我国防灾减灾救灾能力建设对策研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国防灾减灾救灾能力建设对策研 究 【摘要】近年来，我国政府高度 重视防灾减灾救灾工作，认真贯彻落实 国家减灾委、民政部关于健全防灾减灾 救灾体制机制和能力建设的要求，将防 灾减灾救灾工作作为构建公共安全体系 的重要内容。在提高应急水平、强化基 层能力上下功夫，着力破解薄弱环节， 推动综合防灾减灾能力建设。本文主要 在以下两个方面，对这一问题进行研究 探讨。 中国论文网 /2/view-12940399.htm 【关键词】防灾减灾救灾 建设 对策 自然灾害 近年来，我国自然灾害预防救助 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 体系不断完善，减灾救灾能力逐步增强。 但是，在一些特大自然灾害应对过程中， 防灾减灾救灾政策的执行实施工作中仍 然暴露出一些突出问题。因此，进一步 提高全民防灾抗灾意识，全面加强综合 防灾减灾救灾能力建设，是当前及今后 一段时期的艰巨任务。对我国防灾减灾 救灾工作中所存在的问题进行认真的梳 理和研究，并结合实际情况提出有针对 性的建议，对此项工作能力提升必有所 裨益。 一、防灾减灾救灾能力建设存在 的问题 （一）管理体制不顺，影响政府 整体功能发挥 虽然各地区都建立起“政府统一 领导、部门分工负责、社会共同参与、 属地管理为主” 的防灾减灾管理体制， 但是在自然灾害救助管理实践中，仍然 存在某些地区尤其是县级民政部门负责 灾民生活救助、农房恢复重建、救灾物 质调拨、社会捐助组织，而在救助信息 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 网络数据化建设、灾害监测预警、灾情 会商评估、应急教育培训、救灾物资储 备规划等方面不能切实履行职责，导致 政府减灾救灾整体功能发挥不足。 （二）运行机制不畅，影响政府 整体效率提升 由于应急管理工作条块分割的机 制，使得各工作缺乏有效联动。 1.灾情信息传递不科学 灾情一旦发生，各级灾害管理部 门都在报，而统计口径、计算方法和灾 情核实办法都存在差异。 2.预案体系缺乏有效衔接 国家和省、市、县（地区）的应 急预案缺乏有效衔接，没有规定具w 实施的人、程序和措施，缺乏有效的操 作性，这些预案都需要进一步完善和修 订。但民政部门不具备综合协调职能， 无法履行对应的职责，从而使得各级政 府出台的自然灾害救助应急预案无法发 挥其应有的作用。 3.防灾减灾宣传教育不到位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 基层防灾减灾宣传教育工作多流 于形式，防灾减灾救灾专业人员的专业 能力以及全社会公众防灾减灾救灾的意 识和应急避险能力薄弱，面向基层的防 灾减灾救灾科普宣教工作仍需加强。 4.救灾物质筹集调拨困难 救灾物质筹集、调拨过程缺乏灵 活性；救灾物质储备的数量和种类严重 不足。 （三）缺乏科技支撑，影响政府 整体效果发挥 1.风险排查、隐患治理不到位 灾害隐患点监测体系建设不能满 足防灾减灾工作需要。 2.防灾减灾救灾基础设施 物资储备体系建设和避难场所建 设滞后，基础设施建设亟待加强。 3.科技支撑比较薄弱 基层防灾减灾救灾工作中的监测 预警、灾害群测群防网络和灾害信息网 络建设比较薄弱，一些防灾处置关键技 术和装备尚需加强。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 二、提升防灾减灾救灾能力的对 策 坚持以防为主、防抗救相结合， 坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努 力实现从注重灾后救助向注重灾前预防 转变，从应对单一灾种向综合减灾转变， 从减少灾害损失向减轻灾害风险转变， 全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。 （一）完善组织领导，健全体制 和法律法规 坚持“ 统一领导、分级负责、相 互协同、属地为主” 原则，推进灾害管 理体制机制改革。完善军地协同联动、 救援力量调配、物资储运调配等应急联 动机制，建立灾后救助、灾害损失评估、 恢复重建规划编制与实施等长效机制， 完善防灾基础设施建设、生活保障安排、 物资装备储备等方面的财政投入机制。 （二）理顺管理机制，健全运行 机制 各级政府应健全灾情信息报送、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 传递机制。加强信息的会商和共享工作， 实现灾害信息传递的网络化建设；不断 完善灾害的应急响应积极，明确自然灾 害响应条件以及响应措施；不断增强各 部门协作联动机制，通过开展以“情景 为基础”的应急规划工作，在灾难发生 之前，通过情景事件演化规律明确各部 门、各单位在灾害应对中的任务与职责， 避免灾难发生时，发生部门之间的责任 推诿，贻误战机。 （三）增强科技防灾能力与监测 预警能力 应掌握各类灾害风险分布情况 ，做好灾害监测、预警、评估以及风险 隐患排查和治理工作。不断以科技创新 驱动和人才培养为导向，加快建设省、 市、县（市、区）防灾减灾救灾指挥中 心。推进“互联网 +”、大数据、物联网、 移动通信等新理念新技术新方法的应用。 推进军民融合，促进减灾救灾产业集聚 发展。加强自然灾害早期预警、风险信 息共享与发布能力，应用大数据理念， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 集采集、共享、服务、查询、应用于一 体，建立面向社会组织和公众的综合灾 情和救灾信息资源共享平台；完善专家 参与预警、指挥、救援和恢复重建等突 发事件应急决策咨询工作的机制 （四）提高城市建筑与基础设施 以及农村住房的抗灾能力 结合城中村改造、农居改造、危 房改造等，提高城中村及旧城区房屋建 筑的抗灾害、防风险能力。加强对农村 住房选址设计、施工验收等环节的技术 指导和质量监督。加大住房质量监督和 监管力度。推进基层综合减灾示范社区、 综合减灾示范街道（乡镇）和综合减灾 示范县（市、区）创建。 （五）重视人才队伍建设，引导 社会力量参与 定期开展针对性演练和技能培训， 培育和发展“ 一专多能、一队多用、专 兼结合、军民结合、平战结合”的抢险 救灾专业队伍。建立社会力量参与防灾 减灾工作平台，加强对社会组织参与防 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 灾减灾救灾的引导和支持，充分发挥公 益慈善组织的作用。不断完善救灾捐赠 制度和自然灾害紧急状态