我国科技类社会团体内部治理机制现状

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国科技类社会团体内部治理机制 现状 摘 要 科技类社会团体简称“ 科 技社团”，是我国科学建制化的重要组 织形态，也是科学交流活动的重要组织 载体。社团特质与科技类属性并行的特 征，要求科技社团在未来的发展中更加 注重内部治理机制的构建，实施更加精 细化的内部治理。然而，科技社团在现 阶段的发展过程中面临着内部治理机制 不合理的一系列问题，迫切需要提高科 技社团的内部治理水平，探索建立现代 化的科技社团内部治理机制。 中国论文网 /3/view-12962745.htm 关键词 科技社团；内部治理； 治理机制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.117 中图分类号G311 文献标识码 A 文章编号1673-0194（ 2017）12-0-02 中国科学技术协会章程 （以 下简称“章程 ”）规定：科技社团是按自 然科学、技术科学、工程技术及其相关 科学的学科组建，或以促进科学技术发 展和普及为宗旨的学术性、科普性社会 团体。中国科学技术协会所属全国学会 和委托管理学会 200 个，约占全国科技 学术社团的 80%，科学技术协会所属学 会在全国社会团体，尤其是科技社团中 占有重要的地位。 1 科技社团内部治理结构 1.1 会员大会 会员大会（会员代表大会）是社 会团体的最高权力机关。各科技社团章 程中关于会员大会的规定主要包括以下 两个方面： 第一，对会员大会出席人数的限 定。会员大会出席的人数既能体现科技 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 类社团的民主与公平程度，又能表明会 员代表对会议的重视程度。根据对 180 家科技类社团的统计，在章程中明确规 定会员代表大会须有 2/3 以上的会员代 表出席的共 176 家，占比为 97.78%， 仅有 1 家规定会员代表大会须有 1/2 以 上的会员代表出席的科技类社团。在会 员代表大会上的决议，规定须经 1/2 以 上到会的会员代表表决的共计 175 家， 占 97.22%。中国环境科学学会和中国 感光学会规定，会员代表大会的决议需 要经过到会会员代表的 2/3 以上的会员 进行表决。中国地质学会、中国空气动 力学会和中国煤炭学会未在章程中对会 员代表大会出席的人数，以及决议表决 的人数进行明确规定。 第二，对会员代表大会的任期和 延期换届的相关规定。关于会员代表大 会届期的规定，180 家科技社团主体分 布在四年一届或五年一届，其中规定五 年一届的共 91 家，四年一届的共 87 家， 三年一届的只有 1 家（中国菌物学会） 。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 章程中未对此项进行规定的仅有中国空 气动力学会 1 家。 1.2 理事会 理事会治理是非营利组织内部治 理的核心和关键环节，理事会承担界定 组织使命、监督组织运行、制定组织战 略规划等职能，是科技社团的执行机构。 科技社团理事会的治理具体体现在理事 会的设立、理事会的规模、理事会会议 召开与决议的相关规定等方面。 在 180 家科技社团中，除空气动 力学会在章程中未对理事会的设立进行 相关规定外，其余 178 家科技社团均对 理事会的设立进行表述，占比 98.89%。对于理事会召开须出席的理事 人数规定，175 家科技类社团规定需要 有 2/3 以上的理事出席，占比 97.22%； 共 172 家科技类社团规定理事会相关决 议的生效需要到会理事 2/3 以上表决通 过，占全部科技类社团的 95.56%。中 国计算机学会、中国航空学会和中国科 普作家协会这 3 家科技类社团规定，到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 会理事 1/2 以上表决通过即可；2.78% 的学会章程中未规定理事会召开须出席 理事人数，以及理事会决议表决生效人 数。 1.3 常务理事会 常务理事会设立的目的是在理事 会闭会期间能照常行使理事会职能。在 此次统计的 180 家科技类社团中，设有 常任理事会的共 178 家（占 98.89%） ， 仅中国经济技术国际交流协会和中国空 气动力学会的章程中未涉及常务理事会 的设立。在设有常任理事会的这 178 家 科技类社团中，共计 176 家科技社团要 求常务理事会须 2/3 以上理事出席方能 召开；而 175 家（占 97.22%）科技类 社团规定常务理事会决议生效须到会常 务理事 2/3 以上表决通过；中国计算机 学会规定，1/2 以上的常务理事表决通 过的决议即为有效。 2 科技社团内部监督机制 2.1 理事会的监督 基于委托代理理论可知，理事会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 是非营利组织所主张公共利益的代表者， 负责对非营利组织高级管理层行为的监 督和激励。监督职能是理事会三大职能 之一，其监督职能主要包括：对高层 管理人员的业绩评价，即从效率的角度 的监督管理；业务执行中发生与组织 利益冲突时的监督；如何确保在组织 经营中不违反国家法律法规、不违背社 会公德方面的监督。 2.2 监事会的监督 监事会是社会团体内部行使监督 职责的常设机构，负责对理事会和执行 机构的行为进行监督。监事会由监事组 成，对会员大会负责。在此次调研的 180 家科技类社团中，仅有 5 家科技社 团在章程中明确规定要设立监事会，占 比 2.78%，分别是中国系统工程学会、 中国电子学会、中国机械工程学会、中 国计算机学会和中国腐蚀与防护学会。 其中，中国机械工程学会规定：“监事 会由三到七人组成，由会员代表大会选 举产生，对会员代表大会负责，任期与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 理事会相同。 ” 3 科技社团内部激励机制 3.1 薪酬激励 在薪酬激励问题方面，科技类社 团从业人员 2016 年年平均工资 42 886 元，是 2016 年北京市职工平均工资的 0.68 倍，是北京市城镇非私营单位就业 人员年平均工资的 0.51 倍。由于科技社 团的非营利性和公益性的特征，长期以 来，科技社团偏重使命激励和目标激励， 而忽视了薪酬激励，薪酬水平偏低、薪 酬Y 构扁平化，难以有效激励组织员 工。 3.2 奖惩和晋升 由于科技社团产出的无形性与间 接性，以及主体的多样性与志愿性，使 科技社团中人员选拔、任用、考核、薪 酬管理的程序和标准等比企业更为复杂。 在组织员工的奖惩和晋升方面， 社会 团体登记管理条例和社会团体章程 示范文本中并未涉及社会团体工作人 员奖惩和晋升方面的规定。受双重管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 体制的限制，部分科技社团具有半官方 性和政府主导的特征，由挂靠单位人事 部门负责办事机构的人事工作，导致行 政色彩浓厚、用人制度僵化等一系列问 题。 4 我国科技社团内部治理 机制存在的主要问题 4.1 民主化管理水平低 我国科技社团是从计划经济体制 下的政府选择中发展过来的，因此，长 期以来，科技社团民主化管理意识欠缺， 民主化治理结构滞后，民主化管理水平 低。在内部治理层面，科技社团民主化 管理水平低主要表现在以下两个方面： 首先，科技社团的治理受到挂靠 单位的过分干预。从我国科技社团发展 的实际情况看，我国科技社团的理事会 独立性不强，长期实行的双重管理体制 导致各科技社团理事会与其业务主管单 位、挂靠单位、办事机构等诸多方面的 关系并没有完全理顺，理事会决策往往 受制于业务主管机关。 其次，科技社团民主制度有待进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 一步完善。我国科技社团制度建设不均 衡，会员管理制度比较薄弱，制度的修 订和完善难以适应科技社团发展的需要。 加之，科技社团内部权责划分不科学， 导致民主决策、民主管理、民主监督制 度并未得到落实。 4.2 内部监督机制缺位 内部监督机构不健全、监督机制 缺位，是目前我国科技社团内部监管面 临的最严重的问题。一方面，由于科技 社团的产出属于非市场产出，缺乏明确 的绩效评价标准，加之理事会成员受利 益分配的限制，只是以“ 虚拟 ”代理人的 身份参与社团内部治理，难以融入利益 相关者的角色，因此，在科技社团运营 过程中缺乏激励理事会对组织的决策执 行行为进行监督的动力。 另一方面，监事会作为科技社团 的专门监督机构，理应对科技类社团的 领导机构和办事机构起到有效的监督作 用。从我国目前的立法状况来看， 社 会团体登记管理条例并未强制性地规 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 定社会团体内部监督机制的设置。在统 计分析的 180 家科技类社团中，仅有 5 家科技类社团设立了监事会。 内部监督机制的缺位导致科技类 社团通过一些非正式的制度安排对代理 人进行监督和制约，这不仅不利于维护 委托人的权益，也必将阻碍科技社团社 会功能的发挥和治理能力的提高。 4.3 内部激励机制亟待完善 组织的激励机制是组织吸引并留 住人才的关键，是组织可持续发展的重 要保障。 ”决定非营利组织成败的关键是 组织应具备吸引并留住具有奉献精神的 成员的能力（组织的激励能力） 。 ”与其 他类型的非营利组织相同，科技社团的 产出