2006年北京房价走势

2006 年北京房价走势 北京市委研究室 胡睿宪/ 文 近年来，北京住房价格一直呈增长态势(见表 1)。特别是自 2004 年下半年起 呈加速态势，2005 年上涨势头更为明显，期房 单月价格在 5 月份创历史最高， 为 每平方米 7136 元。2005 年商品住宅期房预售平均价格每平方米 6725 元，比 2004 年上涨了 1083 元，涨 幅为 19.2%；现房价格每平方米 5853 元，比 2004 年上 涨了 1106 元，涨幅为 23.3%。商品住宅 销售价格指数由 2004 年的 104.3 上升到 了 107.1。在国家逐步加强 宏观调控，抑制房地 产市 场过热的大背景下，北京住房 价格出现大幅增长，引起了社会各界的密切关注。 19992005 年北京市商品住宅价格变化表 年 份 现房价格/年增长率（%） 期房价格/年增长率（%）销售价格指数 1999 年 4786 0.4 98.3 2000 年 4557 -4.8 98.8 2001 年 4716 3.5 100.1 2002 年 4467 -5.3 100.2 2003 年 4456 -0.2 100.6 2004 年 4747 6.5 104.3 2005 年 5853 23.3 107.1 一、当前住房价格上涨的原因 经过初步分析，我们认为：本 轮住宅价格上涨的根本原因是商品住宅市 场供不应求，市 场多年 平稳发展为房价上涨积蓄了力量，二手房 发育不足削弱了宏观调控力度，在 维系市场价格稳定的 力量失衡后，住房价格上涨成为 必然趋势，而国内外宏 观经济发 展环境进一步推动了北京市的房 价上涨。从这五个方面的原因中可以看出，北京住房价格上 涨 是市场供需双方力量对比的结果， 市场发展不是一种非理性行为，当前市 场价格的上升并不表明北京房地产市场就存在泡沫。 1、住房市场多年平稳发展为 此轮价格上涨积蓄了力量 自 1999 年以来，北京在大力推 进住宅市场化的同时，保持了价格平稳增长，取得了巨大的成 绩(见表 2)。1999 年 9 月 1 日出台北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案， 标志着北京房地产市场进入新的发展阶段，福利分房制度逐步退出历史舞台。从 1999 年到 2003 年，商品化率从当时的 59.8%上升到了 89.7%，4 年提升了近 30 个百分点。而与此同 时，北京地 区生产总值保持了两位数以上的增长，城镇居民人均可支配收入除 1999 年以外，也保持了两位 数的增长。住房市场化改革深化，而经济实力的增强和人民财 富的增多，对商品住宅产生了巨大 的需求，推动房价上涨。但是，1999 年住宅销售价格指数仅为 98.3，虽然此后持续回升，到 2003 年也只有 100.6，住宅销售价格保持了相 对稳定。多年平 稳的市 场发展为本轮价格上涨积蓄了巨 大的能量。 2、商品住宅供不应求是此轮 房价上涨的根本原因 任何一种商品的价格走势取决于基本供求关系的变化，北京住宅价格变动也不例外( 见表 3)。 1999 年，商品住宅竣工面积比 销售面积多 423.6 万平方米， 销 售竣工比(销售面积占竣工面积 比重)仅为 53.4%，市场供给量比较充足。此后，这一比值迅速提高，到 2004 年达到了 97.5%，竣 工面积竟然只比销售面积多出 58.2 万平方米， 仅占当年竣工面积的 2.2%。再考虑到住房销售周 期一年左右，比较销售面积与前一年的竣工面 积， 1999 年到 2004 年的竣工量比 2000 年到 2005 年销售量少了 586.7 万平方米。因此，基本上是市场有多大供给量，就有多大销售量。如此紧张的 供求关系，必然会导致住宅这种兼具消 费、投 资、投机的商品价格上涨，这是本轮商品住宅价格 上涨的根本原因。 3、维系住宅价格稳定的力量失衡推 动了此轮房价上涨 从 1999 年到 2003 年，北京住房价格指数没有大幅上涨，主要原因有两点。一是由于新建楼 盘不断向外扩散，主要供给区域从三 环到四环，再向五 环扩展，郊区、远郊区供给量大幅增长供 给区域离市中心越远，房价逐渐 降低，保持了 总体售价没有大幅提升 (见表 4)。2001 年，远郊区新 建住宅面积比重达到 33.5%，2002 年近郊区新建住宅竣工面积达到 79.3%，这是保障总体住宅价 格稳定的中坚力量。二是政府下大力气建 设了一批经济适用房，从而拉低了整体房价(见表 5)。 到 2003 年，经济适用房竣工面 积为 322.8 万平方米，占全市新建住宅竣工面积的 13.9%。一旦这 两个方面的情况发生变化，维系 稳定住宅价格的力量对比失去平衡，房价就会出现波动。2004 年， 新建住宅竣工量，城区比重比最低的 2001 年增加了近 6 个百分点，近郊区比重比最高的 2002 年 降低了近 5 个百分点，远郊区比重比最高的 2001 年下降了 20 个百分点。 经济适用房建设占全市 住宅竣工面积比重，2004 比 2003 年下降了 2.3 个百分点， 2005 年又比 2004 年下降了 0.8 个百分 点。总之，城区新建住宅比重的增加， 经济适用房建设量的减少，维系市场价格稳定的力量失衡， 促进住宅价格上扬。 4、二手房市场发育不足阻滞本 轮宏观调控政策的传导 这次宏观调控的重点是遏制投机者，打 击炒作投机行为，整顿房地产市场，维护普通居民的 基本住房权益。投机炒作行为与二手房市 场密切相关，禁止期房转售、两年内转手个人住房全额 征收营业税、禁止转按揭等措施 对二手房市场影响相当大，由此传导到一手房市场，从而实现对 房地产市场的宏观调控。上海一、二手房市场同时严重萎缩就证明了这一点。上海二手房交易量 与一手房交易量大致相当，而北京不到三分之一，北京二手房市场发育远远落后于上海。北京二 手房市场发展滞后，导致房地产调 控政策传导机制不健全，削弱了房地产新政的政策效应。也就 是说，由于房地产市场发育不成熟，抵消了部分房地产调控政策打 压房价的压力，北京的房市受 国家宏观调控政策的影响就明显小于上海。 5、外部宏观经济环境助推当前房价上 涨 从国内环境来看，全国经济 持续增长为房地产市场快速发 展奠定了坚实的基础。由于当前房 地产市场正处在住房市场化改革之后的快速发展阶段，房地产业成为利润率相当高的一个行业， 据估计行业利润率高达 3050%，从而吸引了众多企 业投资房地产业。房地产开发融资链条从土 地使用权银行抵押到要求建筑企业垫资建造，再到商品房 预售， 为企业进入房地产业提供了有利 的金融环境。而与此同时，国内银行实际存款利率较低，再综合利息税和物价指数，基本上接近 于零利率；股票市场长期低迷，投 资渠道不畅；住房价格上涨幅度远高于住房按揭贷款利率，住房 投资首付只需 2030%，可以进 行以小搏大的投资。这些条件又促使社会资金大举流向房地产业。 北京作为全国发展得较快的东部发达地区之一，作 为最有潜力率先建设国际化大都市的城市之 一，房地产业的成长性最好，成为房地产业投资的首选之地。从国际上看，全球房地产业都处在 一个高速发展的阶段。2005 年，美国新闻周刊、英国经济学人、仲量联行、中信证券等国内 外机构发布的研究报告都表明，最近几年，美国、法国、西班牙、英国、爱尔兰、南非、香港、瑞典 和澳大利亚等国房地产都在大幅上涨，房价的上 涨已经不再是某个地方或某个国家的现象，已 经 成为一个全球性的走势。中国已是全球 经济增长的主要动力源之一，北京作为首都，处在对外开 发开放的前沿，房地产市场走势 必然与国际市场产生联动关系，随国际房价上涨而上涨。特别是 人民币汇率相对稳定，而人民币预 期升值， 进一步强化了这种 联动关系，促进了外资房地产投资 的扩大。 二、未来两年住房价格走势的初步判断 未来住宅价格走势既取决于市场供求力量的变化，又取决于宏观调控政策的 组合状况及政策强度。北京房地产市场正处在一个高速发展时期，从当前的市场 发展状况和政策取向来看，未来住宅价格还将呈上升态势。考虑到当前价格已处 在一个比较高的位置，2005 年上半年房价上涨幅度相当大，再综合以下几个方面 的原因，我们的判断是：2006 年住宅价格的走势是，前半年的价格继续上涨，但 增幅要低于 2005 年上半年，全年的增长速度将略低于 2005 年。这种增长态势很 有可能要延续到 2007 年甚至更长。 (一)当前巨大需求缺口是推动住宅价格上升的基本动力 城市住宅需求动力主要来自于收入水平提高、城市化加速、城市更新折旧、外 部需求和拆迁引发的刚性需求等五个方面。 1、收入增加产生 650 万平方米的需求量。随着收入水平的提高，北京市居民 居住环境不断改善。城镇人均住宅使用面积由 1999 年的 15.9 平方米上升到 2005 年的 19.5 平方米。从表 6 中可以看到，自 1999 年以来，人均住宅使用面 积 增加的绝对值由 0.9 平方米减少到了 0.4 平方米。假定 2006 年人均住宅使用面 积仍只增加 0.4 平方米，达到 19.9 平方米，根据 2005 年全市城镇人口来推算，北 京市 2006 年需新增约 650 万平方米住宅建筑量。 2、城市化推进产生 660 万平方米的需求。北京城市化一方面增加了非农户籍 人口，另一方面吸引了大批外来人口(见表 7)。从非农户籍人口的增加来看，2005 年已达 880.2 万，比上一年增加了 25 万人。假定新增非农户籍人口在 2006 年仍 净增 25 万，住房条件也达到人均 19.9 的平均水平，则需要新增 660 万平方米住 宅建筑量。大批外来人口涌入，除小部分直接购买商品房外(后面要估算到)，还 产生了大量租赁需求，间接转化为购买需求， 这里不作估算。 3、住宅更新折旧产生 950 万平方米的需求。初步估计， 2005 年末实有住宅建 筑面积约 2.9 亿平方米，其中有 1.3 亿平方米是 1995 年之前建的。参照自然折旧 估计，1995 年以前建成的住宅假定折旧年限为 20 年，1995 年后建成的住宅折旧 年限为 50 年，则每年需新增住宅建设量约为 950 万平方米。 4、外部需求产生 900 万平方米的需求。从 统计调查 来看，大 约有 3040%的 商品房被外地人购走。现在，北京社会经济发展越来越好，奥运效应也开始显现， 未来几年继续保持商品房原有外销规模是可能的。2005 年全年商品房销售面积 为 2566 万平方米，按照 35%折算， 产生了约 900 万平方米的住宅建 设量。 5、拆迁过程中产生 400 万平方米的刚性需求。近年在奥运建设的推动下，城 市建设速度加快，为了配套大工程、大项目的建设和拆危解困，年均拆迁约 7 万 户居民。2004 年，全市家庭平均人口规模为 2.76 人，再假定拆迁居民居住水平至 少达到人均 19.9 平方米的水平，则每年产生 510 万平方米的住宅建设量。再扣除 与住宅更新折旧的重复计算量，至少需新增 400 万平方米的建设量。 总体估计，当前供需缺口约为 1000 万平方米。以上五大需求产生的住宅建设 量合计为 3560 万平方米，基本上都是有效需求。从国际经验来看， 进入高收入行 列的国家和地区，住宅面积年均增长幅度基本稳定。当前，北京人均 GDP 突破 5000 美元后到进入高收入行列的发展阶段，是住房市场增量扩张的关键时期。由 于全面实现小康水平的住房标准是城镇人均住宅使用面积 27 平方米，北京城镇 人均住宅使用面积在 2005 年还只有 19.5 平方米，每年增加 1 平方米也是可能的。 因此，3560 万平方米的住宅需求量的估算是偏于保守的估计。而与此相对应的是， 2005 年商品住宅现房销售面积为 2566 万平方米，相当于当前的有效供给量。有 效需求与有效供给之间相差 1000 万平方米，2006 年有效供给要满足最低有效需 求，商品住宅销售面积增长率要达到 40%，当前根本无法达到，巨大的需求缺口 将推动住宅价格上涨。 (二)宏观调控政策 扩大了供需缺口，进一步推动价格上升 当前，房地产市场宏观调控的核心目标是稳定房价，所采取的措施概括起来 是“两大闸门 ，双向挤压”。所谓“两大闸门”，是指严格规范土地市场的土地政策 和紧缩银根的信贷政策；所谓“双向挤压” ，是指 调控政策既打压供给，又抑制需 求。既要抑制房地产投资过热，减少供 给量，又要抑制房价过快上涨，从理论上 来说，唯一的途径是需求量锐减。当前，市场需求受宏 观调控影响小而难以减少， 而市场供给受宏观影响将下降，供需缺口将进一步拉大，住宅价格进一步上升。 这里，我们还可以得出一个关键性的结论，由于北京房地产市场的特殊结构，宏 观调控的政策效果没有体现在房地产市场的销售环节，而体现在开发建设的潜 在供给环节。 1、市场需求受宏观调控政策影响小，市 场需求呈 现刚性特征。 虽然市场上有 部分持币待购者，但现房销售市场是有多少供给就有多少销售(参见表 3)，2004 年和 2005 年现房销售面积占当年竣工面积的比重分别为 97.5%和 90.3%；期房 销售市场也是有多少供给就有多少销售。2004 年和 2005 年预售率(预售成交量 占批准预售量的比重)分别达到了 92.3%和 97.6%。北京房地产市场呈现刚性的 主要原因有三个。一是北京的有效需求至少有 3560 万平方米，远高于竣工量，旺 盛的需求力量抵消了调控打压需求的力量。从长期来看，不论是挤压供给还是挤 压需求，都会提高房地产市场的成本，都会提高 单位面积的房价。旺盛的需求， 不仅会迅速把因挤压需求所形成的成本消化掉，也会把供给形成的成本吸收掉， 宏观调控导致价格上升的机制形成。二是北京房地产市场泡沫少，针对投机性的 需求打压政策很难抑制需求力量。据调查， 2004 年投资性需求的比例只有 17%， 折算成销售面积约为 420 万平方米。考虑到 2005 年进入地产调控的高峰期，投 资性需求量不可能有明显的增加，相对于现在 3560 万平方米的有效需求，市场 上基本上都是真实需求。三是北京二手房市场发育滞后，屏蔽了大部分需求挤压 力量，减弱了宏观调控的需求挤压效果。 有人根据空置面积增幅和空置率上涨，判断北京房地产市场存在严重的问题， 甚至认为已严重供过于求。其实问题没有那么严重。从表 8 来看， 2005 年空置一 年以上的商品住宅面积为 252.6 万平方米，虽然比 2004 年增长 11.4%，但低于当 年竣工面积增长率近 10 个百点。比较更远的历史数据，商品住宅空置一年的面 积不但低于历史最高值 2003 年 58.1 万平方米，也比 2000 年少了 16.5 万平方米， 空置一年以上的商品住宅面积占当年的竣工面积从 2000 年的 26.5%下降到 2005 年的 8.9%。 2、未来供给减少的迹象比较明显。 这里的供给 是指未来两年的供给，即潜在 供给。如果分析现房供给，由于住宅开发建设周期为 3 年左右， 虽然早在 2003 年 就开始了调控，但到 2005 年现房供给量仍呈上升趋势，增速仍然高达 21.2%，但 不能说明未来供给量的变化。潜在供给量要依据前几年的一些先行开发指标来 推算。未来两年的商品住宅供给量下降，主要表 现在以下四个方面。一是商品住 宅新开工增速和增量都在下降(见表 9)。自 2001 年以来，商品住宅新开工面积增 速是创记录的 69.2%，到 2005 年下降为-10.1%，下降速度相当快。商品住宅新开 工面积也由 2003 年的 2455.7 万平方米下降到了 2005 年的 1983.2 万平方米。商 品住宅的建设周期一般是 23 年，由于新开工面积持续下降，将会导致未来两 年的商品住宅竣工量下降。当前竣工面积的增加是 2003 年以前的快速增长所支 撑的，未来两年很有可能要改变自 2003 年以来竣工增速的增长态势。二是自 2004 年以来，商品住宅的新开工量已小于当年的竣工量(见表 10)。2005 年新开 工面积已低于竣工面积达 858.2 万平方米。因此，未来两年的商品住宅竣工面积 不但增速会下降，竣工面积的总量也会下降。三是施工面积的数据也表明商品住 宅供给将减少。从表 10 中可以看到，多年来，商品住宅施工量是竣工面积的 3 倍 左右，到 2005 年，这个比值已下降到了 2.5，未来商品住宅供给量必然会减少。 四是从当前的期房预售看，批准预售面积已由 2004 年的 2863 万平方米减少为 2005 年的 2205 万平方米，降幅达到了 23%。 3、导致未来两年供给减少的根源是受宏观调控的影响。近年来，北京房价不 断攀升，需求旺盛，房地产企业手中并不缺少可供开发的土地，社会游 资多，而 新开工面积不断减少，导致未来两年商品住宅供给紧张的主要原因是受宏观调 控政策的影响。以 2003 年 6 月出台的关于进一步加强房地产信贷业务管理的 通知(121 号文) 为标志，国家开始加强对房地产市场的宏观调控。2004 年 3 月出 台的关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通 知(71 号令)，设置了“831”大限。 2005 年 4 月底出台的关于做好稳定住房价格 工作的意见，掀起了调控的最强风暴。 这些措施，导致一些有投资实力而无土地 储备的开发企业难以通过招拍挂拿到住宅建设用地；一些有土地储备而资金实力 不雄厚的企业难以进行住房开发；一些可供开发的土地由于历史原因和新土地政 策的出台变得难以开发；为了满足消费者对市政配套、公共服务配套、小区环境 建设的高要求使北京房地产开发进入“大盘时代” ，一些开发商难以承受此轮房地 产宏观调控政策所新增的开发建设风险，放弃了开发建设。 三、进一步加强住房市场调控与引导的举措 当前社会上有两派意见，以学者易宪容为代表，认为一些重点城市的房价下 降 3050% 才合理，从前面的分析可知，这一结论 不符合北京的实际；以地产商 任志强为代表，完全不认同当前的宏观调控， 这种意见也不符合北京的实际。 虽 然前面的分析表明，北京房地产市场总体上是理性发展，基本面是健康的，但也 存在一些问题，需要加强调控和引导， 应对不确定因素，进一步促进房地产市场 的健康发展，避免住房价格大起大落。 (一)当前住宅市场存在的主要问题 1、核心问题是供给总量不足。 虽然房地产市场结 构性问题相当严重，但供 给 总量不足的问题更突出。由于供给总量不足， 产生了诸多问题。 这不仅极大地推 动了住宅价格的上涨，也影响了居民住房条件的改善，影响了房地产投资和消费， 不利于首都经济又快又好地发展。因此，下一步加强房地产市场调控与引导政策 的出发点，首要的是解决供给总量不足的问题，而不是解决结构性问题。如果只 考虑以结构性对策来缓解供给总量问题，即以当前的购买力结构为基准提供相 应的商品住宅供给结构，放低消费市场的进入门槛，进一步放大社会购买力， 难 以消除房价上涨的因素，会进一步加剧资源约束与购买力的矛盾。 2、严重的结构性矛盾没有缓解。住宅供求 结构矛盾最突出的表 现是，中低收 入和低收入群体改善住房条件极其困难。他们虽然是住宅的真实需求者，却不是 有效需求者。当前的调控政策通过经济杠杆利用市场机制实现房地产业降温，导 致低端市场比重降低，中端市场比重明显上升，高端市场比重大幅增加， 结构性 矛盾更为突出。从表 11 可以看出，2005 年与 2004 年相比， 预售单价每平方米低 于 5000 元的比重下降了 18.3 个百分点，每平方米 5000 至 7000 元的比重增加 了 6.6 个百分点，每平方米高于 7000 元的比重上升了 11.7 个百分点。如果从户 型来看，也呈现出相同的特征，市场上大户型比重大，小户型比重小。这种市场 销售价格结构和户型销售结构，制约了低收入群体改善住房条件，还推动了住房 价格上升。 3、市场上住宅闲置土地过多。普遍 认为，北京房地产市场上有相当多的住宅 闲置用地。市发改委、市统计局的估计数据是，房地产开发企业通过各种渠道掌 握住宅用地 9400 公顷左右，能够满足 10 年开发用量。如果假定通过正常渠道进 入市场的住宅开发用地量全部纳入了统计范围，数据表明，从 1999 年到 2004 年， 房地产企业购置土地面积 7531.4 万平方米，完成开发土地面积 4457.4 万平方米， 市场上闲置土地可供开发 4 年。企业储备了大量的住宅建设用地，而政府储备的 土地以红线储备为主，实物储备不但少而且难以做到净地入市，增加了企业对抗 宏观调控政策的法码，增强了政府调控的难度。如 2005 年全市住宅供地为 880 公顷，完成量不到计划量的 50%。 4、二手房市场发育滞后。经过 2004 年爆发式的增 长和 2005 年的快速增长， 北京二手房市场有了很大的发展。到 2005 年底，二手房交易量成交面积达到 712.5 万平方米，占全市商品现房销售量的三分之一。相 对国外成熟房地产市场二手房 交易量八倍于一手房市场交易量，北京二手房市场发展潜力还很大。由于二手房 市场发展滞后，不仅影响了房地产市场进一步发展，影响了城市职住平衡目标的 实现，影响了城市的有机更新，而且导致市场体系不完善，宏观调控机制不健全。 5、经济适用房政策效果较差。 这是当前社会反映比 较严重的问题之一。 经济 适用房是一种社会保障性住房，采取了市场化运作的模式，从供给到销售，全部 由承建房地产企业具体操作，政府难以进行有效监督，中低收入者没有享受到全 部的权益。其次，近几年经济适用房建设量在当年全部商品住宅竣工量中比重不 断下降，导致房价整体上升。另外，北京市居民收入差距有不断 扩大的趋势，处 在平均线以下的收入群体不断增加，而具有保障性质的经济适用房建设量的下 降，进一步增加了住房市场的结构性矛盾。 6、调控措施缺乏前瞻性。房地产由于生产销售的周期性 长， 调控过程中一般 不能采取“急刹 车” 形式，否则负面影响极大。但是从这几年的调控经历来看，基 本上在中央有了决策后，我们才制定落实措施，而不是在地方政府权限范围内预 先启动一些调控措施。2003 年房地产开发建设先行指标下降，没有引起足够重视， 2004 年底 2005 年初房价快速上涨，并没有在“新国八条 ”出台前采取一些重要步 骤。国家赋予的税收优惠政策权限基本上是一次全部用足，而不是缓慢地释放， 这也是导致当前房价上涨的一个原因。过分关注全市房地产投资在全社会固定 资产投资比重的变动情况，忽视了对市场基本供需矛盾的判断，导致决策患得患 失。实际上，只要房地产市场健康，房地 产占全社会固定 资产投资比重高低都可 以。从国际上看，英国房地产投资比重就曾有 55%的记录，德国甚至达到 过 65.8%。 (二)当前亟待 强化的调控与引导举措 虽然我们只抽象的提“两大闸门”，但实质房地产调控涉及到了城市规划、商 品房政策、住房保障制度、房地产行政管理和税收、信贷政策等多个方面。如果 全部得到实施，则是对房地产市场运行机制进行重大调整。政策涉及面如此之多， 既要达到短期目标，取得控制房价的速效作用，又要求不要留下后遗症，面 对这 些任务和目标，执行起来困难相当大。但正因 为难度大，又必须推进，反而成为 我们完善房地产调控体系的机遇。即使地方政府不能制定信贷政策，也要加强与 金融部门的联系，共同搞好宏观调控。当前，进一步加 强北京房地产市场调控和 引导的主要举措有以下几个方面。 一是进一步整顿土地市场。进一步整顿土地市场对于北京房地产发展的意义， 不只是进一步完善土地储备制度，对商品住宅新增建设用地进行招拍挂那样简 单，还要加大对市场上闲置存量建设用地的处置力度，对逾期未开发用地要坚决 予以收回。处置闲置用地的作用不仅仅是减弱开发企业对政府宏观调控的博弈 力量，还有满足迅速扩大市场供给的迫切要求。从表 12 中可以看出， 2004 年和 2005 年完成开发的土地面积的速度分别下降了 41.7%和 50.5%。开发企业拥有大 量的储备用地，开发量在 2005 年仅有 314.2 平方米。没有土地开发就没有商品住 宅的供给量。政府无法直接代替企业进行商品住宅开发，却可以通过处置闲置土 地迫使开发企业开工。要借去年收回 45 块商品住宅用地契机，进一步加强闲置 土地的处置力度。另外，土地市场的发展状况影响的不仅是房地产业，涉及其它 产业的固定资产投资、工业园区经济发展、 农民土地合法收益等方面。近年来， 北京在贯彻中央精神，加强对土地市场的规范，出台了一系列的政策措施，取得 了明显的成效。但也要看到，当前还存在一些顶风违规的现象，更有 进一步整顿 的必要。 二是大力增加经济适用房建设量。在完善经济适用房管理制度的基础上，增 加经济适用房的建设量，不但可以扩大住宅市场的供给量，还可以有效缓解结构 性矛盾。大力建设经济适用房，符合中央加强宏观调控的思路，既可以加 强住房 保障制度建设，是一项德政工程，又可以促进住房价格的稳定，是当前 调控房地 产市场的一剂良药。上海为了控制迅速上涨的房价，实施了“ 两个 1000 万”经济 适用房和中低价位普通商品住宅