2014年岗沟村扶贫规划microsoft word 文档

冶力关镇岗沟村扶贫攻坚实施规划 （2014-2016） 一、基本情况 （一）规划范围 本规划范围为冶力关镇岗沟村行政村所辖全部区域。全村辖大 岗沟、小岗沟和塬上 3 个村民小组，260 户 960 人，全村有耕地面 积 1586 亩, 人均耕地不足 1.7 亩，经济收入以种植业和劳务输出为 主。 （二）自然条件 岗沟村位于冶力关镇西北部，与卓尼县勺哇乡接壤，距镇政府 驻地 7 公里，平均海拔 2380 米，无霜期 120 天，年降雨量 600 毫米， 气候干旱，平均气温在 5.1-6.7之间。所辖区域大面积为荒山 荒坡，植被、森林覆盖率低，生态环境恶化，水土流失加重，自然 条件恶劣。 （三）经济社会发展情况 经济收入以种植业和劳务输出为主。由于我村大部分农户采用 落后的耕作方式和以种粮为主的经营模式，群众物质和精神生活在 近几年的发展中改善不太明显，经济发展相应比较缓慢，2013 年人 均纯收入达到 4201 元。全村共 260 户 960 人，其中：农村低保 132 户，326 人，五保户 6 人，贫困人口 71 户，321 人，生活在贫困线 以下或边缘地带人口占全村总人口的 33.4%左右。 二、贫困原因分析 造成岗沟村贫困的客观原因主要是地理区位、自然条件差，村 民缺乏技术，村内交通不便利，主观原因主要是人口素质低下、思 想观念落后，政策与实践不配套等方面。主客观因素相互影响，相 互制约，形成经济基础薄弱，经济发展落后。 三、发展目标 -贫困人口大幅度减少，按国家 2375 元贫困标准，年均减少贫 困人口 160 人左右，到 2016 年年底全村提前达到脱贫。 -农民收入稳定增长。农民人均纯收入增幅高于全省平均水平 2-3 个百分点以上，达到 19%以上，逐步缩小发展差距扩大趋势。 -扶贫产业发展壮大。加大产业结构调整，发展适合本村实际 的药材种植业、经济果树种植、畜牧业和劳务输转业，使全村生态 环境得到极大改善和保护,农民收入显著增加。 -公共服务均等化水平显著提高。基本设施和生存环境、村容村 貌明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，稳定发展后劲显 著增强。 -努力实现五大突破。生产条件有大改变、生活条件有大改善、 社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观。 3 -稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医 疗和住房。 （四）减贫对策及计划 政府创造一定条件和环境，通过调动贫困人口的积极性，发挥 贫困人口自身的作用实现减贫，并在此基础上，以“天津援建”项 目为契机，着力改善岗沟村人居环境基础设施建设。自 2012 年岗沟 村被确定为天津援建村以来，累计援建资金 982 万元，其中：2012 年援建民房改造资金 260 万元，2013 年天津对口援建资金 692 万元， 县级配套资金 535 万元，群众自筹 1560 万元。 以冶力关地区“川区发展苗木种植，山区发展药材种植”的发 展理念为指导，岗沟村位于山区，适合中药材、经济果树种植发展 经济。鼓励贫困农户种植党参、柴胡、当归等中药材的种植，啤特 果树的种植来增收。同时，加大农民工技能培训，引导劳务输出， 提高经济收入来减贫。 20142015 年， 计划脱贫 40 户：其中塬上社 18 户，小岗沟 社 6 户，大岗沟社 16 户。 20152016 年，计划脱贫 31 户，其中塬上社 14 户，小岗沟社 6 户，大岗沟社 11 户。 脱贫主导产业：其中塬上社 12 户以啤特果种植为主，14 户以 种植柴胡、当归等中药材为主，6 户以劳务输出业为主；小岗沟社 12 户以种植党参为主；大岗沟社 16 户以种植党参、柴胡、当归等 中药材为主，11 户以劳务输出业为主。 三、基础设施建设 （一）民生基础建设 1、努力实现对我村村民居住房屋的改造，村道、巷道的硬化，实现 对我村村容村貌、交通条件的改善，提高村民的生活条件。 专栏一 1、对全村 260 户居民实行“危旧房改造”项目，实现对每户居民的 居住房屋改造（重建或维修） 。 2、对全村的村主道 4.8 公里进行拓宽和硬化，对全村长约 5 公里的 巷道进行硬化. 2、努力改善我全村的人畜饮水，使我村的断水、缺水问题得到彻底 解决。 专栏二 1、实行提灌饮水工程，将冶木河的水通过二级提灌引到岗沟村水源 点，彻底解决 水源不足问题。 2、全村目前有水源点 2 个，在此基础上新增建 2 个水源点，并修蓄 水池 2 座。 3、以岗沟村“农田整修”项目为契机，修整田间道路，彻底改善村 5 民的生产条件。 专栏三 1、完成对全村 1072 不规则梯田的平整。 2、修建和拓宽田埂道 10.8 公里。 （二）环境卫生建设 1、努力改善我村的自然条件和生态环境，检测我村泥石流点防止泥 石流滑坡。在全村道路旁、居民门前房后就行栽树绿化，并动员群 众浇水护理，改善我村的生态环境。 专栏四 1、对我村大岗沟社的泥石流点修起护坡，长约 20 米，高约 10 米。 2、对全村主道两侧，居民房屋前后栽树绿化，栽种植云杉 3000 株， 速生柳 3000 株。 2、对全村进行清污水、清垃圾的村容村貌整治，在村建立垃圾焚烧 池、垃圾集中投放点，在村内放置垃圾桶，防止垃圾乱放乱堆，实 现庭院净化，村容村貌美化。 专栏五 1、对我村 3 个自然村每个村修建垃圾集中处理点 1 所，集中焚烧处 理所有垃圾。 2、在全村道路、居民区安置太阳能路灯 50 盏。 4、完善我村医疗卫生基础设施建设，确保村民能及时看病、治病， 提高村民的整体身体健康水平。 专栏六 1、我村建成村级卫生医疗服务所 1 所，及时解救村民看病问题。 2、在我村配备乡村卫生员 1 名，确保及时对村民出诊。 （三）文化体育建设 1、修建村级文化活动广场，丰富村民文化精神生活，在文化活动广 场建设健身活动设施，丰富村民文化体育生活。 专栏七 1、在我村建设文化广场三处，每个自然村一处。 2、完成对我村体育建身设施建设，建成体育健身设施 2 套。 2、对我村的现有两所篮球场地进行硬化，完善篮球场地的建设，并 在我村建成村级活动中心一所，丰富村民精神文化生活。 专栏八 1、硬化我村篮球场地 2 处，面积约为 400 平方米。 2、修建我村村级活动中心、农家书屋一所。 7 四、产业发展规划 大力发展特色农业、畜牧业，加快农牧村经济结构战略调整步 伐，改变传统落后的农牧业生产方式，夯实农牧业发展基础就必须 从调整经济结构入手，提升农牧业综合效益。 （一）种植业 调整我村农业产业结构，鼓励并补贴村民大面积种植中药材， 对村民进行中药材种植技术指导、培训。 专栏 1 1、扩大（当归、党参、柴胡、黄芪）等中药材种植面积，种植面积 扩大到 800 亩，对种植所需的地膜、肥料等予以补贴。 2、加大对中药材种植户的技术指导和培训，每年至少组织 2 次技术 培训。 3、引导农户种植经济果树，扩大啤特果种植面积。 3 将岗沟村努力建成一处培育千亩药材种植示范基地。 （二）劳务输出业 加强对我村村民的劳动力转移就业服务和职业技能培训能力建 设，加大对劳动力的培训，支持劳动力转移就业。通过教育鼓励和 引导季节性剩余劳动力和常年剩余劳力外出务工，提高居民的家庭 收入。 专栏 2 1、鼓励和引导我村剩余劳动力外出务工、创业，每年外出务工劳 动力不少于 240 人次（全村人口的 25%） ，并提供信息服务。31 2、加大对务工人员的技能培训，每年至少免费进行 1 次技能培训， 培训人次不少于 40 人。 （三）养殖业 加大养殖业投入，提高村民养殖业收入，建设和完善养殖业场 地、基础设施建设。 专栏 3 1、鼓励和补助我村建成育肥牛大棚 20 座、养殖肥牛 200 头、 2、加大养殖户的技术指导和培训，每年至少组织 2 次技术培训， 并及时对养殖服提供技术、资金的帮扶。 五、就业与农牧村人力资源开发 （一）就业促进与农牧村劳动力转移 1、促进农牧村转移就业。加快人力资源市场开发,加大“阳光 工程” 、 “雨露计划”等农村劳动力转移培训工程实施力度。 2、完善就业服务。加强对农民工的就业指导服务为广大群众提 供准确可靠的劳务信息，把劳务经济作为农民增收的最大项目来抓， 建设劳务基地，扩大劳务规模，提高劳务输转的层次和水平。 9 3、就业结构调整。大力发展个体私营经济，促进商贸流通，加 工制造等非农产业发展，逐步增加第二产业与第三产业从业人员比 重。 （二）提高农牧村劳动力素质 1、贫困家庭劳动力职业技能培训。对于长期从事农业生产的农 业劳动者，进行农业技能，服务业技能，商贸业技能培训，实现一 户一个科技明白人，就地发展特色农业产业，并根据农业生产的季 节性特征“农忙种地，农闲打工”就地吸收就业。 2、农牧村实用人才培训。以提高科技素质，职业技能，经营能 力为核心，大规模开展农村实用人才培训。统筹规划，整合人社， 农牧，扶贫，妇联，残联等部门的资金项目，对接产业发展，紧贴 农民需求，开展成建制培训。 3、乡土创业人才培养。逐步加大免费为创业者提供项目信息交 流活动和科技讲座，使创业者获得必要的技术支持。大力鼓励农民 工回乡创业。同时，将特殊群体纳入零就业或公益性岗位保障体系。 4、 “两委班子”培训。定期或不定期的对各村“两委”班子进 行培训，培养致富能手和致富带头人，带领群众脱贫致富。 六、社会保障体系建设 1、对我村基本养老、基本医疗保险保障人群要实现全覆盖，对 生活困难的村民要实现低保全覆盖。 2、对我村五保户要加大帮扶，修建五保户生活居住房 5 间，对 五保户的生活补助要及时发放到位。 3、加大对弱势群体和特殊群体的社会救助，对残疾人要及时实 行免费实现养老保险、医疗保险的参合，提高对农村残疾人的生活 补助标准，积极开展农村贫困残疾人实用技术培训，积极引导就业。 七、组织实施 （一）组织领导与协调监督 1、加强组织领导 成立岗沟村区域发展与扶贫攻坚工作领导小组，村党支部书记 为总负责，村主任副总负责，相关人员为成员的编制领导小组，负 责研究制定全村扶贫攻坚的编制工作。 2、凝聚各成员的一切智慧、调动全村各级干部和农民群众参与 实施扶贫攻坚规划的力量，把实施规划与建设社会主义新农村紧密 结合，与促进全民创业、发展经济结合起来，推动扶贫攻坚规划有 序实施。 4、基层组织保障 充分发挥各基层党支部的战斗堡垒作用，加强阵地建设，完善 村民自治制度，积极推进基层党支部的村务公开、突出抓好村干部 11 队伍的能力建设，强化村干部的学习培训，提高村干部带领群众增 收致富的能力和水平。 5、考核评价体系 加强对支部、党员干部的绩效考核，确保数据的准确性，使规 划顺利实施。 （二）规划管理 严格按照基本程序，认真做好项目前期工作，加强项目建设管 理。加强资金管理和使用的监督、审计，建立健全资