在西安市建设节约型城市启动仪式上的讲话

大力推进节约型城市建设 积极探索科学发展的新路子 在西安市建设节约型城市动员大会上的讲话 西安市副市长 市建设节约型城市领导小组组长 杨广信 （2006 年 6 月 11 日） 同志们： 今天，在这里召开各部门、各区县、各开发区领导参加的建 设节约型城市动员大会，会议的目的就是全面启动我市建设节 约型城市工作。应当说，这是一个以科学发展观为指导，贯彻“四 化” 发 展理念，落 实 我市“ 十一五”经济社会发展规划，构建社会 主义和谐社会的一次重要会议，是一个坚持走新型工业化道路、 推动我市经济增长方式转变的一次重要会议。刚才，阿平副秘书 长宣布了市建设节约型城市领导小组成立，学东主任就全市加 快节约型城市建设的目标和重点任务进行了部署安排。市环保 局、市经委、市水务局等部门也发了言。同时，会议也印发了贯 彻落实 重点任 务及分工方案。任务 明确、分工明确，希望各区县、各部门、各开发区高度重视，按照 全市总体部署，认真做好工作，扎扎实实推进我市节约型城市建 设。下面，我讲几点意见。 一、转变发展理念 2 几代中国人，从小学开始就接受祖国“地大物博、矿产丰富” 的教育。然而，我国目前的形势不容乐观。我国能源消费量巨大， 现已成为世界第二大能源消费国。我国土地人均耕地不足 1.5 亩， 不到世界平均水平的 12，每年还以近千万亩的速度在减少。我 国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的 14。 国家资源约束日益凸显：2004 年以来，煤、电、油、运瓶颈制约再 度出现，原材料供应十分紧张，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口 大幅度增长，部分生产资料价格上扬。2004 年，有 21 个省市拉 闸限电。 面对资源的严峻形势，党中央国务院高度重视，提出了发展 循环经济，建设资源节约型社会的重大战略。温家宝总理在去年 召开的全国建设节约型社会电视电话会议上明确强调：加快建设 节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福 祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。要从全局和战略 的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性， 迅速行动起来，在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节 约活动，加快推进节约型社会建设，促进中国经济社会全面协调 可持续发展。 当前，我市生产总值已突破 1000 亿元，人均生产总值突破 2000 美元，经济社会发展跨入一个崭新的阶段。然而，在经济快 速发展中也遇到了“ 成长的烦恼” ，资源要素十分 紧缺，环境压力 明显加大。西 安 是 一个自然资源缺乏的城市，能 源 、原 材 料 对 3 外 依 赖 性 强 。一次能源产生量为零，如煤炭、原油和天然气全靠 买进，水资源和土地资源缺口很大。西安是一个水资源极其短缺 的城市，目前我市人均地表径流占有量 310 立方米，仅相当于全 国人均占有量的 15。人均耕地面积 0.04545 公倾（0.68 亩/人）， 仅占全国人均耕地的 38%。我市非农建设用地占土地总面积的 比重接近全省平均水平的 3 倍。与资源缺乏形成鲜明对比的是 资源利用效率不高，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变。 资源消耗高、浪费大、污染重，特别是能源和矿产资源开发利用 率低。与工业发达城市相比，万元工业能耗、排污量都相对较高， 呈现出工业发展的高投入、低产出。今后走什么样的经济发展路 子，如何完成工业化、城镇化的任务，成为摆在我们面前的重大 课题。 到“ 十一五” 末，我市生 产总值达到 2580 亿元，人均生产总 值达到 3600 美元，万元生产总值能耗降低 25，要实现这一发 展目标，促进经济增长方式转变，大力发展循环经济，建设资源 节约型和环境友好型社会，坚持经济增长与环境保护并重成为 我们的必然选择。这就要求我们必须加快转变传统的发展理念， 切实从战略高度认识建设节约型城市的重要性和紧迫性，在发 展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延扩 张、轻内涵发展，片面追求 GDP 增长、忽视资源和环境的倾向， 努力以最少的资源消耗和最小的环境代价实现经济社会的可持 续发展。 4 首先，要从传统的单程式经济向循环型经济的理念转变。在 传统的发展理念中，生产是纯粹的一次性资源消耗过程，生产活 动表现为“ 资源产 品废弃物” 的单向式直 线流程。创造的财富 越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对资源环境 的负面影响就越大。而按照循环经济的理念，经济活动的流程是 “资 源 产 品废弃物 再生资源” 。这 种反馈式的循环过程，可 以使所有的能源原料都在不断进行的循环中得到合理利用，从 而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的限度。 第二，要从传统的高消耗高排放向“减量化” 发展的理念转变。 传统的发展理念，只要产出大于投入，收益大于成本，这一经济 循环就是有效的，因此经济发展往往不惜代价。这些年，在经济 快速发展的同时，我们资源消耗的速度也很惊人。以全国为例， 1983 年成品钢材消耗量仅 3000 万吨，2003 年则达 2.5 亿吨，20 年增长了 8 倍。我国每增加单位 GDP 的废水排放量比发达国家 高 4 倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高 10 多倍。 这种靠大量消耗资源和大量排放废弃物的增长是不可持续的。 而假如我们的能耗达到韩国的水平，那同样的消耗总量就能支 撑我国经济总量增长 5 倍，因此“减量化 ”潜力无限。我们必须确 立起资源消耗和废弃物排放“减量化” 发 展的新理念，就是在生产 和服务过程中，把提高资源利用效率作为实现增长的主要途径。 第三，要从传统的废弃物处理向资源再生利用的理念转变。 在传统的发展理念中，生产和消费过程中产生的废弃物没有资 5 源的概念，而是无用垃圾，“用毕即丢”成为普遍的消费习惯。对 绝大多数废弃物直接进行焚烧、销毁、掩埋或丢弃，使很多可以 再生利用的废弃物过早地成为垃圾，再生资源回收利用率很低。 大量可以资源化的废弃物没有充分地再生利用，造成了资源浪 费、环境污染。我们必须确立起废弃物也是资源，应当进行再资 源化的理念。要充分挖掘废弃物的价值，提高废弃物资源化利用 程度，努力变废为宝、化害为利。 二、把握重点环节 建设节约型城市必须找准突破口。温家宝总理在全国建设 节约型社会电视电话会议上指出，要坚持开发与节约并重、把节 约放在首位的方针，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和 发展循环经济为重点，依靠体制改革和技术创新，全面推进能源 资源节约。结合我市实际，当前要牢牢把握好以下重点环节，力 争取得实质性进展。 一一一 抓节约降耗 建设节约型城市节约是核心。目前，我市经济增长中资源的 高消耗特征十分明显，建设节约型城市要从节约降耗抓起。 一是通过加强管理节约降耗。要推行综合资源规划和需求 侧管理方法，全面实施和完善电力、水资源、土地等资源开发和 利用规划，加强资源合理配置。认真贯彻实施有关节约资源的法 律法规，抓好重点行业的节能降耗工作，依法加强对耗能大户能 源利用状况的监管。加强对能效标准、高耗电产品限额标准、建 6 筑节能标准及行业节能设计规范执行情况监督检查。扩大节能、 节水产品认证范围，建立强制性能效标识制度。切实执行最严格 的耕地保护制度，提高土地集约利用水平。建立健全资源节约责 任制，把节约资源的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入到各 单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。 二是通过调整结构节约降耗。要加快提升产业结构。努力强 化资源高消耗行业的市场准入条件，制止盲目投资和低水平重 复建设，大力发展低资源消耗的高新技术产业和服务业。努力优 化技术结构，推动资源节约技术研发和成果转化。运用高新技术 和先进适用技术改造传统产业，大力推广资源节约新技术、新工 艺、新设备和新产品。加快淘汰浪费资源的落后工艺、技术、设 备、产品。建立健全节约资源技术服务体系，为企业提供资源节 约的技术支撑。 三是通过政策引导节约降耗。要制定和完善激励节约降耗、 限制资源浪费的财税、价格等政策。确定和公布各类节约资源的 设备、产品目录，采取优惠政策，鼓励生产、销售和使用节约资 源的设备和产品。进一步完善自然资源价格形成机制，充分发挥 价格调节作用，促进节能、节水、节约原材料。 一一一 抓减量排放 近年来，我市坚持不懈地推进大气环境和水环境污染综合 治理，积极实施蓝天碧水工程，加强生态西安建设，城市大气和 水环境质量明显提高，生态环境显著改善。全市已拆除燃煤锅炉 7 4913 台，每年减少燃煤量 100 余万吨，减少二氧化硫排放 1.28 万吨，减少烟尘排放 1.2 万吨；关闭整合造纸企业 102 家，减少造 纸废水排放 5800 万吨，减少化学需氧量排放量 1 万余吨。去年， 全年空气质量二级以上天数达到 290 天，饮用水源水质保持高 水平稳定达标。虽然，我们在抓减量排放工作中取得了一定的成 就，但是，我市环境污染形势仍然比较严峻，污染整治任务十分 艰巨。要抓住污染物减量排放这一重要环节，贯彻实施清洁生 产促进法，推行清洁生产和绿色消费。 一是努力扩大使用清洁能源原料。使用清洁能源原料是清 洁生产的第一步，也是从源头上减少污染物排放的有效途径。要 扩大使用清洁能源，首先要扩大清洁能源的生产和供给。我市能 源结构中，燃煤火电一直占主导地位，不仅煤炭资源消耗量大， 而且电厂废物排放量也大，是全市污染排放总量控制的关键。我 们必须积极调整优化我市能源结构，合理调整煤、电、油、气在 能源总量中的比重，扩大利用清洁高效能源，积极发展太阳能、 地热能、生物质能等绿色能源。还要积极引导企业实行精料方针， 选用无污染或少污染的原材料，把好原材料准入关。通过使用清 洁优质能源原料，减少污染物的产生和排放。 二是积极推广清洁生产技术。要通过引进消化和自主开发， 努力提高清洁生产技术装备水平。制定并公布推广使用的清洁 生产技术、工艺、设备和产品目录，以及限期淘汰的污染严重的 生产技术、工艺、设备和产品目录，积极开展清洁生产产品标志、 8 标识管理和产品认定。通过实施有效的激励和约束政策，引导和 督促企业加快实施一批以清洁生产、防治污染为主要内容的技 术改造项目，实现清洁生产技术的推广应用，确保污染严重落后 技术设备的限期淘汰，促进绿色工业发展。积极发展生态高效农 业，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品的比重。科学合理 使用农药、化肥等农业投入品，改进和提高种植、养植技术，防 治农业面源污染，控制和减少农业生产污染排放。 三是切实加强污染物排放监督管理。加快制定清洁生产地 方标准，完善清洁生产标准体系。加大执法监督力度，全面实施 污染物总量排放控制，严格污染物排放许可证制度，规范企业排 污行为，坚决制止非法排污。进一步加强清洁生产审核，对污染 物排放超过标准的企业，要依法予以处罚，并责令限期治理。实 施重点排污企业公告制度，向公众定期公布污染物超标排放和 污染物总量排放超过规定限额的污染严重企业名单，接受社会 公众的监督。 四是大力提倡绿色消费。引导公众树立可持续的消费观，提 倡健康文明、有利于节约资源和保障环境的生活方式和消费方 式，鼓励使用绿色产品，选择可循环和可再生材料生产的商品， 抵制过度包装、“白色 污染” 等行为，倡 导垃圾分拣，切实减少生 活消费污染。 一一一 抓再生利用 9 目前，我市全年垃圾总量超过 100 万吨。长期以来，我们对 生产和消费过程中产生的废弃物再生利用重视不够，废弃物回 收再利用总体上处于比较低的水平。我们要从薄弱环节入手，努 力做好废弃物回收利用和产业链延伸这两篇文章。 一是完善废旧资源回收网络体系，提高加工利用再资源化 水平。我市废旧资源回收网络体系，规模较小、技术层次较低， 特别是对废旧家电、电子产品、电池、化工废料等回收网络体系 还很不健全，再资源化处理程度不高，而且在拆解和处理时产生 二次污染。因此，必须加强再生资源回收与加工体系建设，增强 回收能力，提高废弃物回收率。努力提高拆解和再资源化技术水 平，积极培育废弃物再生利用、再资源化产业。要研究逐步建立 生产者责任延伸制度，明确生产企业、销售商、消费者对废弃物 回收、处理和再利用的义务。对从事废弃物回收利用再资源化的 企业、个人加大政策扶持的力度。 二是建立废弃物循环利用产业链，实现生产活动循环化。首 先是在企业内部提高循环利用程度。充分利用生产过程中产生 的废渣、废水、余气、余热、余压，最大限度地进行再利用或再资 源化。要通过产业链延伸和耦合，在企业之间建立资源、能源互 惠、互利、互补的循环利用，使单个企业无法利用或者无法充分 利用的废弃物集中成为另一家企业的原料和能源，形成生态产 业链，真正变废为宝。对一些特色产业集聚地区和工业园区积极 10 开展试点，构建园区内循环型的资源流、能量流、技术流耦合系 统，探索创建循环型工业园区。 三、抓好组织落实 建设节约型城市涵盖经济、社会的各个领域，是一项复杂的 系统工程，是一项长期的战略性任务。各区县、各部门、各开展 区，要高度重视，切实加强领导，精心组织，周密安排，狠抓落实， 努力走出一条具有西安特色的建设节约型城市发展路子。 一要创建载体。当前和今后一个时期要围绕“十一五” 规划中 提出的万元生产总值能耗降低 25%的目标，以节能降耗和解决 突出的环境问题为重点，加快推进建设节约型城市建设。以“四 区一基地” 建设和“ 五大主 导产业”的发展为主要载体，积极推进 节约型城市建设