2013年经济社会发展主要预期目标、任务和措施

2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是我市实施“十二五” 规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。 总的判断，机遇与挑战并存。世界经济仍处于深度转型调整阶段，国内经济运 行中不稳定性、不确定性因素仍然较多。也要看到，尽管外部环境依然严峻复 杂，但我市经济社会发展也具备许多有利条件和积极因素。从政策环境看，宏 观调控政策保持连续性和稳定性，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化 深入推进，将为扩大内需和实体经济发展提供广阔的市场空间；从经济走势看， 2012 年全市经济增速逐季加快，经济运行中的积极因素不断增多，回升向好的 态势更加稳固。从我市来看，城市四大片区开发全面拉开，一批大项目、好项 目签约落地，明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区，工作推进机制逐 步完善，发展的动力和活力进一步增强，我市仍处于加快发展的重大机遇期。 围绕率先在全省全面建成小康社会目标，与“十二五”规划目标相衔接、 与加快转变经济发展方式要求相衔接，综合考虑外部环境、发展条件和运行走 势，本着积极可行、力争完成地更好的原则，建议全市 2013 年经济和社会发展 的主要预期目标安排如下： 生产总值增长 13%，地方公共财政预算收入增长 14%，固定资产投资增长 22%，规模以上工业增加值增长 13%，社会消费品零售总额增长 16%，城镇居民 人均可支配收入增长 13%，农民人均纯收入增长 14%，节能减排等约束性指标确 保完成济南市下达的任务目标。 三、2013 年经济社会发展的主要任务和措施 （一）着力推进转型升级，构建现代产业体系 以提高质量效益为中心，加快转型升级和结构调整，构筑完善“一产优、 二产强、三产活”的现代产业体系。 加快新型工业化进程。实施企业梯次培育、主导产业升级、科技创新提升和新兴 产业发展四大行动，做大总量，做优存量，提升增量。做强主导产业。围绕四 大主导产业高端化、集群化发展目标，鼓励实施兼并重组和资本运作，强装备、 扩规模，提品质、拓市场，延长产业链，增强竞争优势，着力培育一批收入过 50 亿元、过 10 亿元企业群体，力争四大主导产业销售收入增长 13%以上。做大 新兴产业。设立战略性新兴产业发展专项资金，实施科技攻关和重大技术突破， 重点实施华云机电豪克能超精密机床、泰星化工无卤阻燃剂等一批新兴产业项 目，壮大新兴产业规模，力争四大新兴产业增长 20%以上。做优传统产业。突 出技术和装备提升、产品和市场创新，整体提升炊事机械、塔机等传统优势产 业水平。实施中小企业成长和产业集群壮大提升两大工程，落实和加大促进中 小企业发展的一系列政策措施，年内新增规模以上企业 50 家。 加快提升农业现代化水平。以建设省级现代农业示范区为动力，规划建设“一园 两片十区”的现代农业示范园，推动章丘大葱、牛一蔬菜等基地提档升级，提 高现代农业综合效益。深入实施“品牌农业”战略，健全农畜产品质量监测和 安全追溯体系，加大“三品一标”认证力度，力争全年新增“三品一标”认证 20 个。创新农业生产经营体制，加快土地流转，推进规模化种植、产业化经营， 着力培育一批农业龙头企业。加大农业科技推广力度，提高农业机械化水平。 实施全国新增千亿斤粮食产能项目二期、刁镇土地综合治理项目、黄河防护堤、 大站水库除险加固等重点工程，夯实农业生产基础。 加快壮大服务业规模。落实完善服务业发展政策措施，优化提升传统服务业态， 着力发展新兴服务业态，加快服务经济提质增效，全年服务业增加值增长 15%。积极推进意大利维龙物流、越海济南航空物流等项目建设，打造区域综合 物流中心。鼓励引导大型企业剥离生产性服务环节，推动金融保险、电子商务、 工业设计、研发营销等直接服务于先进制造业的新型服务业态加快发展。实施 绣源河湿地公园风景区、七星谷农林文化产业园等重点项目，提升文化旅游产 业总体发展水平。科学调控引导房地产业健康发展，大力发展以大型商贸、金 融商务等为代表的城市综合体项目，积极推进砂之船艺术商业广场、大润发等 项目建设，带动提升传统服务业。 （二）着力推进体制机制创新，增强经济发展的活力 以创新驱动为发展主要动力，努力破解影响重点工作、重点项目、重点工 程推进的制约因素，增创科学发展新优势。 创新完善重点项目推进机制。坚持项目引领发展不动摇，开展“项目建设突破年” 活动，一切围绕项目转、一切为了项目干，在全市上下掀起项目建设新高潮。 实施重点项目市级领导包挂、专人跟踪服务、全程代办帮办等制度，在土地、 资金、水电气等要素供应方面给予优先扶持、优先解决，推动重点项目快落地、 快开工，早投产、早达效。重点抓好常盈特种车、利民新型药物制剂、科兴重 组人胰岛素等 200 个千万元以上项目的协调与推进工作，形成“投产达效一批， 开工建设一批，谋划储备一批”梯次推进滚动发展格局。围绕国家产业政策和 投资方向，狠抓项目谋划、储备、立项、申报和实施力度，争取华凌电缆等更 多产业升级、基础设施、民生改善的项目列入国家计划笼子。 深化重点领域改革创新。深化现代农村金融制度改革，进一步优化中小企业融资 环境，完善中小企业融资服务体系，深化资本运作，加快圣泉、中森等企业上 市进程，有效破解融资难题。认真落实鼓励和扶持民营经济发展的各项政策措 施，营造民营经济发展的宽松环境，进一步推动民营经济壮大规模、提升档次、 增强实力。深化政府投资项目投融资体制改革，拓宽多元化融资渠道。深化行 政审批制度改革，提高行政效能，积极探索公用事业投资主体多元化、政府投 资项目代建制、农村转移人口市民化等领域改革。以列入济南市文化产业改革 试点市为契机，积极探索文化资源市场化改革，实现资源、资产、资本的良性 循环。 持续提升对外开放水平。大力实施外向型经济带动战略，进一步优化外资结构， 提高经济外向度。不断拓宽利用外资渠道，提高利用外资质量，引导更多外资 投向高端装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，鼓励现有外资企业增资 扩股。支持圣泉、华民、丰汇等骨干出口企业紧跟国际市场形势，优化产品结 构，扩大国际市场份额。力争全年出口总值增长 10%，实际利用外资增长 12%。 （三）着力推进城乡一体，加快新型城镇化进程 以中心城区为龙头，以城镇组团为节点，改造提升老城区，加快开发新城 区，积极推动新型农村社区建设，提高城乡一体化发展水平。 加快建设现代化新城区。完善提升主城区控制性详规，全面启动中心商贸区、城 北综合体、双山大街沿线片区、绣源河片区四大综合体开发，加快“五馆合一” 文博中心、章丘客运总站等重点工程建设，修建南外环章莱路至明埠路南延段、 北外环绣江路至桑园段等主干道路，实施城区排水排污、供水供暖等基础设施 改造，启动城东热源厂建设，进一步完善城市功能。 培育特色化新城镇。突出经济发展、公共服务、基础设施建设，打造一批特色 化新城镇。放大刁镇作为全省“百镇建设示范行动”示范镇的带动作用，加快 实施官庄、文祖、普集、高官寨等特色重点镇驻地升级改造。扎实推进 60 个新 型农村社区建设，年内完成 6000 户建设任务。实施农村危旧房屋改造工程，全 年改造危房 300 户以上。抓好农村环境连片整治，重点实施济南市 30 个试点村 的综合整治工程，全面提升新农村建设水平。 （四）着力提升开发区整体水平，打造跨越发展新平台 以明水经济开发区成功晋级国家级经济技术开发区为契机，完善提升配套 设施，优化产业布局，引领全市产业高端高质高效发展，实现开发区科学发展、 跨越发展。 提升园区综合承载能力。按照国家级开发区功能定位，走“产城一体化”发展的 路子，编制完善总体规划、重点区域控制性详规和产业发展等规划，加快提升 园区生产生活设施配套，规划建设创业中心、综合服务区，推进产城融合发展， 努力打造“产业新城、城市新区” 。规划建设济南高端装备产业园、战略性新兴 产业园等特色“园中园” ，引导优势产业和生产要素向专业园区集中，实现园区 经济集约集聚发展。 强力突破招商选资。围绕招大引强、招新引高、招才引智“三招三引” ，落实和 完善鼓励招商选资的政策措施，突出产业招商，探索委托招商、代理招商等社 会化招商模式，以行业龙头、上市公司和央企为重点招商方向，加大招商推介 力度，积极引进一批总部型、基地型、龙头型项目和上下游配套协作项目。积 极破解土地、环境等要素制约，突出抓好新型工业、文化旅游、城市综合体、 生产性服务业等实体经济项目招商。全年完成合同资金 270 亿元，实际到位资 金 214 亿元。 构筑产学研合作新平台。将明水经济开发区作为产学研合作创新示范基地，进一 步完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，鼓励引导企业组建省级 以上工程技术研发中心、企业技术中心和重点实验室等创新载体，积极吸引高 端人才入驻，加快推进工业化和信息化“两化”融合。依托我市高教资源和产 业优势，探索建立产学研合作长效机制，加快实施 20 个产学研重点合作项目、 30 个重大研发专项和 50 个重点技术改造项目。实施质量强市和品牌兴市战略， 支持伊莱特、昊月树脂等企业积极参与国际、国家和行业标准制定，圣泉集团、 华凌电缆争创省长质量奖。年内高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到 45%以上。 （五）着力推进可持续发展，提升生态文明建设水平 以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，全面抓好节能减排和环境保 护工作，积极开展生态文明建设行动，持续改善宜业宜居环境，共享生态文明 建设成果。 突出抓好生态创建。以济南创建全国水生态文明市为契机，加快推进白云湖、 龙山湖等湿地建设，落实各项保泉措施，开展绣江河、漯河河道和小流域综合 治理。积极推进全国现代林业示范区建设，持续实施退耕还果、荒山绿化等生 态项目，完成绿化造林 5 万亩，积极创建胡山国家级森林公园。加大空气、水、 土壤等环境治理，巩固山石开采、土小企业、废旧塑料整治成果，保障生态安 全。 突出抓好节能减排。努力提高环境保护水平，严禁“三高一低”项目上马，加 快淘汰落后产能，倡导节能低碳，重点实施博奥斯光伏逆变一体机、桑园锻造 煤炉改造等一批节能项目。大力推行清洁生产，建成晋煤日月化工废水深度处 理、化工产业园等一批循环经济示范企业、循环经济园区，建设第三污水处理 厂及配套管网。实施省级生态农村和新能源示范县项目，建设 9 条镇街天然气 输气支线管网。 突出抓好环境整治。以创建国家卫生城市为抓手，持续开展城乡环境综合治理 行动，整治农贸市场、背街小巷等脏乱差区域，做好卫生保洁、园林绿化、户 外广告清理等工作，加大“马路市场”整顿力度，提升城市内涵品质。抓好垃 圾中转站、生活垃圾焚烧发电厂等项目建设，巩固城乡环卫一体化成果，推进 农村环境连片整治，加快农村社区配套污水处理站及管网建设。 （六）着力推进民生改善，加快全面建成小康社会步伐 以“富民惠民利民安民”为导向，加大民生投入，统筹推进民生事业，让 全市人民更多更好地共享改革发展成果。 积极推动就业创业。探索就业创业新渠道，成立创业促进会，完善创业服务政 策措施，重点面向失业人员、农民工和高校毕业生等群体，加强就业创业技能 培训，力争实现新增城镇劳动力就业 5500 人，农村劳动力转移就业 11000 人， 城镇登记失业率控制在 3%以内。 完善社会保障体系。健全城乡低保标准自然增长机制，提高新农保、城镇居民 养老保险和医疗保险参保率，重点抓好非公有制经济组织从业人员、灵活就业 人员、农民工的参保工作。积极探索建立卫生院与敬老院合作共管运行机制， 五保集中供养率达到 40%以上。加快实施保障性住房建设，缓解低收入人群的 住房难问题。规划