论社会建设的四大基础内容

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论社会建设的四大基础内容 摘要社会建设包括优化社会结 构、改善民生、创新社会治理以及促进 社会公正等四个方面的基础内容。优化 社会结构侧重于“ 如何促进社会更好的 构成”的问题， 包括形成完整社会阶层 构成结构，使社会各个阶层“该有的一 定要有”；优化社会各个阶层之间的比 例结构，使社会各个阶层“该大的一定 要大”“该小的一定要小”；畅通并拓展 社会流动渠道，使社会各个阶层的成员 “想动的一定能动 ”。改善民生侧重于 “如何保障社会安全运行和可持续发展 的基准线”的问题，包括摆正公共投入 的优先顺序；消除与民争利的现象；充 分发挥公益慈善组织在改善民生当中的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 重要作用。社会治理侧重于“如何有效 实现社会良性运行” ，包括形成多样化 的行动主体；以法治为基础；采取多样 化的治理方式；充分协商；培育专业化 的社会治理队伍。维护和促进社会公正 事关“如何推进社会建设 ”的问题，包括 维护社会成员的基本权利尤其是基础性 的基本权利；维护社会成员机会平等的 利益诉求；按照贡献进行初次分配；进 行合理有效的社会再分配。社会建设这 四个方面的基础内容构成一个有机整体， 相互依赖，相辅相成，必须协调推进。 中国论文网 /4/view-12960919.htm 关键词 社会建设；优化社会结 构；改善民生；创新社会治理；促进社 会公正 作者简介 吴忠民，中共中央党 校科社教研部教授 所谓社会建设，是指一个社会顺 应现代化建设的规律，通过在社会领域 的主动建设，以社会公正为基本出发点 和落脚点，激发社会各个群体的主动性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 创造性，建立完整的社会安全保障体系， 形成现代型的社会结构和良性的社会运 行机制。 随着对现代化建设规律认识的逐 渐深入，我国已经将现代化建设的主要 内容概括为“ 五大建设” ，即经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设以及生 态文明建设。这“ 五大建设 ”是一个有机 整体，相互促进，缺一不可，任何一项 建设都不可能脱离其他方面建设的支撑 而单方面地突进。其中，社会建设至关 重要。它不但以经济建设为基础，为经 济建设提供必要的支撑和保证，同时也 与政治建设、文化建设以及生态文明建 设处在一种相互依赖、相互促进和共同 发展的状态之中。 既然社会建设如此之重要，那么 它究竟包括哪些基础内容？弄清这一问 题是有效推动社会建设的必要前提。现 在不少学者从务实操作层面的角度，将 社会建设概括为改善民生和社会治理这 样两个方面的内容。笔者认为，这种理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 解不够全面。实际上，社会建设虽然涉 及方方面面的事情，千头万绪，但大致 看，社会建设应包括优化社会结构、改 善民生、创新社会治理以及促进社会公 正等四 方面的基础内容。社会建设 这四个方面的基础内容是要分别解决 “如何促进社会更好地构成”“如何保障 社会安全运行和可持续发展的基准线” “如何有效实现社会良性运行” 以及“如 何推进社会建设” 等最为基础的社会建 设问题。社会建设这四个方面的基础内 容构成一个有机整体，相互依赖，相辅 相成，必须协调推进。 一、优化社会结构 优化社会结构，是一个侧重于 “如何促进社会更好地构成” 的问题。社 会结构包括社会阶层结构、人口结构、 城乡结构以及社区结构等多个方面的内 容。其中，以职业分工为主要划分依据 的社会阶层结构是最重要的内容。 “从某 种意义上来说，从社会阶层结构的特征 去判断这个社会的发展阶段，可以更可 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 靠、更确定。 ”1 社会结构是社会的基 本构架。社会结构基本状况的如何，决 定着一个社会有着怎样的社会力量配置 结构，决定着一个社会的建设者质量的 优劣，决定着一个社会发展空间的大小。 正因为社会结构如此重要，所以，优化 社会结构便成为社会建设最为基础性的 内容。 第一，形成完整的社会阶层构成 结构，使社会各个阶层“ 该有的一定要 有”。现代化和市场经济进程的一个重 要趋势，就是社会分工的日益细化，即 职业化分工越来越细致，专业化程度越 来越高，社会成分越来越复杂。与之相 适应，以职业为主要划分依据的社会阶 层（群体）呈现出一种多样化复杂化的 状况。从社会分工的角度看，在一个社 会中，作为社会分工必不可少的每一个 社会阶层都必须具备。缺少其中的任何 一个阶层，这个社会便是不完整的。在 现代化和市场经济条件下，该有的阶层 一定要有，如企业主阶层、白领阶层等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 都是现代社会阶层结构的有机组成部分， 不可或缺。在计划经济时代，该有的一 些职业化的阶层或者缺失，或者被压制， 如当时的中国社会缺少了现代化建设必 不可少的精英群体（企业主群体） ，知 识领域中的精英群体也被打压，难以起 到应有的作用。在这样的情形下，现代 化建设不可能正常进行。自 20 世纪 70 年代末以来，伴随着改革开放的进行， 伴随着现代化进程和市场经济进程的推 进，中国社会中的精英群体获得了长足 和健康的发展。经济精英群体、知识精 英群体同政治精英群体这三大精英群体 实现了同步化的发展，改变了以往政治 精英群体一枝独秀的局面；同时，精英 群体的职业化程度和专业化水准越来越 高。这就确保了现代化进程的持续推进。 第二，优化社会各个阶层之间的 比例结构，使社会各个阶层“该大的一 定要大”“该小的一定要小”。就社会阶 层的结构来看，不仅存在着各个阶层 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 “是否齐全”的问题，还存在着各个阶层 的体量比例结构是否合理的问题。社会 各个阶层相互间的比例结构应当是恰当 合理的。否则，现代化建设难免会出现 不平衡的情形，现代化过程难免出现畸 形或难以持续推进的情形。随着发展进 程的推进，一些“ 该大” 的阶层如白领群 体、企业主群体（包括小微企业主群体） 、职业经理人群体、教师群体、科技人 员群体、社会工作者群体以及社会组织 群体的人数比例应当大幅度增大；同时， 一些“该小”的阶层如农民群体、蓝领工 人群体的人数比例应当大幅度减小。 2015 年末，中国城镇常住人口 77116 万 人，占总人口比重（常住人口城镇化率） 的 56.10%。2换言之，中国目前农村 常住人口在总人口当中的占比仍有 43.9%， 比重仍然过大。况且从质量的角度看， 中国目前社会阶层的结构也存在不少问 题。一个明显的现象是，总量为 27747 万人（2015 年末）的中国农民工可谓数 量庞大，尽管他们所从事的是非农领域 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 的职业，但由于他们来自农村，其社会 身份没有被完全认可，其身份仍然是 “农村居民”，社会身份与职业身份明显 分离，因而享受不到同城市居民一样的 市民待遇。 第三，畅通并拓展 社会流动渠道，使社会各个阶层的成员 “想动的一定能动 ”。同以往明显不同的 是，在现代社会，一方面，随着生产力 的提高，适应着市场经济对生产要素最 佳配置的需求，人们的流动程度和流动 机会得以大幅度大面积普遍提高和增加。 “因人口增加，专业性职业的绝对数量 也增加了，经济发展使专业性职业在全 部职业中的百分比提高。人口发展和经 济增长为下一代提供越来越多的晋升机 会创造有利条件。同时，特权阶层出生 率较低有助于向上的社会流动。 ”3另 一方面，伴随着社成员自由、平等 意识的普遍增强，社会成员的流动意愿 也在普遍增强。从一定意义上讲，一个 社会能否保持必要的垂直流动、水平流 动以及结构性流动，对于这个社会来说 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 至关重要。畅通的社会流动渠道，不仅 是一个社会的活力所在，也是大量社会 成员的希望所在。 “一个国家的社会流动 渠道越畅通，社会流动机制越多元化， 社会流动率越高，社会流动的规模越大， 人们的社会流动实现得越顺利，由此而 形成的社会阶层结构就越公正、越合理、 越开放、越有活力。 ”4而且，社会流 动还能有效容纳、消解、缓冲人们的不 满，消弭一些可能的社会冲突隐患。 正因为社会流动如此之重要，所 以，一个国家应当想方设法地疏通并拓 展社会流动渠道。 “作为一种有效的机制， 一个社会必须用某种方法把成员分配到 不同的社会位置中去，并且诱使他们去 承担位置的责任。 ”5在中国现阶段， 优化社会结构的一项迫切而重要的任务， 便是应当消除一切妨碍社会流动的因素， 如城乡户籍制度壁垒、身份壁垒、市场 壁垒、所有制壁垒等“ 利益藩篱 ”现象， 为每位社会成员提供充分的自由发展空 间，使得社会各个群体成员能够按照自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 己的合理意愿进行流动。正如习近平所 指出的那样，要“ 突破利益固化的藩篱， 进一步解放和发展社会生产力，进一步 激发和凝聚社会创造力”6。 二、改善民生 改善民生是一个侧重于“如何保 障社会安全运行和可持续发展的基准线” 的问题。所谓民生，主要是指民众的基 本生存和生活状态，以及民众的基本发 展机会、基本发展能力的状况，等等。 7 民生是事关“ 社会安全运行的基 准线”能否得以保障的关键，甚至事关 社会能否可持续发展。从社会的安全运 行角度看，随着经济总量的增大以及经 济一体化进程的推进，社会各群体都会 面临着大量的不确定性因素和风险，如 市场失灵、经济滑坡、通货膨胀以及失 业率上升等风险。再者，社会经济资源 分配的不公正，也会造成弱势社会成员 产生不满的心理，进而造成诸如社会群 体之间的排斥、对立甚至冲突等风险。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 风险的增加，显然不利于社会的安全运 行。一个社会必须建立起完整的社会事 业体系，以社会的整体力量来保障社会 的安全运行和可持续发展，而社会事业 的基础内容就是改善民生。 民生问题具有这样几个特点：一 是刚性需求。民生需求特别是基础民生 需求的满足，是人们其他所有需求得以 产生的必要条件，否则，社会的安全运 行和可持续发展将无从谈起。二是逐渐 增长性。由于经济水平及社会文明程度 在不断提高，人们平等意识亦普遍增强， 加上一部分群体相对高品质的生活方式 对大众的示范效应，人们对自身基本生 存的需求程度也在逐渐增长。这种增长， 既包括人们对同一类公共服务需求程度 的逐渐提高，也包括对公共服务产品需 求种类的逐渐增多。三是基础保障性。 改善民生的主要目的在于民众基本生存 的“保底”，充分关注中低收入人口基本 生活，保障基层群众基本生活，促进社 会公平公正。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 近年来，中国民生的改善取得了 长足的进步，但由于以往民生的“欠账” 数量过大等多方面的原因，民生的根本 性改观尚需要一段时间的努力。为实现 中国民生根本性好转，当前特别需要做 好如下几点。 第一，摆正公共投入的优先顺序。 凡是社会建设成功的国家无不印证了一 个规律，这就是公共投入的优先顺序应 当以民生为优先。这一点对中国来说具 有特别重要的借鉴意义。我们在安排公 共投入时，应当将民生投入列入公共投 入优先考虑的位置，尽量减小用于公共 行政的成本，减小用于豪华工程、 “面子 工程”、楼堂馆所等的豪华型公共投入。 第二，消除与民争利的现象。在 以往一段不短的时间里，我国公共财政 收入的增长幅度要远远高于居民收入的 增长幅度，居民收入尤其是劳动者收入 在国民收入分配中的比例越来越小。 20012009 年国家财政收入年平均增长 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 率为 19.9%，相比之下，农村居民人均 纯收入年平均增长率只有 6.6%。8这 种情形应当尽快改变，否则会严重妨碍 民生的改善。 第三，充分发挥公益慈善组织在 改善民生当中的重要作用。改善民生并 非只是政府的职责，其他许多社会力量 特别是公益慈善组织也负有改善民生的 职责。 “与政府相比，公益慈善组织对改 善民生的针对性及反应力相对要更强、 更灵活一些，在不少具体的民生领域能 够起到政府难以起到的作用。 ”9目前 中国的公益慈善组织在改善民生当中所 起的作用相对较小，尚有很大的拓展空 间。 中华人民共和国慈善法将于 2016 年 9 月 1 日起施行，作为规范我国 慈善事业的第一部基础性和综合性法律， 标志着中国的慈善事业进入了一个全面 法治的时代，对慈善组织来说是约束也 是保护，更是督促。 第四，制定切实可行的改善民生 的目标体系。党的十八大报告指出，改 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 善民生的基本内容在于， “在学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、住有 所居上持续取得新进展” 。就中国现阶 段改善民生的目标而言，建立高级的民 生保障体系不够现实。但是，基于“尽 力而为”和“量力而行”两个基本原则， 从现有的经济实力和财政能力看，在中 国的近期，提出建立一个中初级的民生 保障体系这样的目标则是切实可行能够 做到的。中初级民生保障体系的基本特 征是中低水准、全覆盖、有实效。 三、创新社会治理 社会治理是一个侧重于“如何有 效实现社会良性运行” 的问题。所谓社 会治理，主要指通过政府、社会组织、 社会成员三方的充分合作，通过制度化 社会规范的牵引，有效地消除化解种种 妨碍社会良性运行的社会矛盾问题及隐 患，充分激发社会内在活力，不断增加 社会和谐成分，实现社会的良性运行。 在现代社会和市场经济条件下，为了有 效地实现社会的良性运行，就必须创新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 社会治理。 第一，形成多样化 的行动主体。就社会治理的主体而言， 政府起着主导性的作用是没有异议的， 但是这并不意味着政府是社会治理的唯 一行为主体。现代社会的极端复杂性和 多样性，使得政府没有精力也没有能力 包揽社会治理的一切事情。如果政府非 得去包揽社会治理的一切事务，那么社 会治理将是低效率的。应当看到，随着 社会的发展，社会领域越来越复杂，社 会治理越来越趋于职业化和专业化，必 须允许众多的而且是职业化专业化的社 会组织（主要是指非政府主办的互助性 公益性的非营利组织）参与其中。而且， 随着现代文明的进步，社会成员的参与 意识、认识能力以及参与能力也在不断 地增强。在这样的情形下，社会组织以 及个人（特别是当事人）理应成为社会 治理的参与者，与政府一道共同参与社 会治理，从而“ 实现从政府单一主体的 单向度管理，走向多元主体的协同治理， 推动社会治理从国家本位向社会本位转 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 变” 10。 第二，以法治为基础。对于任何 一个国家来说，社会的安全运行（社会 稳定）都是一件至关重要的事情。尤其 是对于体量巨大，不确定及风险因素众 多，转型十分艰难的中国来说更是如此。 问题在于，如何才能够有效确保社会的 安全运行（社会稳定） 。不能否认，在 一些部门一些地方，人们在“维稳” 活动 中，有时会缺少法治意识和法治方式， 个人裁量权过大，随意性过强，带有明 显的“人治”色彩，短时间的社会稳定局 面虽然暂时得以保住，但这种暂时的社 会稳定却是以牺牲法治精神为代价的。 其结果往往是，此问题的解决又会引发 彼问题的出现，可持续的社会安定局面 难以形成。从大概率的角度看，仅仅立 足于“维稳”，并不能够直接带来社会的 安全运行。显然，只有以法治取代人治， 才能够带来真正的、长远的社会稳定。 “从宪法层面来说，维护稳定的价值取 向是保障人权，基本方式是通过宪法和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 法律的实施，保障人民群众的知情权、 参与权、表达权和监督权，使全体社会 成员共享发展成果。 ”11显然，只有立 足于法治意识，以法治的方式解决社会 治理中的问题，才能确保社会的安全运 行亦即社会稳定的局面。 第三，采取多样化的治理方式。 “我国现行的社会治理方式仍带有较为 明显的计划经济体制的痕迹和色彩，主 要表现在：注重自上而下单向管制；注 重以行政命令为主的单一手段，刚性较 强、柔性不足，显得比较僵化、生硬。 ” 12况且社会治理决策往往是简单拍板 形成，缺少科学的论证。同时，与政府 指令性的“单向控制 ”的行政命令式管制 方式相配套的，往往是基层社区的群众 运动。类似的群众运动从外观上看，虽 然声势浩大，轰轰烈烈，但成本巨大， 收效甚微，缺少可积累的果实；而且这 种单向管制和运动相结合的方式由于同 参与者的自身利益没有多少关联，因而 群众参与的积极性越来越小。在现代社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 会和市场经济条件下，就治理方式而言， 应当基于科学的决策，采取自愿参与、 有效互动、刚柔相济、公共服务等多种 方式，进行柔性化的治理，精准满足民 众的需求，并使之规范化、常态化。 第四，充分协商。就事关社会治 理政策的制定而言，应当广泛征询民众 特别是当事人的意见，充分了解他们的 切身利益诉求。在现代社会，一方面， 社会成员平等意识普遍增强，人们的利 益诉求越来越多样化复杂化，维权意识 越来越强，民主化趋势日益明显；另一 方面，市场失灵和政府失灵现象时常出 现，各种矛盾层出不穷，重要的是这些 矛盾同社会成员的日常生活息息相关。 在这样的情形下，让社会治理政策具有 广泛的民意基础便成为一件十分重要的 事情。 “多个权力主体对不同问题或不同 政策的争论旨在通过反复对话、反复竞 争找到分歧，通过反复妥协、反复合作 平衡各主体的利益，最后形成集体行动。 ”13通过相关方的充分协商，能够使 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 社会治理政策具有广泛的民意基础，进 而使社会治理政策不但具有合理性，容 易为人们所接收，而且具有可行性，易 于实施。 第五，培育专业化的社会治理队 伍。由于社会矛盾日益复杂化，社会治 理也越来越趋于专业化职业化。社会治 理领域现在仍然存在不少非专业化、技 能相对“简单 ”的领域，而且有效的社会 治理需要专业者队伍与一般参与者队伍 结合在一起才能实现。虽然如此，但是 应当看到，大量的社会治理事宜已是非 专业人员难以胜任的，即便是志愿者也 往往需要经过必要的专业化职业化的培 训。新形势下，必须培育专业化的社会 治理队伍如各种专业化的社会组织、社 会工作者队伍等等。 “我们要像十一届三 中全会以后大力培养和发展经济管理人 才队伍那样，大力培养和发展社会治理 人才队伍”14 ，否则创新社会治理无 从谈起。 四、促进社会公正 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 维护和促进社会公正事关“如何 推进社会建设” 的问题。党的十八大报 告指出， “公平正义是中国特色社会主义 的内在要求” 。习近平更是深刻地指出， 改革发展要“ 以促进社会公平正义、增 进人民福祉为出发点和落脚点”15。 显然，社会公正关乎社会建设的基本宗 旨和基本路径。离开社会公正，社会建 设难以有效推进。 社会公正的要义是给每个人所应 得的，使社会各个群体的成员都能够各 尽所能、各得其所。社会公正有两个相 辅相成、缺一不可的基本r 值取向： 一是要让全体社会成员共享社会发展成 果；二是要为每一个社会成员的自由发 展提供充分的空间。社会公正在社会建 设当中具有核心中枢的意义。之所以这 样说，其理由在于：一是只有基于社会 公正，才能形成以良法为主要内容的法 治社会。我们不能就法治谈论法治。应 当看到，真正的法治实际上隐含了一个 必要条件，这就是法治必须以社会公正 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 为依据。罗尔斯指出：“ 正义的主要问 题是社会的基本结构，或更准确地说， 是社会主要制度分配基本权利和义务， 决定由社会合作产生的利益之划分的方 式。所谓主要制度，我的理解是政治结 构和主要的经济和社会安排。 ”16缺少 社会公正，一个社会不仅会由于没有了 法律而出现无章可循的混乱情形，而且 有可能会由于形成一些“ 劣法 ”，从而造 成“依法乱国 ”的严重社会弊端，而不是 “依法治国”的局面。二是只有基于社会 公正，才能优化社会结构。社会公正强 调，必须消除妨碍社会成员自由发展的 障碍，使社会流动保持畅通的局面，使 社会各个群体各尽所能，各得其所。显 然，只有基于社会公正，社会的各个阶 层方能得以正常发育。三是只有基于社 会公正，才能有效地改善民生。社会公 正所包含的共享理念，强调要让所有社 会成员共享社会发展成果。而共享理念 最为重要的具体体现就是改善民生。一 个社会，只要重视社会公正问题，就必 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 然会重视改善民生的问题。四是只有基 于社会公正，才有可能创新社会治理。 创新社会治理的关键在于实现多元共同 治理。对中国来说，实现多元共同治理 的最大障碍便是政府权力过大，而公权 一旦大幅度扩张，无论是社会组织、社 区以及个人在社会治理当中的作用就难 以发挥，进而使得多元共同治理局面难 以形成，创新社会治理无从谈起。况且， 公共权力如果没有边界，无止境扩张， 不仅形成不了多元共治的局面，而且还 会形成精英群体相互间的利益结盟，造 成大量的腐败现象，进而严重妨碍社会 建设进程的推进。 既然社会公 正如此重要，那么维护和促进社会公正 便成为社会建设的重中之重，就应特别 注重做好以下几点。 第一，维护社会成员的基本权利 尤其是基础性的基本权利。不能否认的 是，凡是具有公民资格的社会成员，其 基本权利都是平等的，都应得到一视同 仁的保护。虽然客观上受现代化发展水 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 准以及具体国情的影响，发展中国家和 地区社会成员基本权利真正得到全面保 护，需要有一个历史发展的过程，我们 不能跨越时代条件将“ 应然 ”的事情当作 “实然”的事情来追求，但毫无疑问，无 论哪个国家和地区，只要进入了现代化 过程，社会对社会成员的基础性基本权 利如生存权利、财产权利、社会保障权 利、受教育的权利等等就必须予以切实 的保护。 第二，维护社会成员机会平等的 利益诉求。机会平等主要是指，凡是具 有大致相同潜能和相同意愿的社会成员， 应当有着大致相同的发展机会和发展前 景。 “在社会的所有部分，对每个具有相 似动机和禀赋的人来说，都应当有大致 平等的教育和成就前景。那些具有同样 能力和志向的人的期望，不应当受到他 们的社会出身的影响。 ”17为了做到这 一点，就必须消除一切妨碍人们自由发 展的“先赋”性因素的影响。 第三，按照社会成员贡献的大小 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 来进行初次分配。初次分配的公正规则 理应是按照贡献进行分配。在社会经济 的创造活动中，社会成员的贡献是不同 的。这种不同体现在，社会成员在劳动 投入量、资本投入量以及技术等方面大 小有别。社会财富的初次分配就应当按 照贡献的大小进行有所差别的分配。尽 管这种分配的结果会造成收入及财产上 的差异，但这种差异是公正的，况且在 这种差异的基础之上还要立足于社会整 体利益进行再次分配，从而弥补了初次 分配可能的弊端。相反，如果只是强调 结果的相似，强调外观上的收入差距较 小、基尼系数较低，倒有可能是不公正 行为所造成的。如果不是按照以贡献进 行分配的公正规则进行初次分配，那么 就不可避免地造成不公情形：一部分社 会成员“不劳 ”或“少劳”，对社会贡献较 小，却得到了同贡献较大的社会成员相 似的收入。比如，在平均主义盛行的年 代，人们无论干多干少，其初次分配结 果都是相似的，而在社会的表面上却形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 成了一种收入差距较小，基尼系数较低 的情形。实际上，这是另一N 形式的 不公正和剥夺，是劳动贡献较小的人对 劳动贡献较大的人的一种剥夺。显然， 如果只是将收入差距较小这样一种表面 情状当作是公正的目标，那么，其中所 隐含的危害是比较大的。 第四，进行合理有效的社会再分 配（社会调剂） 。一个社会如果没有有 效的社会调剂机制，当初次分配结束并 持续一段时间后，不可避免地会造成越 来越严重的贫富差距，进而引发两个负 面的社会问题。一个问题是不利于社会 的安全。如果社会成员之间的贫富差距 越来越大，超过合理界限，积累到严重 的地步，便会造成种种社会矛盾冲突， 甚至会危及社会的安全运行。一旦如此， 对任何一个群体都是十分不利的。另一 个问题是不利于社会潜能的开发。严重 的贫富差距意味着大量贫困群体成员的 后代由于生活贫困缺少教育支出费用， 而接受不到必要的教育，其发展潜能难 -精选财经经济类资料- -最新财经经济