2012年经济社会发展的预期目标和主要任务

2012 年经济社会发展的主要预期目标和主要任务 （一）以项目建设为抓手，在招商选资、集聚产业中促转型。把重大项目 投入作为经济转型和持续发展的首要任务，全力开展招商选资，借外力提升实 力，靠项目富民强市。 重中之重推进项目建设。强化“抓项目就是抓发展”的理念，以大项目建设 调结构、促转型、谋跨越。重点抓好 240 个过千万元项目，力争全年完成投资 180 亿元。对银鹭 PET 无菌罐装、科兴生物谷等在建项目集中突破，确保早日 建成投产。对彼岸电力特高压、华艺新能源等计划开工项目，做细前期工作， 确保早日开工建设。对柳工机械、中大地源中央空调等签约项目，积极跟进， 确保早日具备开工条件。围绕国家产业政策和投资方向，狠抓项目谋划、储备、 立项、申报和实施力度，争取有更多项目列入国家计划盘子。 全力以赴抓好招商选资。进一步加大招商选资力度，营造浓厚的招商选资氛 围，健全完善招商选资的激励机制，再掀招商选资新高潮。突出以商招商、产 业招商，推行净地招商，开展总部招商，面向世界 500 强和国内行业龙头，招 大商、选优资，力促东风日产、临工矿山机械等在谈项目早日签约落地。注重 产业链招商，加强与重汽、中铁建工、晋煤、山东高速等企业的战略合作，着 力引进一批上下游关联企业，拉长产业链条。依托各类农业资源，强化农业招 商，吸引工商资本、项目、科技、龙头企业等现代农业发展要素集聚。鼓励引 导圣泉、丰汇、华民等骨干企业优化出口产品结构，开拓新兴市场，推动外贸 出口转型升级，全年实现外贸出口 3.88 亿美元。 更大力度加快平台建设。以明水经济技术开发区创建国家级开发区和省级高 新区为契机，将资金、土地等各类资源要素向“一区四园” 倾斜，规划建设济 南高端制造业服务园、电子信息产业园、新兴产业园，打造新兴产业发展的载 体。完善中小企业服务平台特别是融资平台建设，建立金融服务中心，不断优 化金融生态环境和信贷结构，引导更多资金投向中小微企业和“三农”领域。 进一步加大上市工作力度，力争年内新增上市企业 1 家。切实加强财源建设， 坚持抓大不放小广开税源，涵养税源扶持企业发展，努力培植壮大骨干税源， 逐步提高税收收入在财政收入中的比重。启动 1000 千伏特高压、500 千伏龙山、 220 千伏官庄等一批输变电工程，提升电力保障能力。搞好城乡建设用地增减 挂钩，加大闲置和低效利用土地处置力度，努力破解土地制约。 （二）以产业升级为主线，在调整结构、提升效益中促转型。继续坚持以高 端高质高效为主攻方向，把新型化工业、现代服务业作为产业升级的“双引擎” ， 转方式、调结构、增效益，加快构建三次产业协调发展的现代产业体系。 调强现代工业，巩固提升经济支撑点。按照主导产业抓集群、传统产业促升 级、新兴产业上规模的发展思路，培植龙头，打造品牌，延伸链条，创新机制， 推动制造业向高端化发展。围绕交通装备等四大主导产业集群化，鼓励支持圣 泉、章鼓等骨干企业增投入、扩规模、优结构，突出抓好韩国 KPF 汽车零部件、 圣泉生物化工一体化等一批产业集群大项目建设，力争四大主导产业占规模以 上工业比重稳定在 80%左右。围绕起动机械、建工建材等四大传统产业提升竞 争力，鼓励引导企业加大技改投入，推动工艺装备、生产方式和产品的优化升 级，实现传统产业的高新化、品牌化发展。围绕新能源、新材料等四大新兴产 业规模化，加快实施华凌核电电缆、淄矿光伏材料、泰星无卤阻燃剂等重点项 目，力争实现产值占比提高 2 个百分点。落实重点企业扶持政策，继续深化 “122”工程，大力扶持骨干企业加快发展，力争销售收入过 10 亿元企业达到 15 家以上。积极研究落实促进中小企业发展的政策措施，在资金、信息服务等 方面向小微企业倾斜，着力培育一批技术先进、市场效益好、成长性强的中小 企业群体。强化科技支撑，大力引进创新型人才，加快“两化融合” ，实施 30 项市级以上科技计划，完成研发投入 15 亿元，争创济南市级技术中心 5 家以上， 省和济南市著名商标、名牌产品 20 件，打响“章丘创造”品牌，年内高新技术 企业产值占规模企业比重提高 2 个百分点以上。 调活现代服务业，培育新的经济增长点。发挥各级服务业引导资金的助推拉 动作用，加快发展生产性服务业和新兴服务业，促进生产性服务业与先进制造 业互动协调发展，带动服务业提速增效，力争服务业增加值占 GDP 比重提高 1 个百分点。加快发展现代物流业，着力推进空港物流、中邮物流等重点项目， 培育大舜医药、鲁棉物流等品牌企业，构建多样化现代物流体系。繁荣发展文 化旅游业，依托朱家峪等三大影视文化基地和龙山黑陶等七大文化产业区，做 大做强影视制作、文化创意等产业，打造区域特色文化名城；抓好绣源河休闲 度假区、枣园温泉度假区等策划招商，着力打造泉水游、休闲游、文化游三大 特色旅游品牌，提升旅游综合实力。积极发展金融保险、中介咨询、服务外包 等新兴产业，研究好房地产市场态势和政策导向，加大房地产开发力度，促进 房地产业健康发展。 调优现代农业，促进农民持续增收。深化品牌惠农理念，组织开展“品牌农 业效益年”活动，大力实施以工哺农、 “接二连三”等战略举措，积极发展生态 农业、循环农业、观光农业，依托市农产品质量监督检测中心，着力推进无害 化、标准化生产。实施科技兴农战略，加大农业新技术、新品种推广力度，提 高农业科技化水平。坚持龙头带动，依托银鹭、晶荣等龙头企业，大力发展农 产品精深加工业，拉长农产品链条。强化对农民专业合作社的扶持引导，积极 培育现代新型农民群体，不断拓宽增收渠道。抓住中央加大“三农”投入机遇， 加快推进南水北调、新增千亿斤粮食项目一期、胡家岸灌区改造三期、中小水 库除险加固和完善提升等一批重点基础设施工程，提高农业综合生产能力。 （三）以城乡一体为导向，在优化布局、完善功能中促转型。坚持新型工业 化、新型城镇化、农业现代化“三化同步” ，按照建设济南次中心城市和济南东 部新城的发展定位，着力推进城市空间拓展、功能完善、品位提升，加快形成 城乡发展一体化新格局。 立足高点定位，完善城乡规划体系。优化调整黄旗山、高教基地、绣源河等 重点片区控制性详规，修订完善新型农村社区规划，实现城乡控规全覆盖。继 续推进城市色彩、综合管网、文化设施和产业等专项规划编制，突出抓好双山 大街等重点路段、重点区域的城市设计。合理规划城乡基础设施、公共服务设 施，使城市个性更加突出、特色更加鲜明、形象更富魅力。 立足品质提升，加快中心城市建设。积极引进各类资本，加快绣源河风貌带 和四大城市综合体建设。改造提升中心商贸区、双山大街沿线等片区，开工建 设城市文博中心、章丘汽车总站等一批重点项目，启动实施南外环、汇泉路西 延等城区道路，实施桃花山公园改造提升、双山大街及百脉泉街景观河道防渗 处理工程，加快绣源河滨河片区供水供暖工程、章丘天然气长输管道及配套工 程、城区天然气加气站建设。继续开展城市绿荫行动，突出抓好经十东路绿化 整治提升、石河街南延段绿化等 12 项重点工程。进一步提升城区综合承载能力， 彰显现代化山水园林城市特色。 立足城乡统筹，积极推进新型城镇建设。坚持小城镇建设与产业发展有机结 合，继续实施镇驻地改造提升，突出抓好刁镇市域次中心及文祖、普集等中心 镇建设，增强产业、资金、人口吸纳能力，打造一批工业型、商贸型、农产品 加工型、旅游观光型的特色型经济强镇和经济强村，实现产业发展扩空间、居 住环境得改善、农民增收有保障。统筹考虑新型社区、土地流转、特色产业， 加快推进新型农村社区建设，年内实施 60 个社区，新建农房 6000 户以上。重 视南部山区保护和发展，不断加大对南部山区扶持力度，推动南部山区绿色发 展、生态发展。 立足机制创新，全方位提高城镇管理水平。按照统筹城乡“八个一体化”的 要求，积极推进城管、环卫、园林、市政维护等职能进街道、进社区。继续巩 固城乡环卫一体化成果，加快垃圾中转站项目建设，提升城乡环卫管护水平。 深入开展农村环境连片整治，抓好城乡环境综合治理、生态文明乡村建设，积 极营造整洁有序、文明和谐的城市环境。 （四）以提高人民群众福祉为目标，在办好实事、改善环境中促转型。围绕 提高人民群众幸福指数，坚持民生改善、环境建设“双优先” ，夯实民生之本、 筑牢民生之基、打造民生之福。 突出持续发展，加快生态文明建设。严格落实节能减排目标责任制，积极争 创国家级生态市和国家森林城市。加快实施圣泉 20 万吨废水处理、第三污水处 理厂一期等工程项目，着力推进高耗能、高排放企业技术改造，大力发展低碳 技术、循环经济和节能环保产业，确保完成节能减排约束性指标。突出抓好绣 江河、漯河综合整治，加快锦屏山省级森林公园和白云湖省级湿地公园建设。 持之以恒地加强泉水保护，搞好水土保持、小流域治理和造林绿化工作，持续 推进城乡大绿化，年内新增造林面积 3.7 万亩，创建省和国家级生态镇 17 个。 突出民生发展，健全社会保障。落实就业优惠政策，坚持就业增收、创业增 收，力争实现新增城镇就业 5500 人，转移农村富余劳动力 1.1 万人；健全社会 保险扩面征缴机制，逐步扩大城乡居民养老保险参保覆盖面，确保参保率达到 98.9%，养老金社会化发放率继续保持 100%。稳步推进医疗保险管理工作，力 争实现职工医疗保险新增参保 7000 人，年末总数达到 10.1 万人。扩大生育保 险保障范围，全年实现新增 3000 人，参保人数达到 5 万人。实施“村级公路网 化示范县”活动，新（改）建重点道路、农村道路 339 公里。实施 80 项中低压 改造项目，提升农村电网保障能力。加大廉租住房二期工程、首批 1012 套公租 房建设力度，圆满完成保障性住房建设任务。 突出全面发展，繁荣各项事业。启动职教中心建设，完成二中、清照小学改 扩建，道通实验学校新学期实现招生，全面完成校舍安全和中小学标准化建设 工程，实现城乡教育均衡发展。深化公立医院、公共卫生服务等医药卫生体制 改革，扩大基本药物制度实施范围，积极化解基层医