2012年城乡规划重点工作安排(省厅规划处—樊晓国)

2012 年全省城乡规划重点工作安排 （征求意见稿） 一、总体思路 深入贯彻落实省第八次党代会精神，紧紧围绕推进新型城镇 化和建设繁荣舒适、生态宜居城市的总体要求，以打造城市风貌特 色为主线，促进城镇规划上水平。从 2012 年起，连续三年开展“城 市风貌特色年”活动 ，挖掘城市内涵，整合特色资源，加强空间管 理，打造特色鲜明的精品工程和标志性建筑；健全法规和规章，规 范行政许可行为，强化规划刚性，切实增强规划的执行力。 二、基本目标 -规划设计水平全面提升。优化完善城乡规划，推进区域协 调、城乡统筹和城市品质提升。规划充分体现地域特色和生态宜居 城市建设标准，规划的科学性、前瞻性明显增强。科学编制城市风 貌特色建设规划，明确风貌特色定位和建设目标，完善标准导则体 系，充分发挥规划在空间组织和特色塑造方面的引领作用。 -城市风貌特色初步显现。依据城市特色空间总体框架，建 立风貌特色建设项目库，推进一批特色鲜明的风貌建筑、风貌街区 和标志性景观建设。2012 年，每个设区市新建不少于 2 个特色风 貌街区、2 个以上标志性建筑或建筑群（城市综合体）和 1 处特色 滨水景观区，完成城市原点标志建设，建成 1 个雕塑主题广场或公 园。 -历史文化资源得到有效保护。全面启动名城名镇名村抢救 2 保护工程，完成名城名镇名村保护规划和历史文化街区、名镇名村 核心保护区修建性详细规划。完成历史文化街区、名镇名村核心保 护区主要街道两侧 30 米内传统建筑修缮。除正定外，各名城完成 不少于 1 个历史文化街区的基础设施改造和环境整治。名镇名村 核心保护区完成不少于 1 条主要街道基础设施改造和环境整治。 -规划管理刚性明显增强。贯彻落实省城乡规划条例，省、市、 县三级建立完善的配套法规、规章制度和技术标准体系。深入推进 “三区、五 线” 规划管理，健全城市控制性详细规划动态更新机制。 规范规划行政许可和修改程序，实现规划审批标准化、规范化。加 强规划实施监管，做到管理无缝隙、全覆盖。 -规划技术手段持续改进。设区市全面建立城市空间信息资 源库和空间信息共享平台，初步建立城乡规划统计、分析系统。引 入三维数据模型进行规划方案审查、审批，应用卫星遥感等技术对 重点区域规划和城市总体规划执行情况实施动态监管。所有县级 市和 30%以上的县建立数字规划平台，实现规划网上审批和信息 公开。 三、重点工作 （一）加强城市风貌特色规划。各市对已完成的城市设计、景观 风貌规划和相关规划进行整合，深入开展城市风貌特研究，系统分 析城市自然环境、特色空间、地域文化、历史遗存等特色资源的空 间分布和特色内涵，梳理城市特色空间系列，准确把握风貌特色定 位、建设目标和重点。 2 月底前出台河北省城市风貌特色近期建设规划编制导则。 4 月底以前，各市编制完成城市风貌特色近期建设规划（规划期 3 到 2015 年），建立城市特色空间的总体框架，提出城市空间形态、 特色功能分区以及风貌街区、景观轴线、景观节点、标志性建筑、 环境艺术设施的规划控制要求和建设时序，构建各具特色的景观 单元，实现城市特色空间管理“一张图” 。城市风貌特色近期建设 规划经设区市政府批准后，于 5 月 10 日前报省住房和城乡建设 厅。 （二）培育风貌特色建设项目。各市依据城市风貌特色近期建 设规划，将城市特色空间的各构成要素转化为具体建设项目。4 月底以前，各市要建立本市风貌特色建设项目库，提出项目清单， 明确项目建设内容、规模、标准和时序安排。6 月底以前，所有入 库项目都要高标准完成详细城市设计。 城乡规划主管部门要抓好入库项目的规划预控，统筹安排项 目用地，及时提出规划条件。所有入库项目，均由市规划主管部门 牵头组织国际招标或委托一流规划设计单位进行多方案比选，经 专家审查论证后，报市规划委员会审定。其中，城市重要风貌街区、 重要节点和主要标志性建筑的规划设计方案，由省住房城乡建设 厅会同市规划主管部门共同组织技术审查，保证风貌特色建设项 目的规划设计质量。 （三）推进风貌特色项目实施。各市围绕城市风貌特色塑造的 总体目标，分年度制定风貌特色重点项目推进计划，落实任务、责 任、资金和支持政策。规划主管部门选派熟悉业务的专门人员，对 2012 年启动实施的风貌特色重点建设项目进行跟踪指导和监督， 由以往被动的规划实施向主动组织、引导规划实施转变，由过去单 4 纯对规划方案审批把关向项目实施全过程监管转变，抓好规划与 建设项目的衔接，确保风貌特色规划目标落到实处。 2012 年，各设区市要在现有基础上，规划建设不少于 2 个风 貌特色街区、2 个以上标志性建筑或建筑群（城市综合体）和 1 处 特色滨水景观区。石家庄、张家口、秦皇岛、廊坊、衡水 5 市结合旧 城改造，高标准完成城市原点标志建设，打造城市新地标。在全省 开展优秀雕塑评选，推动有条件的县级市、县城开展雕塑营活动， 设区市建成 1 个雕塑主题广场或公园，在城市主要街道、广场、公 园绿地建成一批高品质的环境艺术设施，提升城市景观环境质量。 （四）实施名城名镇名村抢救保护工程。各市开展传统建筑、古 树名木普查，建立数字信息档案，纳入省级数字规划平台。报请省 政府公布一批历史文化街区，市、县政府公布一批历史建筑，确保 名城有街区、街区（镇村）有建筑。开展全省第三批历史文化名镇名 村申报公布工作，推动有条件的省级历史文化名城名镇名村申报 国家历史文化名城名镇名村。 完成历史文化名城名镇名村保护规划，上半年报省政府审批。 编制历史文化街区（历史街巷）、名镇名村核心保护区修建性详细 规划以及本年度抢救保护工程设计方案， 4 月底前完成审批。对 历史文化名城名镇名村保护规划确定的一类历史建筑或重点保护 类建筑进行抢修，完成历史文化街区（历史街巷）、名镇名村核心保 护区主要街道两侧 30 米传统建筑的修缮，完善传统民居内部配套 设施。改造整治历史文化街区、名镇名村基础设施和周边环境。除 正定外，10 个历史文化名城各完成不少于 1 个历史文化街区（历 史街巷）的基础设施改造和环境整治，并对建成区内重要历史建筑、 5 文物保护单位（建筑）周边环境整治。历史文化名镇名村核心保护 区，各完成不少于 1 条主要街道的基础设施改造和环境整治。2 月 底以前，各市按照全省历史文化名城名镇名村、传统建筑抢救保护 工程行动方案，制定本市的实施方案，分年度明确任务目标和责任 分工，力争到“十二五 ”末，逐步恢复我省名城名 镇名村的历史风貌。 （五）推动生态宜居城市建设。各地要按照河北省生态宜居城 市指标体系框架指引和“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游” 的要求，研 究制定本市生态宜居城市建设指标体系，对现行城市总体规划 进行优化完善，并将生态宜居城市建设控制指标，具体落实到城市 控详规中、落实到具体示范项目和规划管理过程中，充分体现“绿 色、低碳、生态、环保” 的可持续发展理念，体现地域特色，引导城 市建设方式转型。 石家庄、秦皇岛、唐山、黄骅、涿州 5 市，在完成“4+1”生态示 范城市（新区）规划的基础上，抓紧组织编制生态示范城市（新区） 绿色交通、能源和资源循环利用、绿色建筑、绿色市政、生态建设 等重点专项规划，更新完善控制性详细规划。通过规划选择适宜当 地特点的生态技术，积极引导绿色建筑、绿色交通、资源和能源循 环利用、生态恢复为重点示范项目建设，完善项目支撑体系和政策 标准体系，建立高效的规划建设管理运行机制。 （六）全面提升城镇建设水平。抓好环首都绿色经济圈总体规 划、沿海地区总体规划、冀中南区域空间布局规划三大重点区域规 划的落实，优化城乡空间布局。深化完善城乡统筹规划，促进区域 中心城市与外围组团同城化发展，年内全面完成县级市城乡总体 6 规划。围绕集聚优质产业、促进产城互动发展，修改完善城市总体 规划。组织指导各类产业集聚区（园区）规划编制，并纳入城市总体 规划。着眼于完善配套设施、提升城市功能和品质，整合已有的各 类公共服务设施规划，健全城市公共服务体系。积极推广新的规划 建设模式，推进城市混合用地、公共设施综合体、慢行交通系统、 绿道绿廊、市政管线共同沟等项目建设。结合新区建设和旧城改造， 积极推动地下空间综合开发和利用。完善大中城市综合交通体系， 打造现代化综合交通枢纽。抓好城市便民设施规划的落实，着力解 决停车难、便民市场布局不合理、公共绿地缺乏等突出问题。 （七）加强规划实施监督管理。以落实河北省城乡规划条例 为契机，健全完善法规制度体系。出台河北省历史文化名城名镇 名村保护管理办法，制定河北省城乡规划管理技术规定。石家 庄、唐山、邯郸 3 市修订完善地方配套法规，其他设区市修订本市 的城乡规划管理办法。出台河北省城市规划“五线” 管理规定，各 市、县规划主管部门制定本地规划“五 线” 管理的相关技术规定，突 出规划的刚性。全面建立控详规动态更新机制，规范控详规修改程 序，严格依据控详规提出规划条件。 各市规划主管部门进一步健全和完善建设项目选址、建设用 地规划许可、建设工程规划许可和项目竣工后的规划核实等工作 标准和程序，实现行政许可标准化、规范化，规范自由裁量权。加 强规划批后的跟踪管理，重点加大对改变用地性质和建筑物用途、 挤占绿地、调整容积率和既有建筑改造等规划监管力度，坚决遏制 违法建设行为发生，切实维护规划的严肃性。各设区市规划主管部 门要在 2 月底以前，将涉及本市规划行政许可、行政审批、规划监 7 管等相关制度文件统一汇总后，报送省住房和城乡建设厅。 （八）提升规划管理技术水平。大力推进数字规划建设，健全省、 市、县三级数字规划建设配套制度和标准。在完善设区市数字规划 应用的基础上，加快县级市和部分有条件县的数字规划建设。年内， 全部县级市和 30%以上的县基本搭建起数字规划平台。组织开展 基础地形数据、规划成果数据整理入库，实现网上“图文一体化” 审 批和信息公开。 设区市规划主管部门建立城市空间资源信息库，初步搭建起 城市空间信息资源共享平台。完善规划监管技术手段，初步建立城 乡规划统计、分析系统，建立省域遥感卫星影像数据库和城市总体 规划、专项规划、控制性详细规划成果数据动态更新机制。推进试 点城市地下管线普查。利用三维数据模型，规范城乡规划方案审查 和审批，提高规划决策和管理水平。 四、保障措施 1、抓好工作部署。组织召开全省规划局长座谈会，对 2011 年 工作进行总结，印发2012 年全省城乡规划重点工作安排，对全 年规划重点工作统一安排和部署。各设区市围绕突出风貌特色，制 定本市 2012 年城乡规划工作实施方案或行动计划，2 月底以前以 书面形式报送省住房城乡建设厅。 2、强化监督检查。会同有关部门组织开展规划执法检查，重 点对各市风貌特色塑造方面的任务落实情况，以及规划许可程序 是否规范、规划监管是否到位等进行督导检查。配合省建设监察办， 及时查处和纠正违反规划的建设行为，并公开曝光一批典型案例， 切实维护规划的权威性、严肃性。 8 3、加强工作督导。建立月报告、季调度制度，重点加强对风貌 特色项目建设、历史文化名城名镇名村抢救保护工作的跟踪和督 导。每月月底前,各市将本市风貌特色建设项目进展情况和名城名 镇名村抢救保护工作开展情况报告省住房城乡建设厅。省厅每季 度召开一次专题调度会，督促各地抓好工作落实。 4、开展科题研究。围