我国高等教育行政化问题研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国高等教育行政化问题研究 【摘 要】随着我国高等教育体 系诸多乱象的显现和各种体制性矛盾的 长期累积，高等教育行政化问题已由单 纯的学术议题演变为当下备受关注的公 共政策议题，并被舆论视为时下高等教 育诸种乱象之源，对其质疑与批评的声 浪此起彼伏。本文在分析教育行政化内 涵的同时究其原因也罗列了多种说法及 相关对策，最后端正弊端，一分为二地 辩证看待高等教育行政化问题。 中国论文网 /5/view-5330690.htm 【关键词】高等教育；教育行政 化；问题研究 作为公共议题的高等教育行政化 问题，对其理解难免因人而异，见仁见 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 智。但若要对其进行学理性的解读，当 然要厘清其基本内涵。在我国现阶段的 高等教育生态下，大学行政化一语更需 要理性地认识，辩证地理解。 一、高等教育行政化的内涵 钟秉林分析了大学“行政化” 的内 涵，认为大学“ 行政化” 是指以官僚科层 制为基本特征的行政管理在大学管理中 被泛化或滥用，把大学当作行政机构来 管理，把学术事务当作行政事务来管理。 大学“行政化 ”可以包括政府对大学管理 的行政化和大学内部管理的行政化这两 个层丽。从大学和政府之间的关系来看， “行政化”主要体现在政府将大学作为行 政机构或行政机构的延伸部门来管理， 严格控制，管办小分。具体包括：政府 行政管理职能定位不准，缺位、越位现 象严重；管理方式上过多依赖行政命令 手段，规范性和法制性较差，随意性较 大；管理作风简单化，个别政府工作人 员在官僚作风上与大学文化发生冲突1。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 张伟认为，高校去行政化，即高 校要按照自身规律、人才成长和学术发 展规律进行办学与管理，客服盲目用行 政收搜、行政思维进行片面管理的倾向 2。 邵宏认为，今年来中国大学行政 化去屎起一明显：一是政府行政干预日 益强化，大学越来越像性增单位而非独 立的教学科研机构：二是大学内部高度 行政化，行政权力凌驾于学术权力之上 3。 陈伟认为，接触“ 教育行政化 ”问 题是解决诸种教育问题的切入点。 “教育 行政化”的核心缺陷有二：“ 溺爱”（即 教育行政部门包揽教育的一切）+“钳制” （即教育的一切皆受行政管制）4。 二、中国高等教育行政化产生的 原因 就其原因，各学者说法不一。钟 秉林认为，既有大学内部原因也有大学 外部原因，既有历史原因也有现实原因。 大学内部存在行政权力和学术的对峙， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 是产生大学“ 行政化” 现象的客观原因。 大学自主权落实不到位、政府行政权力 缺少监督制约，是产生大学“行政化” 现 象的现实原因。历史原因是建国以来中 国实行计划经济体制和高度集权的高等 教育管理体制所导致1。 龙耀和李雪岩认为，当前的中国 高等教育行政化主要原因是法制不完善、 政府模式局限和教育行政体制问题等三 大方面。具体是：一教育法制不完善 1. 法律对教育行政权力的规范模糊 2.教育 行政立法问题突出。二是创制性教育行 政立法边界模糊；1.法律救济机制缺失 三是政府模式局限 1.我国政府功能模式： 大政府，小社会；2.我国政府过程模式： 政治动员 3.我国政府模式对教育行政的 影响；权力有限，责任无限。四是管办 合一的教育行政体制；1.我国教育行政 体制的缺陷；2.我国教育行政部门权力 太大；3.教育行政部门的利益驱动5。 在高等教育“ 行政化 ”产生原因方 面，李立国等认为，其原因有四点：一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 是历史原因，中国大学大多不像外国大 学那样有悠久的自治传统。二是制度原 因，中国法律虽赋予了高校自主办学权， 但是相关规定由于概念化，缺乏可操作 性，而且没有保障性措施，同时也缺乏 有效的救济途径，导致许多高校无法将 办学自主权落到实处，实际上仍被教育 行政主管部门及相关部门控制。三是利 益熏陶。权力的自主膨胀性导致寻租性， 即放权是为了获得相应的利益，甚至还 会通过各种方式人为设权。四是观念原 因。由于中国传统的“ 官本位 ”一是根深 蒂固，政府在进行社会管理是已经习惯 于采取一种高高在上的态度，对包括高 校在内的各种社会自治和团体缺乏信任， 认为一旦放松或放开管理，他们就会犯 错误，就会出问题6。 三、高等教育行政化的对策分析 当前，中国学界对其研究，提出 的各种策略方面大都讲约束教育行政权 利、规范政府的职能定位放在突出的位 置。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 在其措施方面，钟秉林认为，要 完善大学内部治理架构，协调好行政权 利和学术权力之间的关系；要切实转变 政府职能，依法保障高校办学自主权； 要加强大学的科学管理，进一步提高行 政管理和学术管理效能1。 龙耀和李雪岩认为，其对策应是： 一是推进教育行政立法民主化 。二是 构建理性官僚制的教育行政组织。三是 实行教育行政地方分权制。四是削弱教 育行政机关对学校的权力。五是保障教 育行政科学化。六是完善教育行政权越 界责任机制。此外，还认为可以探索行 政领导人才选拔的民主性7。 邵鸿认为，需要认真落实高等 教育法 ，切实保障大学自主权；要明 确取消高等行政级别，改变大学校长的 产生方式；要淡化行政权力对高等院校 的约束和干预；要制定相关条例，强化 高校学术委员会、教代会的权力；要制 定高等院校信息公开条例 ，加大信 息公开力度3。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 四、端正其利弊，辩证看待 高校行政化的弊病众所周知，准 确地说，高等教育无法彻底地“去行政 化”，更无法通过行政规章或命令由上 而下地“去行政化 ”。只能淡化高等教育 行政化性质，逐步清理政府与高等教育 之间、政府与高校之间和高校内部行政 管理与学术活动之间的关系。这是高