我国城市垃圾围城现状、成因与对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国城市垃圾围城现状、成因与对 策 摘 要：随着经济水平的提高和 城镇化的发展，城市垃圾围城的现象愈 发严重，垃圾治理形势严峻。为了寻找 更为有效的垃圾治理方法，分析了城市 垃圾围城的成因，一是现有垃圾处理方 式难以应对垃圾总量剧增；二是土地填 埋由于具有处理量大、操作工艺简单、 运作费用低廉等优点，而成为我国处理 城市生活垃圾的主要方式，但填埋法本 身加剧了垃圾围城。基于对城市垃圾围 城成因的分析，建议对现有的垃圾填埋 场环境问题进行治理，大力发展垃圾焚 烧发电并积极破解“ 邻避效应 ”，与此同 时，鼓励社会多方参与到垃圾治理中。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国论文网 /2/view-12933141.htm 关键词：城市垃圾；垃圾围城； 填埋法；垃圾焚烧法 中图分类号：F31 文献标志码： A 文章编号： 1673-291X（2016）29- 0045-02 经济快速发展，往往伴随着环境 问题的出现。如今日益增多的城市生产 生活垃圾所带来的环境污染问题已成为 社会各界最为值得关注的焦点之一。城 市垃圾是指城市区域内固体废物的混合 体，包括工业垃圾，建筑垃圾和生活垃 圾。经国家统计局统计，2015 年中国城 镇化率为 56.1%。这一较高的城镇化水 平意味着大批人口源源不断地从农村涌 向城市，在给经济带来发展动力的同时 也使城市垃圾的规模和总量不断扩大， 加剧了垃圾围城现象。近年来，虽然我 国政府不断加大对环境的保护力度，生 活垃圾处理和污染防治工作取得了长足 发展，但这对于不断增长的垃圾产量来 说，力度还是不够，还没能从根本上解 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 决问题。我国城市垃圾所带来的垃圾总 量不断增长、生活垃圾分类回收和处理 能力低等问题，使得城市垃圾问题愈发 严峻，亟待采取有效的应对措施。 一、城市垃圾围城现状和危害 我国的垃圾总量连年增加，垃圾 量于 2004 年已经超过美国，成为世界 上最大的垃圾生产国。城市生活垃圾量 从 2004 年的 1.55 亿吨上升到 2014 年的 1.79 亿吨，呈现出逐年增加的趋势。截 至 2014 年底，全国共有无害处理厂 818 座，无害化处理能力为 53.35 万吨/日， 实际处理量为 1.72 亿吨。城市垃圾面临 着严峻的治理任务。全国 2/3 的城市存 在不同程度的垃圾围城情况，这严重威 胁了生态环境和居民身体健康。由填埋 产生的甲烷、二氧化碳等气体，前者很 可能带来火灾和爆炸事故，后者则是造 成温室效应的罪魁祸首，加剧气候变化， 威胁人类共同生活的地球环境。大量的 土地资源被占用，并且垃圾填埋场可能 导致地面下降、填埋气体或垃圾渗透液 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的遗漏，降低了土地肥力，直接影响了 人们的生产生活。此外，由填埋法产生 的垃圾渗滤液若无处理，会对地表水及 地下水造成污染，这也直接影响了人们 的身体健康。焚烧也会存在环境污染隐 患，其产生的二（口恶）英具有不可逆 的“三致”毒性，对人体健康具有极大危 害。 二、城市垃圾围城的成因 （一）现有垃圾处理方式难以应 对垃圾总量剧增 目前在我国乃至世界范围内广泛 使用的城市生活垃圾处理方式主要有填 埋、焚烧、堆肥三种处理方法。这三种 方法各自都存在缺陷，不仅难以应对垃 圾总量的剧增，还对自然环境和居民健 康造成危害。填埋是我国处理城市生活 垃圾的主要方式，其缺点主要是： （1）大量土地资源被占用；（2）其产 生的垃圾渗滤液若未经过恰当处理，会 对地表水及地下水造成污染，同时也直 接影响了居民身体健康；（3）填埋垃 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 圾过程中由发酵产生的甲烷，成为火灾 及爆炸等危险事件隐患，产生的二氧化 碳则会加剧温室效应。垃圾焚烧处理方 法历史悠久，与填埋法相比，由于焚烧 处理具有占地少、处理周期短、减量化 显著等优点，近些年在世界各国得到广 泛应用。但是，焚烧法也存在环境污染 隐患，它是二（口恶）英排放的主要源 头之一。由于“ 邻避效应”的存在（“邻 避效应”意为 “不要建在我家后院 ”。它 是指居民或当地单位因担心建设项目如 垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施， 对其身体健康、环境质量和资产价值等 带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌 恶情结而采取集体反对甚至抗争行为） ， 许多新垃圾焚烧厂在筹建之初，会受到 周边民众的强烈抵制和反对，成为社会 敏感话题。堆肥法适用于处理易腐烂、 可降解有机物质含量较高的垃圾，使其 中的有机成分转化为可供施用的具有肥 效的物质，符合无害化和循环经济的要 求。但是，由于堆肥处理成本过高，加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 上产品销售不好，使得我国大部分垃圾 堆肥场处于停运状态，发展前景并不理 想。 （二）露天堆放和填埋法成为垃 圾处理首要选择 土地填埋由于具有处理量大、操 作工艺简单、运作费用低廉等优点，成 为目前我国处理城市生活垃圾的主要方 式，也是世界上利用得最广泛的一种垃 圾处理方式。焚烧法需要建厂投资，且 后期还需不断地投入运行成本。再基于 目前国民还没有养成良好的垃圾分类习 惯，垃圾含水率高，使得焚烧垃圾时要 加入大量的助燃物质，这也进一步增加 了使用焚烧法进行垃圾处理的成本。由 于建厂费用和行费用相对较低，露天 堆放和填埋法是我国在追求经济可行性 情况下符合经济发展水平的首要选择。 然而，垃圾填埋场本身占用了大量的土 地资源，造成了城市垃圾围城现象的加 剧。这些问题都需要引起我们的高度重 视，并加以解决。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 三、对策建议 （一）治理现有的垃圾填埋场环 境问题 鉴于垃圾填埋场加重了垃圾围城， 并对生态环境和居民健康造成了很大影 响，为实现经济与环境的可持续发展， 必须对现有的垃圾填埋场环境问题进行 有效的治理。建议从生态恢复与生态技 术利用的角度入手，加强对垃圾治理的 针对性。由填埋法产生的垃圾渗滤液， 应采用生物学、化学、物理学或三者相 结合的方法对其进行妥善处理，充分利 用生态技术。此外，还可以利用土壤的 物理、化学性质与微生物潜能来对废物 进行去毒、降解或钝化，充分发挥土地 处理法经济有效的特点。在对现有的垃 圾填埋场进行治理和绿色运营的同时， 还需重视对已关闭填埋场进行修复，减 轻这些填埋场潜在的污染威胁。修复后 的土地再利用则要因地制宜，考虑周围 群众和城市的要求，选择合适的利用方 式。比如，杭州天子岭生态公园就是对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 垃圾填埋场的改造和再利用，实为城市 垃圾占地治理和垃圾处理的成功案例， 值得借鉴。 （二）大力发展垃 圾焚烧发电 与填埋和堆肥法相比，采用垃圾 焚烧方式处理垃圾会更加节约土地，同 时也尽可能地减少对地表水和地下水的 污染。现阶段城镇化水平不断提高，对 于中东部人口密集地区、有着严重垃圾 围城情况的城市，发展垃圾焚烧成为明 智之举。除此以外，国家对垃圾焚烧发 电进行一定的经济补贴，给与政策支持 和鼓励。综上，垃圾焚烧发电在未来的 发展道路上具有极大的潜力。在大力推 进焚烧处理的同时，要尽可能地吸收和 借鉴国内外的优秀经验，降低垃圾焚烧 厂初建时的建造成本以及后续的运营成 本。采用目前国际上先进的垃圾焚烧技 术，比如气化熔融焚烧技术，在实现焚 烧发电充分利用垃圾中资源的同时，还 能够符合国家相关大气污染气体排放标 准，尽可能地减少二（口恶）英、呋喃 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 类、重金属等剧毒二次污染物的排放。 （三）积极破解“ 邻避效应 ” “邻避效应 ”是垃圾焚烧发电应用 的主要社会阻力。由于该效应的存在， 垃圾焚烧发电厂在一开始进行选厂时就 会受到阻挠，使得能够高效环保地处理 垃圾的垃圾焚烧发电方法难以发挥作用。 所以，政府从开始选址、建厂到运营都 应该积极破解“ 邻避效应”。汕头市潮南 区以生态补偿方式破解“ 邻避效应 ”的成 功经验值得借鉴。该区在国务院办公厅 印发的关于健全生态保护补偿机制的 意见指导下，提出受益者补偿受损者 的运行机制。生态补偿总计约 1.5 亿元， 其中最主要的补偿是承诺垃圾处理工程 建成后帮助全体村民缴纳医疗保险、城 乡居民一体化养老保险等，共 30 年， 约合 1.2 亿元。 为了更有效地破解“邻避效应” ， 政府要重视提高生产技术水平，给与研 究垃圾处理技术政策支持，提高污染物 处理标准，建立起对垃圾焚烧发电厂运 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 行的监督机制，实现信息公开，公正透 明，并要求第三方机构进行监督。在整 个垃圾焚烧发电厂建造、运行过程中， 政府要确保公民拥有知情权并能参与相 关决策当中，要做好民意调查。除此以 外，政府还需要建立起积极有效的法律 追责机制、事故应急机制和相关补偿机 制等，降低公众对焚烧风险的担忧，化 解公众信任危机。 （四）鼓励多方参与垃圾治理 从垃圾产生到最后的垃圾治理是 一个连续、包含多个阶段的过程，因此 对于垃圾的治理并不只是政府的事情， 不可能只依靠政府单方面的力量就能够 有效应对。因此，完成城市垃圾治理的 严峻任务要求我们鼓励社会各方不同主 体和利益方都参与进来，M 可能汇集 各方的力量以实现综合治理。居民或者 单位是垃圾产生的源头，也是垃圾分类 的主体，需要承担从源头减少垃圾制造 和排放、