2007年至2011年工作总结

* 2007 年至 2011 年工作总结 2007 年以来，在市委、市政府的正确领导下，在自治区人社厅 的精心指导和各相关部门的大力支持下，*认真贯彻落实中 央第五次西藏工作座谈会精神，坚持把民生为本、人才优先作为工 作主线，以改善和保障民生为出发点和落脚点，继续以就业和社会 保障为重点，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，不 断完善工资收入分配制度，积极构建和谐劳动关系，努力实现人力 资源和社会保障事业科学发展。 五年来，*被评为“全国军队转业干部安置工作先进单 位” 、2 次被人社部等三部委评为“ 人力 资源市场清理整顿专项行动 先进集体” 、“全国人社系 统优质服务窗口 ”;3 次被评为“自治区农民 工工作先进集体”；3 次被评为“ 全区养老保 险扩面工作第一名”、 “全 区医疗保险扩面工作第一名”；2 次被评为 “*民族团结先进集体”、 “*农牧民 转移培 训先进集体”;4 次被 评为“* 综合治理先进集 体” 、“*先进基层 党组织”、*“青年文明号 ”等。 一、千方百计促就业，就业再就业工作成绩显著，保持了拉 萨就业局势的基本稳定 就业是民生之本，民生乃和谐之基。五年来,培训并转移就业 18105 人，为“314” 受损商户和受影响行业发放失业救助金 170 多 - 2 - 万元，通过职业介绍实现就业 18487 人，就业率达到 56% ，新增城 镇就业人口 24380 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。 （一）切实做好高校毕业生就业服务工作。2007 年，为顺应我区 高校毕业生分配制度改革，成立了*高校毕业生就业指导服务中 心，专门负责我市高校毕业生就业服务相关工作。主要工作开展情 况如下：一是完成了*高校毕业生基础数据调研，初步建立了 *高校毕业生动态管理数据库和困难家庭高校毕业生台帐，为切 实做好高校毕业生就业援助工作奠定了基础；二是建立了 17 家高 校毕业生见习基地，推荐 240 名高校毕业生参加见习。同时开展了 高校毕业生就业政策宣传活动，组织在校大学生参加民营企业招聘 会 12 次，发放*高校毕业生政策宣传手册13000 余册，接受高 校毕业生政策咨询 18000 余人次，实现就业 2000 多人，为用人双方 搭建了双向选择平台；三是开通了*高校毕业生就业信息网和 “拉 萨 人才网 ”，广泛宣 传，积极为高校 毕业生搭建就业平台，为高 校毕业生提供了便捷服务，有效促进了高校毕业生充分就业。 （二）不断加强职业培训和技能鉴定工作。一是深入基层开展引 导性培训。按照每年年初制定的全市就业再就业工作宣传计划，深 入县（区）开展转移就业引导性培训，参训人员达到 12000 余人。通 过培训，使外出务工农牧民能够掌握一定的就业知识和劳动维权知 识，增强了外出务工农牧民的就业能力；二是做好职业技能培训工 作。指导各县（区）劳动保障局深入各乡镇详细调查了解了农牧民群 众的培训意愿，并结合劳动力市场需求和技能培训任务，制定了 *农牧民重点培训班计划和*农牧民重点培训班实施方案 - 3 - ，做到了培训工作早规划、早部署、早安排。五年共指导组织培训 班 200 多期，培训城镇失业人员 5070 人，培训合格率 96%。农牧民 转移技能培训 13035 人，培训后就业率 87%。培训涉及驾驶、服务 员、超市商场营业员、民族歌舞表演、藏餐厨师等工种；四是切实做 好职业技能鉴定工作。继续坚持以技能人才评定为重点，通过努力 增强鉴定服务水平，扩大鉴定范围，提高鉴定合格率，实现了从单 纯的社会化鉴定向多元化鉴定的转变。开展职业技能鉴定 3097 人， 其中初级 1736 人，中级 919 人，高级 442 人，涉及维修电工、摩托 车维修、木工、起重装卸机械操作工等工种。通过开展职业技能鉴 定工作，促进了我市人才的有效流动,加快人力资源市场的发展,实 现劳动力素质的整体性提高。 （三）创新就业援助方式，重点安置就业困难人员。为用好用活 中央转移支付的就业专项资金，大力促进“零就业家庭”人员、困难 高校毕业生、“3545”下岗失业人员、城镇失地农民等就业困难人员 就业再就业工作，通过大力开发公益性岗位，就近就地转移实现就 业，开展就业援助月、专场招聘会等活动来促进就业困难群体就业。 2007 年，在全区率先消除“零就业家庭 ”，五年来共安置零就业家庭 145 户 312 人就业，开发公益性岗位 2800 多个，发放公益性岗位资 金 6200 余万元，有效地缓解了我市就业压力，保持了全市就业局势 的基本稳定。 二、建立和完善社会保障体系，构筑社会“安全网” ，为经济 发展和社会稳定服好务 社会保障，关系着国计民生，是社会稳定的基石。全市在建立 - 4 - 养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保险的基础上，2009 年 11 月份又启动了新型农村养老保险制度，充分发挥了社会保险“减震 器” 、“稳压 器”和“保护 网” 的多重作用，目前正朝着进一步完善配套 政策、加大保险覆盖面，逐步提高社会保险统筹层次，努力完善多 层次的社会保障体系方向发展。截至目前，社会保险参保人数达到 24.6 万余人，基金征缴累计 6.6 亿元，基金支出累计 6.19 亿元。其 中养老保险参保人数达到 16839 人，基金累计征缴 3.2 亿元，支付 养老保险（抚恤金）累计 3.5 亿元；新农保参保人数达到 105029 人 ，基金征缴累计 702 万元，支付待遇累计 1666 万元；职工医疗保险 参保人数达到 30581 人，基金征缴累计 2.6 亿元，支付待遇累计 2.1 亿元；居民医疗保险参保人数达到 46326 人，基金征缴累计 2948 万 元，支付待遇累计 3178 万元；工伤保险参保人数达到 16000 人，基 金征缴累计 762 万元，支付待遇累计 290 万元；生育保险参保人数 达到 20657 人，基金征缴累计 1123 万元，支付待遇累计 651 万元； 失业保险参保人数达到 11340 人，基金征缴累计 2488 万元。 （一）基本养老保险日臻完善。自 2007 年以来，*基本养老保 险工作得到快速发展：一是养老保险制度改革不断加快。2007 年， 率先在全区开展了个体养老保险工作，基本建立了企业、事业单位 统一的养老保险制度，事业单位基本养老保障制度在积极探索中； 通过银行代发、单位拨款等方式加快推进社会化管理服务，社会化 发放率达 100%；建立了基本养老金调整机制，企业离退休人员养老 金水平不断提高。通过 6 次调整养老金待遇，养老金人均达到 2282 元；二是保险层次逐步提高、覆盖面逐年扩大，保障能力进一步增强。 - 5 - 2007 年，*养老保险顺利实现了区级统筹，养老保险基金支撑能 力得到了进一步增强；三是强力推进新农保试点工作，实现新型农 村养老保险制度年底全覆盖。中央第五次西藏工作座谈会明确提出 了“ 加快建设覆盖城 乡居民的社会保障体系，2012 年以前基本实现 新型农村养老保险制度全覆盖”。结合实际，我市 2010 年把农牧区 适龄居民全部纳入新农保范围，实现新型农村养老保险制度全覆盖 的目标任务。 （二）城镇职工、居民基本医疗保险工作稳步推进。建立医疗保 险制度，缓解城乡居民特别是困难群众看病难、看病贵的问题，是 深化医疗制度改革、构建覆盖城乡居民社会保障体系的重要内容。 2007 年 10 月，在城镇职工医疗保险的基础上开展了城镇居民医疗 保险工作。经过几年的试点，政策调整以及不断的制度创新、完善， 实现了城镇人员医疗保险制度的全覆盖，保险待遇也逐步提高，管 理服务能力逐年增强，便民惠民政策更完善。一是下调统筹基金支 付起付线，职工三、二、一级医院起付线从启动时的 1500 元、1275 元、1050 元下调到现在的 400 元、300 元、200 元，居民三、二、一级 医院从 800 元、500 元、300 元下调到 400 元、200 元、100 元；二是 上调医保统筹基金最高支付限额。居民医疗保险从 2 万元上调到 5 万元，职工医保从 6 万元上调到 8 万元；三是把特殊门诊病纳入了 统筹基金支付范围，职工医保建立了公务员医疗补助并参加了大额 医疗费用商业补充保险，居民医保于 2011 年也建立了大额医疗费 商业补充保险，职工、居民医疗保险平均报销率达 83%、65%以上， 大大的提高了参保人员的医疗待遇；四是职工医保与西藏自治区人 - 6 - 民政府驻成都办事处医院成功实现联网，方便了居住在成都的离退 休人员就医、购药，标志着我市医疗保险管理服务水平又上了一个 新的台阶。 （三）失业、工伤、生育保险工作快速发展。自国务院失业保险 条例颁布以来，用人单位开始关注和重视失业保险工作，该项工作 逐步走上了正轨。经过多年努力，失业保险覆盖范围逐年扩大，征 缴率不断提高，基金“ 两补一贴” 作用明 显，失业保险支付范围逐步 扩大。 “3.14”事件后，共为“3.14”事件中无辜受损的商户及员工 386 人发放失业救助金 170 多万元，失业保险为促进就业和维护稳定工 作发挥了积极作用。工伤保险自启动以来，通过积极完善政策、推 进农牧民工“ 平安计 划” 、重点扩面工作，使 *的工伤保险得到了 快速发展。扩面工作从国有企业范围扩展到非参公事业单位职工、 矿山、建筑等高危行业以及个体工商户，参保人数从 2005 年的 900 多人增加目前的 16000 人，切实维护了他们的合法权益。城镇职工 生育保险于 2007 年 8 月正式实施，确保了我市女职工的合法权益， 保障了城镇职工生育和接受计划生育手术期间的基本生活和基本 医疗保健需要，进一步建立健全了我市的社会保障体系。 （四）认真做好社保基金监管工作。一是成立了社保基金监督委 员会，进一步健全了我市社会保险基金监督体系。二是严格按照“专 户储存，专款专用” 的原则开设专门的基金帐户，实行社保资金“收 支两条线” 管理，做到及时拨付、专款专 用。三是进一步完善了各险 种的内控制度，基本形成了制度健全、责权分明、相互制约、运行有 序的工作机制。 - 7 - 三、围绕“人才强市”战略，人事人才工作实现跨越式发展 近年来，紧紧围绕全市中心工作，从着眼于干部队伍整体素质 提高、着眼于公务员队伍建设、着眼于专业技术人员管理和服务出 发，加大了人才队伍建设力度，使人才队伍得到发展壮大，文化素 质明显提高，已经基本形成了以公务员队伍、专业技术干部队伍和 企业经营管理队伍为主体的具备一定素质的人才队伍。 （一）加大教育培训工作力度，人才队伍整体素质得到提高。从加 强执政能力建设和提高文化素质出发，开展了大规模干部培训工作， 培训工作取得较好成效。一是制定完善了教育培训规划，确保全市 干部培训工作计划明确、目标清楚。2007 年以来，提前完成了将在 职干部轮训一遍的任务。二是培训资源不断整合，确保了教育培训 效果。紧紧抓住对口支援和区内外举办各类培训班机会，坚持区内 培训与区外培训相结合、在职培训与脱产培训相结合、长期培训与 中短期培训相结合、委托培训与挂职锻炼相结合、送出去与请进来 相结合等形式，不断丰富培训内容和培训形式，拓宽了干部培训教 育渠道，教育培训工作取得明显成效。三是自主培训工作力度进一 步拓展，开创了培训工作互动格局，从专业知识和技能培训提高到 文化素质培训，从工作岗位培训提高到专家服务培训，培训内容丰 富多彩，培训形式多样，形成了市委、市政府牵头抓总，各县（区）、 各部门共同推进的良好态势，开创了培训工作多种形式、培训内容 丰富多彩、培训渠道多种多样的互动格局。 （二）人才队伍建设得到快速发展。人才队伍整体素质有了明显 提高、科技人才队伍得到壮大、人才交流渠道日益拓宽、人才管理 - 8 - 体制日益科学，人才队伍建设取得明显成效。一是人才交流力度不 断加大，交流渠道逐步拓宽。在通过接收大中专毕业生、安置转业 军人、对口支援渠道等形式积聚人才的同时，又主动采取“走出去” 的方式招聘引进人才。在毕业生分配工作中，重点面向边远艰苦县 （区）和乡（镇）基层就业，优先满足了基层对人才的需求。通过挂职 煅炼等方式将市直干部交流到县（区）、乡（镇）工作；通过公开招考 选调等方式将县（区）、乡（镇）干部交流到市单位工作。举办公开招 考公务员（工作人员）4 次，招录选调干部 300 余人。为了促进人才 资源流动，在西南人才联盟成员单位的帮助下建立了拉萨人才网， 为企事业单位与求职者搭建了交流平台，并逐步建立起了人才市场 管理的新体系，加快了全市人才信息化建设和人才交流的步伐。二 是人才管理体制日益科学化。随着干部人事制度改革的深入，公务 员法的实施，*建立起了公务员、专业技术人员管理系统，公务 员录用、考核、奖惩、培训、回避、升降、辞职、辞退等制度得到建立， 人才管理体制日益科学化。同时，通过实施公开选拔、竞争上岗等 改革措施，促进了机关人事管理的规范和科学化，激发了人才队伍 的活力和潜能，促使现代意义的人才管理体系逐步形成。三是公务 员队伍管理力度加大，公务员管理更加规范。严格按照公务员法 和西藏自治区国家公务员考核暂行办法的相关规定和工作程序， 认真考核，积极疏通“出口” ，对全市、不称 职的公务员（工作人员） 给予了降职降级处理，对事业单位不合格的专业技术人员和不合格 的工勤人员给予了批评教育。2007 年以来，共处理 60 人，其中：开 除严重违纪公务员 5 人、辞退 15 人、降职 10 人、降级 8 人、批评教 - 9 - 育 22 人。其次在公务员法实施后，重点开展了公务员登记工作，明 确了全市公务员法的实施范围，依法界定了公务员的职责标准、编 制性质和经费来源，规范和完善了全市公务员队伍管理机制，建立 健全了公务员管理信息库，使公务员管理实现了科学化、规范化、 动态化、现代化。再次为了把政治思想过硬、素质能力突出、作风优 良的人才充实进公务员队伍，优化全市公务员队伍结构，提高公务 员队伍整体素质，解决部分单位人才缺乏的问题，*始终按照“凡 进必考”要求和公开、平等、竞争、择优的原则，把公开招考选调公 务员（工作人员）作为一项重要工作来予以落实，共有 154 名优秀人 员被选调到市直单位相关工作岗位上。通过“凡进必考” ，进一步坚 持了任人唯贤、德才兼备的原则，增强了用人上的透明度，激励和 促进了全市人才的快速成长，克服和防止了用人上的不正之风，提 高了公务队伍整体素质，促进了人才合理流动。 （三）积极探索专业技术人员管理新路子，专业技术人员队伍取 得长足发展。多年来，积极探索加强专业技术人员管理和服务的新 路子，强基固本，做好基础工作。一是开展“末位低聘” 试点工作，在 职称评审中引入竞争激励机制。为了加强对事业单位专业技术人员 的管理，建立人尽其才、优胜劣汰、充满活力的用人机制，优化人员 结构，调动专业技术人员的工作积极性、主动性和创造性，此项工 作在教师中引起了较大反响，不仅促进了教师思想观念的转变，提 高了教师工作积极性，而且增强了职称评聘工作的竞争性、透明度， 完善了教师考评体系，促进了学校规范化建设。二是组建“*专家 服务团”，探索人才工作为生产一线服 务路子。为认真落实自治区 - 10 - 关于先进性教育活动中开展“下基层、办实事、促发展、保稳定” 主 题实践活动的意见文件精神，在扎实开展调研的基础上，经请示市 政府同意，从教育、卫生、水利等十余个部门遴选出具有高、中级专 业技术人员，组成“*专家服务团” ，为全市农牧区开展智力支援 工作。服务团历时两年，分两期实施，先后培训有关人员和农牧民 群众超过 16000 人次。三是完善职务评聘、推行任前公示、开展竞 争上岗，调动专业技术人员工作积极性。推行了专业技术职务任前 公示制，在聘任中级专业技术职务前，对拟聘人员进行公示。通过 公示，维护了专业技术人员的知情权，有效避免了弄虚作假情况发 生。为提高教师职务评审工作质量、增强评审工作的科学性，在教 育系列评审工作中引入了竞争机制，并对评审方式和评审办法进行 了改进，采取先由学校对符合基本条件的人员先行民主推荐，再由 中评会评审的办法，充分发挥了学校在教师管理中的职能作用和同 事的监督作用，规范了教师系列专业技术资格评审工作，学校和中 级评审会的作用得到有机结合与发挥，调动了广大教师的积极性。 四、积极构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益，为 构建和谐社会保驾护航 劳动关系和谐是社会和谐的根基。多年来，*不断加大 执法力度，依法开展劳动监察维权和矛盾纠纷排查调处工作，对发 现的隐患和苗头问题，及时研究解决措施，将矛盾化解在基层，消 灭在萌芽状态。努力构建“规范、有序、和 谐、稳定” 的劳动关系，不 断健全劳动关系三方协调机制，为*的经济发展和社会稳定做出 了积极的贡献。特别是劳动保障监察条例、 劳动合同法和劳动 - 11 - 争议调解仲裁法相继实施以来，*劳动保障监察支队、劳动争议 仲裁科紧紧围绕劳动和社会保障中心工作，结合每年各个阶段的工 作重点，不断调整工作思路和工作方法，创新服务机制，充分发挥 了劳动保障监察、劳动争议仲裁的职能作用。一是全面推行了劳动 用工备案制，从各类企业用工行为的规范入手，全面实施并不断完 善了劳动合同制度，强势推进企业用工登记备案制度，动态建立了 劳动用工数据库;二是大力推进劳动合同制度三年行动计划工作， 合同签订率不断提高;三是建立了长效的维权和维稳机制，加快推 进劳动争议仲裁机构实体化建设，严格执行集体劳