提高苏北农村居民财产性收入的对策分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 提高苏北农村居民财产性收入的对 策分析 摘要：“ 十二五” 期间，江苏省城 乡居民收入水平显著提高，但苏南、苏 中、苏北发展依旧不平衡，城乡差距已 成为阻碍苏北农村经济发展的毒瘤，增 加农村居民财产性收入是突破苏北农村 居民纯收入不高的一种有效途径，是确 保社会公平，实现江苏省居民收入包容 性增长的重要途径。文章分析苏北农村 居民在财产性收入现状及存在的问题， 从其他主要相关性收入、获取渠道等方 面探寻原因，并提出提高苏北农村居民 财产性收入的对策。 中国论文网 /3/view-12868619.htm 关键词：苏北；农村居民；财产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 性收入 中图分类号：F302.5 文献识别 码：A 文章编号：1001-828X（2016） 031-000-02 引言 财产性收入占城乡居民总收入的 比重，是衡量一个国家市场化和国民富 裕程度的标志之一，是建设全面小康社 会的一个重要条件。 “十二五 ”期间，作 为经济较为发达地区的江苏，经济快速 发展，城乡居民收入水平得到了显著提 高，苏北农村居民的人均纯收入增幅较 大，但苏北农村的底子薄弱，总量不高， 与苏南苏中地区的仍然存在差距 “赋予 农村居民更多的财产权利，探索农村居 民增加财产性收入渠道” ，是当前全面 深化改革的重要内容之一，也是我国深 化农村改革的主线和方向。 一、苏北农村居民财产性收入的 现状 苏北农村居民在江苏省处于收入 链的薄弱环节，城镇居民、发达地区农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 村居民与苏北农村居民的收入差距逐年 增大，城乡差距、地区差距已经成为江 苏经济发展的毒瘤。近几年江苏省政府 大力发展农村经济，尤其加大对苏北地 区的投资力度，苏北农村居民纯收入涨 幅明显且提升空间大，但是苏北农村居 民的收入无论在横向上与苏南、苏中农 村居民相比，还是纵向上与自身近几年 的相比，其收入整体水平偏低，不占据 优势。苏北农村居民人均纯收入主要来 源于家庭经营性和工资性收入，而财产 性收入占总收入的比重偏低，财产性收 入是依赖于财产的积累，而苏北农村居 民人均收入虽然逐年增长，但苏北农村 居民的人均纯收入总量较小，农村居民 无法积累原始的投入资金、不动产生产 资料等，进而农村居民财产性收入无法 突破增长缓慢的瓶颈，严重制约苏北农 村居民人均纯收入的提高。 二、影响苏北农村居民财产性收 入的原因分析 苏北农村居民财产性收入呈现的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 增幅空间大、水平低、比重小、基数小 等特点，产生的原因有很多，主要有以 下几个方面： 1.受其他收入的影响缓慢增长 农村居民的纯收入主要由工资性 收入、家庭经营性收入、转移性收入、 财产性收入等构成。工资性收入在苏北 农村居民的收入中占主要地位，是农村 居民增收的最重要来源，但近五年增长 缓慢，主要由于农村居民的教育水平不 高，人力资本水平偏低，直接影响农村 居民的人均收入；与工资性收入不同， 苏北农村居民的家庭经营性收入具有增 长空间明显下降且波动较大的特点，农 村居民大多没有一技之长，在第一、第 二、第三产业中，农村居民绝大多数经 营以农业、牧业、渔业为主的第一产业； 依托于国家的惠农政策，转移性收入占 苏北农村居民人均收入逐年提高，相较 于苏北城镇居民所占比重相距甚远，明 显看出苏北农村居民的无法单纯倚靠转 移性收入来提高其人均收入。由于苏北 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 农村居民工资性收入、家庭经营性收入、 转移性收入增长缓慢，导致财产性收入 原始基数偏小，这也是影响苏北农村居 民财产性收入水平的直接原因。 2.土地资源利用率相对较低 因为苏北地区城镇化程度不高， 农村的大片土地资源主要用于种植粮食 与经济作物等，获取收入有限。因此， 苏北农村的主要青壮年劳动力都走出农 村进入城市务工，加速了土地流转，但 是只剩下一些年老体迈的劳动力留守家 乡，没有能力和精力对土地进行深层次 的开发利用，土地流转效益偏低。对于 部分被征用的土地补偿金额不大，导致 农村居民得不到应有的补偿，无法通过 土地获得满意的收益，严重影响了农村 居民财产性收入的提高。 3.房屋的市场利用率偏低 苏北外出务工的农村居民的房屋 都属于空置状态，但由于地区偏僻远离 城镇、交通生活不便利导致市场交易率 极低。即便出售，农村居民的房屋价格 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 与城镇房价有几倍甚至十几倍的价格差 额，农村居民拥有房产而获取的财产收 入往往收入微薄，出售后在城市再买房， 房产收入不抵支出。另外， 土地管理 法规定：“ 农村村民一户只能拥有一 处宅基地，农村村民出卖、出租住房后， 再申请宅基地的，不予批准。 ” “农村居 民集体所有的土地使用权不得出让、转 让或者出租于非农业建设”。在这种情 况下，农村居民想通过本身所拥有的房 屋资源来进行出卖、转让获取收入的代 价很大，这使得农村居民的房屋价值大 大缩水，农村居民无法以此通过合法途 径进行赚钱，大大减少了农村居民的财 产性收入。 4.资金投资渠道形式单一 苏北农村居民对于手中所拥有的 土地、房屋主要通过租让、剩余资金多 通过储蓄等简单的方式获取财产性收入， 收益甚小。对于苏北农村居民部分收入 低的基本无剩余资金，还要依靠政府与 社会的救助，只能勉强维持日常生活所 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 需，人均纯收入小于人均总支出；对于 苏北农村居民部分收入较高的，出于对 未来的打算，他们对多余的收入首先考 虑进行储蓄，未来作为子女的教育费用、 建造房屋、支付养老等的积累，目前我 国实行的扩张性的货币政策来扩大内需， 银行利率偏低，获取的利息收入有限， 部分农村居民甚至不愿意将钱存入银行， 只是将现金放入家中。农村居民的理财 观念淡薄、风险防范意识强烈，不愿进 行风险性投资来获取财产性收入。 5.农村集体经济不发达 苏北地区相对于苏南地区农村集 体经济不发达，苏南地区通过发展乡镇 企业，走的是一条先工业化，再市场化 的发展路径，通过建立工业园区，以强 势政府和有效政府榛础，以招商引 资为手段，以土地换资金，以空间求发 展。在苏南，由乡村集体支配资源，它 们同时也是财富积累的主体。因此，苏 南农村居民的财产性收入要远远高于苏 北地区，苏北地区未能很好利用区位优 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 势，积极发展农村集体经济，甚至某些 农村地区没有集体经济。集体土地总体 使用规划不合理，流转效率不高。近些 年，虽然建设一些特色化乡镇，走集体 种植经济作物，形成规模经济，但还未 全面推广，苏北大部分农村居民仍然不 能获取更多的分红来提高自身的财产性 收入。 三、提高苏北农村居民 财产性收入的对策 1.多渠道提高其他收入 2011 年苏北农村居民的工资性收 入还不足城镇居民的一半，到 2015 年 虽有所改善，但还有较大差距，因此江 苏省政府首先应进一步加大对苏北农村 的投资力度，稳步提高农村的最低收入 标准；扩大农村的就业机会和劳工市场， 提高农村居民外出务工的收入，是解决 农村剩余劳动力的长期有效的方法；鼓 励苏北地区农村居民返乡创业，创新工 作方法，加大招商引资力度，鼓励苏南 企业主到苏北发展，与科研院所合作， 提出提的集体经济增长点，多渠道增加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 农村居民非农收入；加大对农村居民进 行职业培训，提升人力资本水平，提高 就业率和竞争力，进一步提高农村居民 工资收入水平。其次，江苏省政府应进 一步加强宏观调控，稳定并逐步提高农 产品收购价格，保证农村居民的直接收 益，有效提高农村居民的经营性收入。 再次，加大国家的惠民政策力度，稳定 扩大财政转移支付，逐步提高农村的养 老、医疗等方面的补贴标准，让农村居 民享受到跟城市居民一样的待遇。对于 苏北农村居民补贴项目要根据农村的具 体情况给予与城镇居民不一样的补贴力 度，同时增加苏北农村居民的补贴项目， 对于失去土地的农村居民更要加大政策 补贴，让其通过这种渠道获取一定的财 产性收入。 2.提高土地资源利用效率 第一，对土地的进行改革，使得 农村居民手中的土地通过入股的形式参 与到城镇化建设中，建立不同类别的工 业园区，招商引资，鼓励农村居民将土 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 地租给工业园，以土地、技术、房屋等 财产进行入股，获取源源不断的收益。 第二，征用土地按照农产品产量 和土地质量的高低给予不同标准的补给 费，以此来提高农村居民对土地的利用 率和种植积极性，让农村居民从中受益。 第三，吸取国外土地经营方式， 省内外农村土地高效能利用方式，进行 规模化的农场种植，聘请农科院所的专 家指导，雇佣当地有经验的农村居民进 行耕种，按照每年的收成分红给农村居 民，既可以解决苏北地区部分农村劳动 力的就业问题，又可以缓解农村居民生 活压力，提高农村居民生活质量。 第四，开辟农村主题生态园、粮 食生态园、花卉生态园、水果生态园等， 苏北地区农村应积极转变农业生产模式， 开辟出一条旅游与种植相结合的新型农 产品发展道路，增加除农产品本身以外 的价值，从而以较少的土地资源获取较 丰厚的利润回报。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 第五，规范土地征用程序，施行 严格的土地征用制度；行为上，政府应 遵守自愿原t，提高对征用土地的补偿 标准和力度，遏制强拆的行为；补偿力 度上，江苏政府要严格按照江苏省征 地补偿和被征地农村居民基本生活保障 办法第十三条对征用土地的农村居民 家庭从土地补偿费和安置补助费、土地 出让金、利息、其他保障资金四个方面 进行补偿，不再是仅仅一次性物质补偿， 对于失去土地的农村居民提供较高水平 的社会保障措施，保障他们在失去赖以 生存的土地后，还能源源不断享受到国 家的补贴。土地被征用后，苏北政府要 设立土地征用监察小组，确保农村居民 收到补偿款。 3.提高房屋的市场利用率 针对苏北农村大量青壮年劳动力 常年远离家乡在大城市打工、房屋几乎 空置的特点，首先政府要明确农村房屋 的产权问题，不断加强对农村居民房屋 财产权的保护，让原本作为固定资产的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 房屋资产也能够成为可以进行抵押、转 让、出售、出租等交易活动，成为可以 创造更多价值的有效财产，从而解决农 村居民房屋不能自由流转、长期荒废的 问题，有利于解决农村居民财产性收入 偏低的问题；其次，对于新建房屋，政 府统一规划用地，提供房屋外观统一的 图纸，效仿华西村的样式，本着自愿原 则进行规范式建设，这样既可以节约不 必要的成本，又形成规模景观，可以和 本地的生态园有机融合，形成生态旅游 产业链，进一步提高房屋资产所带来的 财产性收入。 4.丰富资金的投资形式 第一，针对苏北地区农村的金融 手段匮乏的特点，政府应为农村居民创 造多元化的投资平台，对拥有剩余资金 的农村居民进行投资培训和建立专家团 体帮助农村居民理性投资，鼓励农村居 民进行多种渠道的投资，丰富理财方式。 第二，对没有剩余资金的农村居 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 民拓宽其融资渠道，引导其不再单纯的 满足于贷款这一种融资渠道，大力发展 中小型的金融机构，苏北政府应对这些 机构提供资金和业务上的支持，缓解农 村居民融资难的问题。 第三，根据苏北农村居民剩余资 金不足的特点，采用抱团投资的方式， 采用互助的方式，共同创业、共同经营 经济作物，或投资一些起点低、风险较 小、收益相比银行利息高的投资理财项 目。 5.大力发展农村集体经济 苏北地区乡镇领导应解放思想， 开阔视野，拓宽思路，借鉴苏南及其他 地区的先进经验，统筹村级集体资产， 找出自身优势，科学谋划，整合资源、 整合力量，搭建农村集体经济发展的良 好平台。 首先，通过盘活闲置或利用率很 低的集体存量资产，进一步规范资源资 产的经营行为，对集体所有的承包地、 荒废资源和其它闲置资产的经营权，采 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 取自主经营、公开承包、拍卖、租赁、 入股等办法，增加村集体收入。 其次，由于各村地理位置、资源 禀赋、外部环境的不同，苏北地区在发 展壮大农村集体经济方面，要坚持因村 制宜，灵活动作，多元化发展。发挥资 源优势和区位优势，走特色