西吉县农村安全饮水工程的建设与管理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 西吉县农村安全饮水工程的建设与 管理 摘 要：随着农村安全饮水工程 建设的深入，西吉县在农村安全饮水工 程建设方面严格按照“ 四制 ”制度建设， 在工程管理上进行深化改革，积极推广 农民用水户参与式管理，取得了显著成 效。 中国论文网 /2/view-12906047.htm 关键词：安全饮水 建设 管理 一、农村安全饮水现状及工程实 施概况 西吉县地处宁夏南部山区，全县 辖 19 个乡（镇）306 个行政村，总人口 49.89 万人，其中农业人口 46.09 万人。 由于自然经济等原因，西吉县农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 村大部分地方存在着严重的安全饮水困 难，其主要表现为水源缺水和水质不达 标两种类型。水源缺水型分布在西吉的 西部干旱黄土丘陵区，水质不达标分布 在祖厉河和滥泥河及各支沟区，主要表 现为高氟水，苦咸水等。西吉县农村安 全饮水困难区自然条件差，生产水平低， 群众生活困难，生活用水大多靠人力担 挑，畜驮或车拉，需往返几公里甚至几 十公里，极为不便，群众为吃水历尽了 千辛万苦。多年来，西吉县委、政府十 分关心缺水地区的群众饮水问题，虽然 通过多方争取资金建设了一些人饮工程， 解决了部分群众饮水困难。但是，从 1995 年以来，由于持续干旱少雨，致使 许多山泉干涸，沟道断流，地下水位大 幅度下降，机井出水量严重不足，加之 已建饮水工程老化失修等原因，农村群 众安全饮水困难日益突出。2005 年，国 家决定实施农村安全饮水工程项目，西 吉县有 26.58 万人被列入项目规划。 20052010 年国家累计下达投资 1.23 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 亿元，其中中央国债资金 9428 万元， 地方配套及群众自筹资金 2872 万元。 西吉县委、政府非常重视这一工程建设， 通过认真组织实施，20052010 年累计 完成投资 1.23 亿元（其中国债专项资金 7847 万元，其他扶贫资金 99 万元，地 方配套资金 1482 万元，及群众自筹 2872 万元） 。兴建西吉县西部重点农村 安全饮水工程，固西引水工程，小型 集中供水工程 48 处，土泉改造工程 468 处，饮水窖 1.47 万眼，解决了 19 个乡 （镇）39950 户 26.58 万人、17.8 万头 大家畜、10.53 万只羊的饮水困难，集 中供水入户率达到 84%。 二、农村安全饮水工程建设管理 取得的经验 1.规范工程建设，保证工程质量 西吉县在农村安全饮水工程建设 中，始终把为群众办实事、办好事放在 首位，紧密结合全县实际，在项目的落 实、规划、施工等方面走出了一条可行 之路。一是根据缺水区水源条件，居住 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 条件等具体情况，因地制宜的制定实施 方案，即在无地表水、地下水，又无法 远距离输水、调水的红耀、田坪等乡 （镇） ，采用集雨水窖解决；又利用水 源坝建大型重点安全供水工程，进行入 户供水，解决西部的安全饮水问题， 。 在有水源但居住分散的东西部丘陵区， 采用小型提水或自流引水进行入户供水； 在有水源但居住条件及经济条件较好的 胡芦河川道区、清水河和好水川流域采 用蓄提结合，建供水工程入户供水。二 是全面落实“ 四制” ，加强工程质量监管。 对于分散的集雨水窖工程，由乡（镇） 人民政府和乡水利工作站组织受益户实 施，县水务局抽调技术人员配合乡（镇） 和水利工作站进行全程技术指导。工程 需要的水泥、水泵等各种材料由县水务 局统一采购。对于农村安全供水工程全 部落实了项目法人责任制、招标投标制、 建设监理制和合同制。在确定施工队伍 时，不具备水利施工资质的一律不准如 围。除对影响工程质量的大宗材料输水 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 管道实行县水务局统一招标采购外，严 禁使用无注册商标，无质量合格证，无 生产厂家的“ 三无产品” ，同时推行受益 农户参与工程建设过程中的监督检查， 有效地提高了工程质量。三是严把验收 关。水窖工程完成后由乡（镇）组织人 员自检自查合格后，由县水务局组织初 验，初验时，必须有受益农户代表及自 查小组成员验收签字。农村安全水工程 由县水务局组织技术人员、管理人员进 行初验，并邀请受益群众代表参加。 2.落实工程管理，确保工程运转 为了加强和规范农村安全饮水工 程的运行管理，使农村安全饮水工程形 成自我维持、自我积累、自我发展的良 性循环，确保工程长期发挥效益，西吉 县在实践中选择了三种管理模式。一是 集中管理与实行参与式管理。对具有一 定规模跨乡的安全饮水工程，如西吉县 西部农村安全饮水工程，西吉县兴隆镇、 什字新店、好水川、城郊黄家川、滥泥 河及将台安全饮水工程，其资产作为国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 有资产，由县乡成立农村供水公司和农 民用水协会实行参与式管理，水费根据 入户水表计算，按物价部门核定的水价 3.51.5 元/m3 执行。水源及水质管理 由农村供水公司负责，监测化验管理， 饮水安全程度及供水保证率较高。二是 乡镇管理。对于分散的小型饮水工程， 如泉水改造工程，全部移交乡镇由农民 协会小组管理，并按 1.5 元/m3 收取水 费，水费实行专户存储，用于支付管理 人员的工资及工程维修，县水务局定期 对工程运行情况进行检查。小型饮水工 程水源由于偏僻并封闭，受污染的可能 性不大，水质能保证饮水需要。三是受 益户自建自管。对于集雨水窖等微型饮 水工程按照“ 自建、自有、自用、自管 ” 的原则，从建设阶段开始就由受益户自 行管理，并由乡镇组织人员定期进行卫 生消毒技术指导，以保证水窖效益发挥 和群众饮水安全，人饮水窖工程由于不 涉及水费计收及水价问题，群众满意程 度高。四是已由县人民政府通过的产权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 制度改革实施方案的文件精神，对小型 水利工程和小型人饮工程进行拍卖、租 赁、承包、股份合作等形式，实行群众 自营自管。 三、农村安全饮水工程效益分析 1.解放了劳动力，促进了农村产 业结构调整 农村安全饮水工程的实施，使为 水而奔波的强壮劳动力，从繁重的取水 劳动中解放出来，他们外出打工或从事 农业生产，或开展多种经营，有效地促 进了农村产业结构调整，人均纯收入明 显增加。如西吉县西部农村安全饮水工 程建成后，可解决 3.6 万人的安全饮水 问题，使劳力大量输出。西吉县兴隆镇 引水工程完成后，兴办小型“三粉” 加工 厂 40 多家，年收入在 2 万元左右。好 水川饮水工程建成后，有 120 户农民平 均每户养育肥牛 10 头以上，户均年销 售育肥牛收入 1.5 万多元。田坪、红曜 乡实施水窖工程后，村民纷纷养猪、养 羊，建塑料蔬菜大棚发展规模舍饲养殖 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 和经济种植。 2.有效地减少了疾病，农民生活 质量明显提高 通过实施农村安全饮水工程建设， 使许多农民家中安装了自来水，同时不 少农村将安全饮水工程建设与发展庭院 经济，美化村容、村貌结合起来，家禽 家畜从庭院搬出来，院落变成了水泥地 面，房前屋后栽上了花，种上了树，农 村卫生状况大为改善，疾病减少，缺水 区群众的健康水平明显提高，生活质量 明显改善。城乡差距明显缩小。 3.促进了区域经济的协调发展， 社会主义新农村建设进程明显加快 农村安全饮水工程受益区农民基 本用了安全卫生的自来水，为兴办乡镇 企业，发展规模养殖和加工业创建了条 件，对促进区域经济协调发展，稳步推 进社会主义新农村建设打下了坚实基础。 4.密切了干群关系，树立了政府 形象 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 农村安全饮水工程是关系到广大 农民脱贫致富、改善农业生产条件和社 会稳定的大事，得到了广大人民群众的 热烈拥护和支持。许多农民认为实施农 村安全饮水工程是党和政府对实践科学 发展观活动的践行，是“ 小工程、大德 政”。 5.建立了农民用水协会 农民用水协会负责工程供水管理， 而且还要负责管辖范围的工程维护、水 费计收等工作；农民用水协会既要做好 与水务部门的联系与衔接工作，还要认 真落实和执行用水户代表大会通过的各 项水事活动。 农民用水协会在水事活动中，开 展“阳光水务 ”活动，使用水公开透明， 用水户用的是放心水、交的是明白费， 增强了用水户的节水意识，主动使用节 水器具，提高了水的有效利用率。 四、存在的问题和建议 1.农村安全饮水工程管理水平较 差 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 由于大部分乡镇管理的农村安全 饮水工程管理水平较差，农民用水协会 的作用没有得到充分的发挥，水费收取 率低，加之群众的自觉性较差。 2.农村安全饮水工程保证安全标 准低 目前实施的农村安全饮水工程主 要是保证安全工程标准内用水困难户有 水喝，标准相对较低，与全面建设小康 社会和社会