2012年上半年餐饮服务食品安全工作小结

2012 年上半年餐饮服务食品安全工作小结 在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门精心指导 下，我局认真贯彻实施食品安全法、食品安全法实施条例 、 浙江省实施食品安全法办法 ，按照市政府关于进一步加强食品 安全工作的意见（虞政发201231 号）文件和全市食品安全工 作会议精神，切实履行餐饮监管新职能，加 强 全 市 餐 饮 服 务 食 品 安 全 监 管 工 作 ，严防餐饮服务行业食物中毒等突发事件的发生，全力 保障群众安全健康饮食。现将上半年工作小结如下： 一、强化责任，认真贯彻落实全市食品安全工作会议精神。 按照会议精神，结合实际，根据局党组总体部署。一是进一步 领会全省会议精神实质，在思想上真重视，牢固树立“食品安全无小 事” 的工作理念，把食品安全作为“ 执行力建设年 ”的一项重要工作内 容来抓，念好食品安全“ 紧箍咒” ，理清工作思路，研究制订全年工 作计划；二是明确内部分工，分解工作任务，落实各级责任，把市 政府工作目标任务细化到各科室和具体岗位；三是强化企业主体责 任意识，与餐饮单位签订食品安全责任书和承诺书，共签订责任书 1000 份、承诺书 2000 份。 二、深入调查摸底，排查隐患，掌握实情。 着重开展餐饮服务食品安全存在问题和风险排查，开展餐饮服 务监督抽检，开展社会餐饮、机关企事业食堂、私立幼托机构食堂、 保健品经营单位、夜排档等调查摸底，建立社会餐饮基本信息电子 档案，共动执法人员 1552 人次，检查 825 户次，查出问题 455 个， 排查发现大中型餐饮单位食品添加剂使用中称量不规范，记录不完 整，保存不恰当，管理不严密；企事业单位食堂、农家乐及风景区 餐饮单位食品及原料（鲜肉与肉制品）采购索证索票不完整，台账 记录不全，存在溯源风险；使用的集中消毒餐具外包装标识项目不 全，全市尚无取得卫生监督合格证的餐具集中消毒企业；多数餐饮 单位餐厨废弃油脂与废弃物处理不规范，全市无专业餐厨废弃油脂 与废弃物处理企业；性保健品店违法经营现象严重。通过基础调查 获悉，截止目前，全市有持证餐饮单位 1719 家，其中经营性餐饮单 位 1071 家、学校食堂 114 家、幼托机构食堂 103 家、机关事业单位 食堂 62 家、企业食堂 432 家、建筑工地食堂 11 家。有食品从业人 员 8960 人。乡村厨师 84 人，家宴服务中心 17 个。 三、扎实开展专项行动，净化市场环境。 根据市政府 “百日安全大检查”活动方案精神，我局迅速成立 由局长任组长的食品药品质量安全百日大检查活动领导小组,针对新 昌问题胶囊事件，结合本市实际，制定并下发了餐饮服务、药械 “百日安全大检查”行动方案，突出重点，明确目标，分解落实各 科室工作任务。 一是由市领导带队，着重检查药械经营、使用单位 2 家，学校 食堂、超市现场制售、建筑工地食堂、社会餐饮 4 家，对发现的 10 个问题责令限期整改。 二是开展校园春季食品安全检查和“校园食品安全提升工程” 专项检查。校园春季食品安全检查，共出动执法人员 364 人次，检 查学校食堂 90 家。 “校园食品安全提升工程”专项检查是我局联合 市教体局对全市学校展开的校园食品安全专项检查，本次检查共出 动执法人员 243 人次，检查学校食堂 81 家，其中中小学校食堂 69 家，幼托机构食堂 12 家。从两次检查的情况来看，学校食品安全意 识有了较大提高，均落实了食品安全管理制度，落实餐饮具消毒保 洁和食品留样工作，规范开展食品原料采购索证和台帐登记，未发 现违法使用食品添加剂现象。但检查发现个别学校（幼儿园）存在 食品原辅料采购索证不齐全、台帐登记不及时，食堂从业人员未开 展晨检工作或晨检内容不全等问题；下步我们将从加强学校食堂管 理人员和从业人员培训教育，提高餐饮服务素养；实施学校食堂食 品原料集中配送等方面来提升校园食品安全水平。 三是开展旅游景区及农家乐餐饮服务食品安全专项检查。结合 “四季鲜果之旅” ，重点检查樱桃、果桑、杨梅产区旅游景区餐饮单 位及农家乐，此次检查共出动检查 122 人次，对 49 家餐饮服务单位 进行现场检查和指导，对存在的问题的 6 家单位提出整改意见，并 要求及时整改。 四是开展性保健品专项整治行动。5 月份先后二次与公安联合 开展全市性保健品专项突击整治行动，检查 27 家性保健品店，查扣 伪劣性保健品 2500 余盒，查处违法经营 26 家，刑拘 22 人。 五是认真落实中高考食品安全保障工作，对 9 个高考点和 23 个 中考点开展考前检查，实施驻点保障、巡查保障等方式确保师生饮 食安全。 六是开展餐饮环节食品监督抽检，按时完成省局下达的 32 个批 次和市食安办下达的 185 个批次的抽检任务， 四、加大宣贯力度，提升市民食品安全意识和自我防范能力。 一是开展下乡镇进社区巡回宣讲活动，已到 10 个乡镇、6 个社 区进行食品安全宣讲和现场咨询服务；二是结合“进村入企、助推 发展、保障安全”大走访活，开展“科学饮食”主题宣传活动；三 是在高丰社区开展“华虞杯）食品药品安全知识竞赛，激发社区居 民人人关心、人人参与食品药品安全热情，提高居民群众法律法规 知晓率；四是在文化广场开展百家药械、餐饮企业公开诚信承诺活 动，强化主体责任意识；五是联动相关部门开展 3.15、食品安全宣 传周、党员周六义工进社区等现场咨询服务活动，共计发放资料 1 万余份，受理处置投诉 23 件， 五、健全体制、机制，提高履职效率。 我市去年 9 月进行食品安全临管机构改革，接收新职能后，我 局抓紧调整内部机构设置，明确各科室工作职责，今年，对班子成 员又进行了分工明确，理顺工作程序。同时，结合实际，潜心进行 边工作、边摸索、边完善各项制度和操作规程，先后制定了餐饮服 务食品安全应急预案、执法办案操作规范、行政许可工作流程，为 方便群体服务、提高工作效率进行了有益的探索。 存在的困难和问题 餐饮服务单位点多、面广、量大，大部分餐饮单位准入门槛较 低，从业人员要求不高，监管工作形势依然严峻。我局接管餐饮服 务食品安全监管工作尚不足一年，经验相对不足，同时食品药品机 构改革刚刚完成，人员、经费、装备等均未完全到位，仍面临诸多 困难和问题有待解决。 （一）从业人员和消费者意识问题。 一是相当部分餐饮服务单位特别是小餐饮单位，从业人员文化 素质低，卫生意识、法制意识淡薄，违法行为屡禁不止。小餐饮单 位业主大多数为社会弱势群体，行政处罚执行比较困难。二是食品 安全宣传深度和广度不够。尽管各食品安全主要职能部门多次在各 重大节日组织过大型宣传活动，发送宣传资料、张贴一些宣传标语， 但没有形成系统的宣传机制，有效整合相关部门的力量深入开展宣 传教育。三是部分消费者只重视食品价格和口味，而忽视食品质量 安全，不在意餐饮单位是否有合法的证照，有卖则买，能吃则吃， 缺乏自我保护意识和辨别能力，客观上给无证经营单位提供了市场 需求。 （二）餐饮服务单位无证经营的问题。 目前，城区有餐饮单位 566 家，持有效餐饮服务许可证（餐饮 卫生许可证）的 455 家，无证的 111 家，持证率 81%。无证的 111 家餐饮单位（其中百官城区 64 家，曹娥经济开发区 47 家），因 “环评”等联审未通过的 94 家，违章建筑无法申办的 9 家，业主未 主动申请的 8 家。由此可见，85%餐饮单位无证经营是由于环评不 能达标所致。在行政执法过程中，无证餐饮单位取缔十分困难，原 因主要有：一是业主大部分为下岗失业、外来务工人员等社会弱势 群体，取缔容易造成群体性事件；二是价格低廉、方便群众，满足 一定的市场需求；三是流动性大，取缔后换个地方又重新经营。 （三）行政执法保障方面的困难和问题。 1、基层办公场所、执法车辆亟待解决。食品药品安全由地方政 府负总责，但乡镇（街道）在食品安全监管执法过程中不是执法主 体，没有执法权限，因此根据三定方案及 2011 年市政府专题协 调会议精神，需加快设立百官、曹娥、崧厦、丰惠、章镇、杭州湾 园区等 6 个食品药品监察稽查中队，急需解决 4 个稽查中队的办公 场所及执法车辆问题。 2、执法服装不统一。国务院办公厅在关于整顿统一着装的通 知（国办发198629 号）中明确，卫生部门专职食品卫生监督 员可统一着装，药品监督员未列入统一着装范围。2011 年 7 月食品 药品机构改革后，我局划入餐饮服务、保健食品、化妆品监管职能， 原食品安全综合监管职能划归卫生局，并于同年 9 月 8 日正式接管 全市餐饮服务食品安全监管工作。因此在执法过程中，我局工作人 员存在执法服装不统一的现象，建议解决统一着装的问题。 3、执法经费保障问题。 今年来，我局（含事业单位）无法定收费来源和上级经费补助， 一方面人员逐渐增多（原来只有机关 30 人，现增加了 53 人）、内 设机构又新增保化科，新昌胶囊事件后，全省范围开展的食品药品 质量安全“百日大检查”行动及专案行动增加了专项支出，食品安 全监管人员、食品经营单位从业人员培训经费保障没有着落。在编 31 名食品药品协管员的日常办公经费和支出增多，工资待遇偏低， 将导致协管队伍不稳定而影响工作。 （四） 、餐厨废弃物管理需建立收运体系，从源头杜绝“地沟油” 。 近年来，我市不断加大执法力度，部门联合多次开展“地沟油” 专项整治，加强餐厨废弃物管理，对“黑作坊” 、 “黑工厂”等非法 利益链进行了打击，但是由于没有建立起完善的收运处理体系，餐 厨废弃物和废弃油脂缺乏安全、有效的处理渠道，不能从根本上解 决地沟油问题。 下步措施 （一）进一步加强基层基础建设和队伍建设。 积极争取资金，抓紧开展 6 个稽查中队的乡镇（街道）布点建 设，确保各中队能顺利开展辖区内食品药品安全监管工作。通过加 强中队建设，进一步延伸食品药品安全监管触须，夯实农村监管基 础；加强乡镇（街道）食品药品信息员队伍建设，细化量化工作任 务，建立健全各项工作考核制度，充分调动其积极性，切实履行监 督职责；组织系统执法人员特别是新招录、新调入、新换岗的工作 人员，以药械监管、餐饮服务监管业务、相关法律法规为主要内容， 进行集中性、系统性培训，使这些人员了解熟悉监管职责，尽快适 应岗位需求，全力打造出一只专业、高效、廉洁的监管队伍。 （二）进一步强化餐饮服务、保健食品安全日常监管、隐患排 查与专项整治工作。 按照市政府食品药品质量安全“百日大检查”活动要求，下步 重点开展无证餐饮单位、建筑工地、企事业单位食堂、建城区夜排 档食品安全等专项整治。7 月中旬开展建筑工地食堂检查；8 月份开 展夜排档、早餐店整规行动；7 月份开展小餐饮、凉菜、生食海产品 等百日专项整治行动方案；9-10 月开展量化分级评审。同时针对群 众反映强烈的重点、难点、热点问题，采取明察暗访、突击检查