际有偿使用项目用地数据的更新，累计应有偿使用项目用 地数据的补充调查或更新。 累计实际通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地数据的更新，累 计应通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地数据的补充调查或更新。 管理绩效数据时点均以国家和地方相关法律、法规、政策文件要 求为准。 （1990 年后建立土地有偿使用制度，自 2002 年 7 月 1 日起建 立土地招标、拍卖、挂牌制度。 ） 5、典型企业数据补充更新调查 根据开发区企业最新情况对典型企业进行选取或更新，应选取各 主导产业总收入或总产值排名前三名的企业作为典型企业，当主导产 业企业总数不足 10 家时，应从非主导产业中选取总收入或总产值靠 前的企业进行补充；当评价范围内企业个数不足 10 家时，应全部作为 典型企业进行调查。 （五）评价指标测算 评价指标内涵和测算方法与上轮相比没有发生变化，具体测算方 5 法参考规程和上轮山东省开发区土地集约利用评价成果更新技术 要点。 （六）指标权重和理想值确定 本轮评价指标权重和理想值由省厅根据规程规定的方法确定 后，统一下 发。 二、成果要求 （一）总体要求 评价成果包括：文字报告、图件成果、数据库、mdb 文件和基础资 料汇编。成果 编制主要参考规程、 数据库标准和上轮山东省开发 区土地集约利用评价更新成果要求。 （二）文字报告编写注意事项 1、文字成果统一为“ 2012 年度*开发区（园区）土地集约利用评 价成果更新工作（技术、专题）报告”。 2、整个评价过程要突出“更新”的内容，要认真表述在上轮评价 基础上是如何开展更新工作的，如何使用和借鉴了上轮评价成果。 3、要避免工作报告与技术报告的内容相互重复，如评价的成果 数据、结论 等不应出现在工作报告中。 4、工作报告中要有“ 成果检查情况”的内容。如成果自查、成果反 馈情况等。 5、工作报告最后部分要就整个评价及成果更新工作总结工作经 验，提出相关建议。 6、技术报告中要描述现状用地结构与规划用地结构对比情况， 同时做好规划实施情况分析。 7、本轮更新成果与上轮成果对比分析是技术报告编写的一项重 要内容，要注意对比分析（评价指标现状值为宜）两轮评价结果发生的 变化、原因及存在的问题。 8、要认真核实土地有偿使用实现率、土地招拍挂实现率测算值， 若以上两个评价指标未达到 100%，则需要实 事求是说明其原因。 9、报告要根据评价结果分析开发区集约用地存在的主要问题和 产生的原因，提出具体的、有针对性的对策和建议。 10、专题报告中典型企业要严格按照本次规程的规定进行选取。 11、专题报告中关于典型企业某些经济指标低于开发区平均水平 的情况，要分析其原因，并提出相关建议。 12、专题报告最后部分要对典型企业土地集约利用情况进行总结， 提出相应的管理措施与对策建议。 （三）图件编制和数据库建设注意事项 成果图件包括纸质图件和矢量图件，纸质图件比例尺可根据开发 区实际确定，矢量图件比例尺及定位基础如下： 1、平面坐标系：采用“ 1980 西安坐标系”。 2、高程基准：采用“ 1985 国家高程基准”。 3、地图投影：采用“ 高斯-克吕格投影” 4、比例尺：与地籍调查图件比例尺一致，一般采用 1500、11000 或 12000 5、分带方式：按 3 度或 1.5 度分带（可任意选择中央子午线）。 7 6、成果图廓整饰与图例应符合规程附录 H 的要求。 上轮评价图件成果未按上述要求进行定位的，需要进行修改后作 为底图开展评价更新工作。 开发区土地集约利用评价数据库建设严格按照数据库标准的 相关要求执行。 （四）上报