探讨监理对施工现场安全的管理与控制

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 探讨监理对施工现场安全的管理与 控制 摘要：在施工现场安全管理中， 监理的作用是极其巨大的，只有做好了 工程的监理工作才能真正地确保施工现 场的安全。本文首先介绍了在建筑工程 中建立的安全责任，然后重点探讨了如 何落实建筑工程监理的安全责任。 中国论文网 /2/view-12798310.htm 关键词：建筑工程；监理；安全 责任；落实 中图分类号： TU198 文献标识 码： A 文章编号： 我们都知道，建设工程监理是一 种有偿的工程咨询服务，监理单位按建 设单位的委托和授权，根据有关法规和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 监理合同以及其他工程建设合同，对工 程建设实施的监督管理。因此，工程监 理应该在建设单位委托的业务范围内承 担责任。而施工现场的安全管理问题又 是极为重大的一个主要方面，是我们监 理工作者必须做好的一点，这就要求我 们在进行建筑现场施工时，把握好做好 监理的工作，确保每项施工工作都能够 安定有序的进行。 1.正确认识监理的安全责任 在安全生产法 、 中华人民共 和国建筑法和合同法以及有关现 行法规中，仅规定了建设单位有监督工 程施工质量、进度和造价的权利，而没 有赋予监督施工安全的权利。既然建设 单位没有监督施工方安全生产的义务和 权利，作为受建设单位委托的监理单位， 也不应负有监督安全生产的义务和权利。 依据权责对等的一般性原则，监理单位 承担的安全责任应该限定于监理过程中 的“工程实体质量安全事故” 责任，而不 是承包单位进行组织生产建设中的“施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 工生产安全事故” 责任。 此外， 安全生产法所称的生 产经营活动，是指企业自身的生产经营 活动，该法约束的主体，是自身的经营 活动可能给他人造成人身伤害和财产损 失的单位，不应包括为建设工程提供监 理服务的监理单位。即使监理单位可视 为安全生产法中包括的生产经营活 动企业，涉及的安全事故是施工方单位 生产经营活动出现的事故，绝不是监理 单位生产经营活动出现的事故，所以在 施工企业生产经营活动中出现的施工企 业自己施工人员的伤亡是施工企业的事， 是施工企业及与其有连带合同责任单位 的事，因此安全生产法所约束的生 产经营活动主体，是发生事故的施工企 业及与其有合同关系的相关责任单位， 绝非是与施工企业无任何关系的监理单 位。 监理单位如果在监督管理活动中， 因自己违反操作规程和规范造成自己的 监理人员的伤亡事故，这时生产经营活 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 动的主体才应为监理单位，才受安全 生产法所约束，我们一定要正确理解 安全生产法立法的初衷和本意。 2 监理安全责任监督管理主体的 认定 监理安全责任监督管理主体的认 定，根据安全生产法第九条规定， “县级以上地方各级人民政府负责安全 生产监督管理的部门依照本法，对本行 政区域内安全生产工作实施综合监督管 理。县级以上地方各级人民政府有关部 门依照本法和其他有关法律、法规的规 定，在各自的职责范围内对有关的安全 生产工作实施监督管理。 ”因此应由建设 局对建筑安全生产工作依法实施监督管 理的职权。 3 监理安全责任的法律适用 安监局援引的法律法规分别有 安全生产法 、 生产安全事故报告和 调查处理条例及建设工程安全生产 管理条例 。首先从法律适用上讲，依 据中华人民共和国安全生产法作出 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 处罚的行政管理相对人应当是发生安全 生产事故的生产经营单位，而无论是监 管责任人还是监理单位，都显然不是发 生生产安全事故的生产经营单位，监理 单位从事的是监理服务行为，而不是施 工安全生产经营行为。所以安监局把 安全生产法以及由它衍生出的安 全生产事故报告和调查处理条例作为 行政处罚依据，存在行政相对人主体认 识上的错误。 其次，从行政机关执法依据上讲， 县安监局以其行政职能不能援引建设 工程安全生产管理条例来作出处罚， 因为能够以建设工程安全生产管理条 例作出行政处罚的行政主体不应当是 安监局而应当是建设局。该条例第 六十八条第一款明确规定“本条例规定 的行政处罚，由建设行政主管部门或者 其他有关部门依照法定职权决定。 ”虽然 安监局与建设局都是行政机关，但不等 于行政机关可以随意援引法律，任意进 行处罚。其所援引的行政法规必须与其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 行政职能相对应，才能真正起到公正执 法的作用。 再次，在法律适用上，对监理单 位的行政处罚，应适用建设工程安全 生产管理条例 ，因为安全生产法 没有对监理单位及其工作人员在发生安 全生产事故时应如何作出处罚的规定， 而建设工程安全生产管理条例第五 十七条当中明确规定， “违反本条例规定， ，造成损失依法承担赔偿责任”， 也就是说， 建设工程安全生产管理条 例对于监理单位出现安全事故的责任 无论单位和个人都有明确的处罚依据。 安全生产法属于一般法， 建设工 程安全生产管理条例是特别法，根据 特别法优于一般法的原则，即便监理单 位应当受到处罚，也应适用建设工程 安全生产管理条例 ，而不是安全生 产法 。况且安监局以建设工程安全 生产管理条例来确认监理单位违法， 却用生产安全事故报告和调查处理条 例的罚则来处罚监理单位，适用法律 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 混乱，破环了法律的内在统一性。 此外，用不同法律条文认定同一 违法事实，又用同一处罚条款对行政相 对人作出不同的行政处罚，其政策法律 观念之淡薄，其行政行为之随意可见一 斑。另外，处罚告知依据的建设工程 安全生产管理条例第十四条，确有要 求监理单位向主管部门报告安全隐患的 义务，但该法条对于监理单位履行义务 的前提是在监理工作中发生严重安全隐 患，要求施工单位停工整改而施工单位 拒不整改或不停工的情况下，明显不包 括安全事故发生的停工期间。 4 建筑工程监理的责任 建设工程安全生产的监理责任， 依据关于落实建设工程安全生产监理 责任的若干意见 （建市2006248 号）对建设工程安全生产的监理责任规 定，监理单位的安全监理职责有： 1）监理单位应对施工组织设计 中的安全技术措施或专项施工方案进行 审查，未进行审查的，监理单位应承担 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 建设工程安全生产管理条例第五十 七条规定的法律责任。施工组织设计中 的安全技术措施或专项施工方案未经监 理单位审查签字认可，施工单位擅自施 工的，监理单位应及时下达工程暂停令， 并将情况及时书面报告建设单位。监理 单位未及时下达工程暂停令并报告的， 应承担建设工程安全生产管理条例 第五十七条规定的法律责任。 2）监理单位在监理巡视检查过 程中，发现存在安全事故隐患的，应按 照有关规定及时下达书面指令要求施工 单位进行整改或停止施工。监理单位发 现安全事故隐患没有及时下达书面指令 要求施工单位进行整改或停止施工的， 应承担建设工程安全生产管理条例 第五十七条规定的法律责任。 3）施工单位拒绝按照监理单位 的要求进行整改或者停止施工的，监理 单位应及时将情况向当地建设主管部门 或工程项目的行业主管部门报告。监理 单位没有及时报告，应承担建设工程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 安全生产管理条例第五十七条规定的 法律责任。 4）监理单位为依照法律、法规 和工程建设强制性标准实施监理的，应 当承担建设工程安全生产管理条例 第五十七条规定的法律责任。监理单位 履行了建设工程安全生产管理条例 规定的职责，施工单位为执行监理指令 继续施工或发生安全事故的，应依法追 究监理单位以外的其他相关单位和人员 的法律责任。 监理单位完全履行关于落实建 设工程安全生产监理责任的若干意见 规定安全监理职责，不应再承担安全事 故责任，其全部责任应由未执行监理指 令私自拆除塔机的施工单位承担。此外， 安监局认定的法律事实与客观事实不符， 适用法律不当，程序混乱，以致作出了 错误的处罚决定，依法应当撤销。 从建设工程安全生产管理条例 第五十七条规定的内容也可以看出这个 法条要求执法机关对被处罚人处罚前， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 必须履行责令其整改的义务，这是处罚 的基本前提，执法机关未履行该义务， 对监理单位的处罚行为是无效的行政行 为。当地任何行政机关均没有对拆塔吊 之事给予监理单位下达过限期整改通知 书。既然行政机关没有履行这样的法定 义务，那么其对监理单位作出行政处罚 就是错误的，是与行政法相违背的。 结语 综上所述，要想在施工建设当中 落实好监理的责任需要我们做很多的工 作，也有很多的缺陷等着我们去弥补。 监理行业其自身的