寒亭区关于加快实施村改居工作推进城市化城乡一体化的意见

寒亭区关于加快实施“村改居”工作推进城市化城乡一体化的意见（试行） 为进一步加大城乡统筹发展力度，加快推进城市化、城乡一体化，按照中央和省市部署要 求，根据国家有关法律法规和上级政策规定，结合我区实际，现就加快实施“村改居”工作 提出如下意见。 一、实施“村改居” 工作的重要意义 近年来，全区上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级党委政府一系列决策部署， 紧紧围绕加快城市化、城乡一体化这一总体任务目标，不断加大城乡统筹发展力度，推进 城乡户籍管理一元化配套改革，城乡一体化发展水平明显提高。但要深入推进城乡统筹发 展，不断提高城市化、城乡一体化水平，任务还非常艰巨而繁重。实施 “村改居” 工作，改 善城乡居民的生产生活，是深入学习实践科学发展观的必然要求，对于统筹城乡发展，加 快城市化、城乡一体化进程具有重大而积极的作用。 （一）实施“村改居” ，有利于加快城市化、城乡一体化进程。通过“村改居”，可以更大程 度地优化城乡资源配置，进一步把城市资本、人才、文化、管理等资源要素延伸覆盖到农 村，按照城市标准建设发展农村，改善农村社区（居）发展条件，提高农村居民的城市观 念，推进农村向城市转变、农民向市民转变，以农村城市化推动全域城市化，不断提高城 乡一体化水平。 （二）实施“村改居” ，能够进一步健全完善城乡统筹发展机制。实施“村改居”工作，是在 去年以来全区城乡户籍管理一元化配套改革工作基础上，对城乡经济、政治、文化、社会 发展体制机制的深层次改革，既可以巩固提高城乡户籍管理一元化、农村物权资本化和城 乡医疗、教育、文化、创业就业等一体化改革发展成果，又以此为新的工作平台，将改革 拓展到经济社会发展、组织建设、公共管理服务等领域，深化体制机制改革创新，不断健 全完善城乡统筹发展新机制。 （三）实施“村改居” ，能够推动发展方式加快转变。当前我区正处在经济转型、社会转轨、 体制转换的关键时期，转方式、调结构的任务重大而紧迫。实施“村改居”工作，能够全面 提高广大农村劳动者的科技文化素质，促进传统农业向都市产业转型，农村劳动力向非农 产业转移，城乡二元结构向一元结构转变，优化经济社会结构，加快推进发展方式转变。 （四）实施“村改居” ，能够更好地保护和发展群众利益。实施“村改居”，根本目的是改善 民生、利民惠民。通过确认农村集体经济组织成员资格、进行集体资产股份化改制、推行 农村物权资本化，能够保护“村改居”居民的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、 林权等经济权益，增加个人财产性收入，保证继续享有集体资产共有权，通过集体积累和 分配，保障长期生活来源。同时，通过采取合理的过渡性政策，保证 “村改居” 居民在享受 国家有关支农惠农政策，享有生育、公共服务、民主政治等合法权益方面的待遇不丢失， 并且逐步有提高。 （五）实施“村改居” ，能够加快推进城乡基本公共服务均等化。通过“村改居”，可以推动 政府公共服务体系调整，实行公共服务资源的城乡一体化配置，不仅让农村居民在发展经 济、公共服务、基础设施配套等方面进一步分享到政府公共资源，不断改善生产生活条件， 更能在教育、医疗、养老等公共服务方面逐步享受到与城镇居民同等待遇，从而实现城乡 居民享有“同域待遇” ，促进城乡公平和谐。 二、实施“村改居” 工作的总体要求 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四 中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持“三个有利于”标准，以加快城市化、城乡一 体化为目标，围绕确认农村集体经济组织成员、农村集体资产股份化改制、社区居委会功 能结构调整及作用发挥等重点领域和关键环节，先行先试，大力推进，加快建立健全与城 市化发展相适应的管理体制和工作机制，为全区经济社会又好又快发展提供动力支持和体 制保障。 （二）基本原则 一是坚持依法办事，规范操作。严格按照居民委员会组织法 、 关于加强和改进城市社 区工作的意见 （潍发200717 号）等有关法规政策规定，精心组织，严格程序，规范 操作，确保工作的合法性。 二是坚持以人为本，服务居民。从服务居民的宗旨出发，认真听取广大群众的意见，充分 尊重民意民愿，不断改善生产生活条件，实现居民生活水平和质量的不断提升。 三是坚持积极稳妥，压茬进行。既要坚持正确的工作方向，大胆实践推进，又要统筹考虑 经济社会发展承受程度、群众接受程度，科学把握工作推进的力度、速度。在认真学习借 鉴外地经验、吃透各方面情况的基础上，先选择条件成熟的街、村进行试点，积累经验， 然后在面上压茬进行、逐步推开。 四是坚持因村制宜，分类指导。按照工作整体规划，坚持实事求是，从各村村情实际出发， 制定相应的“村改居” 实施方案，在工作推进、敏感复杂问题处理上不搞一刀切，确保工作 的科学性、实效性。 （三）时间安排 总的时间要求是，今年，在寒亭街道、开元街道先选择条件成熟的村进行试点，6 月底前 完成试点任务，压茬推进寒亭街道、开元街道其他村的“村改居”工作，年底前全部完成； 固堤街道、高里镇、朱里镇、杨家埠旅游开发区也要选择城镇驻地周边的村进行试点，年 底前完成试点任务。明年，在全区全面铺开，争取上半年基本完成全区整体“村改居”工作， 并跟上综合配套、规范完善，确保在管理体制、运行机制、作用发挥“三个到位”上不断取 得明显成效。 三、实施“村改居” 工作的方法步骤 （一）调研论证、制定方案。区、镇（街） 、村三级分别对“村改居”工作进行深入调查研究， 把握有关法律法规和政策规定，摸清吃透自身情况，在此基础上分别形成工作实施方案 。 区直相关部门单位立足自身职能，梳理清楚实施“村改居”工作的政策依据、外地做法、区 内情况、需要解决的问题等情况，研究制定本部门推进“村改居”工作的配套意见。 （二）分类试点、完善方案。结合我区实际，在政策把握和工作推进方面对全区村庄可大 致分“城中村”、增减挂钩改造村和其他村三种不同情况，分类实施“村改居”工作。具体操 作中，各镇街、杨家埠旅游开发区要紧密结合各村集体资产积累、干部群众思想基础、村 级班子战斗力等实际情况，有针对性地研究确定推进办法。要注意选择村级班子坚强有力、 村情稳定和谐、经济社会发展基础较好、确认集体经济组织成员和集体资产股份化改制工 作已经或基本完成的村庄先行试点，发现问题，取得经验，进一步修订完善工作方案，然 后逐步铺开。 （三）整体推进、加快实施。 “村改居”工作的具体实施步骤是：1、确认农村集体经济组织 成员资格；2、撤销村委会成立居委会；3、建立相应组织和服务体系；4、建立健全各项规 章制度；5、规范提升社区居委会管理服务水平。条件成熟的村要同步推进集体资产股份化 改制。各镇街、杨家埠旅游开发区要根据各自实际，按照“改革一批，准备一批”和边改边 总结的原则，压茬进行，整体推进“村改居”工作。对条件成熟的村，在机制转换上尽量一 步到位，发挥示范作用；对在某些方面条件暂不成熟的村，可以先从具备条件的方面做起， 并集中解决有关问题，创造条件尽快完成。 工作中要严格按照以下程序报批“村改居”工作方案：1、根据区委、区政府关于实施 “村改居”工作的总体要求，各镇街、杨家埠旅游开发区研究制定各自的工作实施方案及细 则；2、拟改居的村召开“两委”会议及“ 两委”扩大会议，研究制定本村“ 村改居”工作方案 ；3、拟改居的村将“村改居”工作方案提交村民会议或村民代表会议表决通过；4、拟 改居的村向所在镇（街）政府（办事处） 、杨家埠旅游开发区管委会提出“村改居”的请示； 5、各镇（街）政府（办事处） 、杨家埠旅游开发区管委会审查；6、镇（街）政府（办事处） 、杨家埠旅游开发区管委会向区政府提报“村改居”请示；7、区民政局代区政府预审；8、 报区政府审批，经同意后组织实施。 （四）总结验收、规范提高。 “村改居”工作基本结束后，各镇街、杨家埠旅游开发区要及时 开展“回头看”活动，组织搞好文件资料整理归档，认真检查发现工作中的不足和问题，落 实措施，加以改进。区里将组织对各单位工作进行集中检查验收，总结推广好的经验、做 法，针对发现的问题和不足，进一步抓好对“村改居”后各项工作的规范完善。 四、实施“村改居” 工作的工作重点 （一）建立以农村集体经济组织成员为核心依据的社会管理服务新机制 按照政府指导、村民自治的原则，坚持权利与义务相对等，组织各镇街、村确认农村集体 经济组织成员资格。对确认的集体经济组织成员资格，实行村、镇（街）两级备案管理， 并由公安部门在居民社会信息中实行明确标识。原农村集体经济组织成员在“村改居”后， 不改变其原集体经济组织成员身份和集体经济组织所明确的权利、义务。对非农村集体经 济组织成员，但实际以农业为主要生活来源的农村居民，仍可享受国家对农村居民的公共 服务管理政策。 （二）依法合理明确农村资产权属 1、关于农村集体资产问题。一是实施“村改居”的村庄，原则上要依法进行清产核资、资产 评估，全面核实集体资产家底，做好产权登记和产权界定，明确集体所有资产的权属关系。 清产核资结果要经村民代表大会确认并报区农经部门审核鉴证。二是经过评估，对经营性 资产有一定数额的村原则上要实行集体资产股份化改制。对村里的经营性资产，按照集体 经济组织成员人数，实行量化股权到人，并成立股份经济合作社。健全董事会、监事会、 股东大会等相应运作机制，保证规范、民主、公开、合法运营。三是合理设置股权，股份 经济合作社每年要提取适当比例的公益基金，用于“村改居”后发展公益事业。四是在“村改 居”中，要根据农村集体资产管理的有关规定，经其集体经济组织成员大会或者成员代表大 会讨论同意，对原村委会等组织拥有的非经营性资产、债权债务依法予以妥善处理。 2、关于农村集体土地问题。总的坚持集体土地的所有权、使用权、收益权不变，农村土地 延包政策不变，具体区分三种情况对待：一是对实施“城中村”改造且用地经省政府审批的， 按照全区“城中村” 改造工作的相关土地政策执行。二是实行增减挂钩试点的村庄。对增减 挂钩用地腾出来的指标，由区政府调剂使用。安置区的集体建设用地，归“村改居”后的居 民集体所有。耕地和其他用地，在“村改居”后，集体土地所有权、使用权不变。三是未实 行“城中村”改造、增减挂钩项目的村庄，原土地所有权、使用权不变。 3、关于农村房屋产权问题。一是“村改居”后，对农村集体经济组织成员具有集体土地宅基 地使用证等相关手续，且符合登记条件的可办理房产证；二是对实行旧村改造、平房改建 楼房的，只要土地使用权证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程施工 许可证、工程竣工验收备案表等材料齐全，且符合房屋登记条件，也可办理房产证。三是 实行“城中村”改造的，对农村安置房，可办理房产证，在补缴相应土地出让金并办理了土 地性质变更登记后，可上市交易；对保障房，可办理房产证、上市交易和抵押登记。四是 组织协调各金融部门，推进开展“城中村”、合居并点村庄等多种形式的房屋产权抵押贷款 业务。 （三）探索建立社区工作管理新机制 1、实行村委会改为居委会。原村委会的建制自然撤销，设立居委会负责“村改居”后的事务 管理服务，原村委会成员自然过渡为居委会成员。待届满时，原则上因村制宜，依法选举 产生居委会新成员，按照居委会组织法运行管理。 2、加强“村改居” 后的社区建设。按照“ 大居制”的发展方向，依据城乡社区建设规划，综合 考虑人口、产业、地缘等因素，从社区党组织、社会服务体系调整入手，大力推动合居并 点、多村一居，个别情况可实行一村一居。 “村改居”后，要及时建立健全社区党组织。社区 党组织成员经过法定程序可兼任居委会、股份经济合作组织主要负责人或其他职务。社区 党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心。 3、不断提高“村改居” 后的社区服务水平。要进一步完善社区建设内容，积极探索“村改居” 社区管理服务的新途径，不断健全社区组织体系，开展社区的政府公共服务、社区自助互 助和志愿服务，构建社区自治和民主功能、社区服务和管理功能、社区发展和建设功能， 逐步建立城市社区管理制度和“四化”工作新模式（社工队伍职业化、管理方法社区化、服 务方式社会化、基础设施城市化） 。 （四）加强“村改居” 后的公共服务体系建设 1、推进户籍管理一元化。一是对居民个人有申请意愿的，要及时更换户口簿或身份证。二 是对农村集体经济组织成员资格进行明确标识，确保集体经济组织成员享受有关待遇时有 据可查。三是建立健全户籍档案，规范完善日常户政管理。 2、逐步完善社会保障和社会养老保险制度。一是“村改居”后的居民继续执行原最低生活保 障、优抚安置的待遇、标准。自愿放弃农村土地承包经营权和宅基地使用权的居民，可享 受城镇社会保障待遇。二是居民养老方面，可暂按农村养老保险制度执行，同时要积极创 造条件，逐步建立覆盖城乡居民的新型养老保险体系。三是居民医疗方面，由居民根据自 身情况，自由选择加入新型农村合作医疗保险或城镇居民医疗保险。 3、认真落实人口和计划生育政策。认真落实中央和省市人口和计划生育政策，保持计划生 育政策的连续性。 “村改居” 后，严格按照是否为农村集体经济组织成员来确定相应政策；对 整体转换为城市社区，并且享受到城镇居民公共待遇的“村改居”人员，设置 3 至 5 年的过 渡期，在过渡期内可执行农村计生政策；创新流动人口计划生育管理方式，建立健全人口 和计生管理工作新机制。 4、健全完善城乡就业服务体系。实施更加积极的就业政策，将“村改居”人员，特别是对无 业人员、 “零转移” 家庭，作为创业就业扶持计划的重点对象，由政府免费进行职业技能培训， 提供就业岗位，对个人自主创业的给予资金、技术等支持。 5、不断优化城乡教育资源配置。进一步整合城乡教育资源，集中抓好一批重点学校建设， 更大力度地统筹师资配备、设施装备、经费保障等基础教育资源配置，逐步提高城乡教育 均衡发展水平。 6、统筹推进城乡卫生、文化、科技等事业发展和基础设施配套，全面提高公共服务水平， 让城乡居民共享改革发展成果。 五、加强对“村改居” 工作的组织保障 一是要加强组织领导。 “村改居”工作涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程，各级各 有关部门要从维护改革发展稳定大局出发，切实加强对“村改居”工作的组织领导。区里成 立实施“村改居” 工作领导小组，领导小组下设办公室，设在区民政局，负责对全区“村改居” 工作的组织协调、具体指导和督促检查。区里把“村改居”工作作为改革创新工作重点，纳 入对各部门单位年度工作考核。区“村改居”工作领导小组要定期召开工作会议，及时研究 “村改居”工作，对各单位工作责任落实情况进行督查并通报。区“村改居”领导小组办公室 要认真研究把握有关工作政策，加强对各镇街、杨家埠旅游开发区的工作指导，全面掌握 情况，及时发现问题，认真加以解决，确保“村改居”工作的顺利进行。各镇街、杨家埠旅 游开发区要充分发挥工作主导作用，成立相应工作机构，落实专门人员，靠上具体抓好“村 改居”工作。 二是要加强综合配套。要适应“村改居”后的形势要求，统筹推进城乡产业项目建设、基础 设施建设、公共服务产品供给等综合性