解决违章乱搭建现象之浅见

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 解决违章乱搭建现象之浅见 摘要：本文针对近年来乱搭建现 象比较突出的情况进行研究，首先分析 了违章乱搭建的原因以及处置工作中的 难点，针对这些原因和难点，指出了以 后拆除违建建筑的工作思路和处理违章 乱搭建的对策。 中国论文网 /2/view-12798299.htm 关键词：违章乱搭建；处置；对 策 中图分类号：F291.1 文献标识码： A 文章编号： 近年来，随着城市建设、交通建 设力度及工业化、城市化进程的提速， 规划控制区内预撤建制征迁力度不断加 大，由此引发的违章搭建势头继续蔓延， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 呈居高不下趋势，尤其是城郊结合部违 章搭建明显增多。违章建筑物的产生不 仅严重影响城市规划的实施，而且已成 为产生城市脏乱差的源头，给社会治安 管理带来了一定的难度，与创建全国文 明城市和建设现代亲水城市的要求极不 协调。笔者结合实际工作经验对这一现 象进行分析。 一、违章乱搭建存在的原因 1.1 利益驱动，用于出租或经营。 在城市迅速扩张的过程中，由于所处地 段的地价、房价、租价也水涨船高，受 房屋租金利益驱动，村民、居民见缝插 针，私搭乱建，诸如“ 填平补齐 ”、 “新建 扩建”、 “接高翻建”等形式多样的违章搭 建现象层出不穷。而由于历史、管理体 制等原因，长期以来对“ 两违 ”现象缺少 制约措施，执法力度不够，导致目前部 分城中村的违章面积甚至已远远超过合 法建筑面积。 1.2 改善居住环境。一些群众出 于生活的需要，私自搭建小棚放置杂物。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 同时，一些业主为满足自己对功能及审 美的需求，对房屋及其它私有空间进行 改建； 1.3 行政执法机关执法不公、处 罚不力是违章建筑泛滥的另一个主要原 因是由于部分行政执法机关工作效率低 下，对当事人刚实施违法建设行为时不 能及时制止和查处，等到当事人建筑完 工后才去查处，不仅加大了查处难度， 也增加了执行难度。而此时的查处又有 不少是以罚代拆，这又从一定程度上滋 长了当事人违法建设的气焰。 二、违章乱搭建处置工作中的难 点 2.1 治安管理难度较大。违章乱 搭建中的城中村多数是开放式居住小区， 分布散、人口密度大，且住户中新居民 比重大，流动性大，给治安管理带来较 大难度。首先是存在着安全隐患，尤其 是老城中村内，大多道路狭窄弯曲，消 防通道严重受堵，消防安全隐患突出； 住宅缺乏科学设计，没有考虑抗震要求， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 建筑质量总体不高，存在公共安全隐患。 其次是治安形势不容乐观，城中村人口 结构复杂，村民、外来人员、居民混合 居住，社会治安综合治理压力大。 2.2 政策体制相对滞后。城中村 普遍缺乏统一的规划与管理，尤其是一 些老城中村，只撤建制未拆迁，在诸多 方面还存在着城乡二元管理体制。由于 这种城市管理政策的不同步，城中村在 医疗、卫生、社保、公共管理等方面还 保留着原来的尾巴，存在着一些历史遗 留问题尚待解决，村民离真正意义上的 城市居民还有较大的距离。 2.3 居民素质良莠不齐。由于历 史原因，城中村居民普遍文化素质不高， 思想上固有的一些农村习惯难以改变， 环境卫生观念落后，就业意识淡薄。一 方面部分居民由于房租收入颇丰，导致 游手好闲、无所事事，形成了一个租金 食利阶层；在涉及个人利益时，配合性 就不高，对涉及违章建筑的拆除，居民 抵触情绪严重，工程施工难度相当大。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 另一方面，与城市居民相比，在城市就 业竞争中处于明显弱势，居民发展面临 许多困难。在城中村居住的大量新居民， 是我市城市发展中不可或缺的建设者， 虽然已经融入我市的经济社会生活，但 个人素质参差不齐，要转化为真正的城 市居民还要相当长一段时间。 2.4 以当湖街道为例，就资金层 面：19 个老城中村改造中，改造初步概 算为 3000 万元左右，但根据已开工区 域的实际工程量估算，增加的工程变更 量在 30%-50%之间，主要内容为污水井、 污水管道以及石驳岸等。按照这个比例， 完成这 19 个老城中村改造需要资金 4500 万元至 5000 万元，根据目前财政 形势，资金压力相当大；群众层面。居 民总体上对城中村改造是欢迎的，以 19 个老城中村为例，共有住户 666 户，其 中有“两违”建筑的 549 户，占 82.4%， “两违” 面积达 32853 平方米。街 道虽然组织了大量的人力、物力，动员 居民主动拆除违章建筑，并在具体工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 中，也采取了人性化的手段，对拆除的 违章建筑进行了残值回购，取得了一定 的效果，但推进阻力仍然较大。管理层 面。城中村改造涉及的项目多、范围广、 工程量大，涉及到市政、自来水、污水、 供电以及移动、电信、联通、广电等部 门，需要做好大量的衔接、协调和工程 管理等工作，而街道作为唯一的实施主 体，全面快速推进城中村改造工程的难 度较大；技术层面。除了 9 个农民自建 房小区相对较新外，大部分老城中村房 屋建造于上个世纪 80 年代，部分是沿 河而建，建筑总体比较老旧，相当一部 分住房目前都有墙体不均匀沉降并开裂 的现象。但是，污水管道的铺设基本都 位于房屋附近，同时为了统一入网，需 要考虑标高，而且近距离开挖对房屋也 会造成一定影响，有安全隐患，因此在 技术上存在一定的难度。 三、拆除违章建筑的工作思路 3.1 设立举报电话，接受社会各 界人士对违章建筑情况的投诉和举报。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 3.2 由拆违办分阶段发布拆违通 告，对整治范围内的违章建筑予以张榜 公示，并对拆违对象逐户发放书面整改 通知书，同时将拆违通知书抄送其主管 部门或所属居委会，敦促其自行拆除违 章建筑。 3.3 广泛开展各项宣传活动，在 市级新闻媒体开辟专题、专栏，宣传拆 违意义，及时报道各部门、单位及个人 对拆违工作的认识和态度，为确保拆违 工作顺利进行营造良好的舆论氛围。 3.4 主管部门和所属居委会对管 辖范围内的违章建筑组织进行拆除，并 做好宣传教育和思想工作，及早督促违 章搭建的单位和个人自觉拆除违章建筑。 在拆除违章过程中，其经营场地在通知 期限内自己找到的，工商等部门予以免 费更换其营业的有关证照；在期限内没 有找到的经营场所的，有关证照由发照 部门收回保管；到规定期限内既无场地， 又未上交发证部门保管的，予以注销证 照。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 3.5 所有机关事业单位的党员干 部家属要带头拆除违章建筑，为拆违工 作带好头。 3.6 由拆违办组织人员对逾期未 拆除的违章建筑予以拆除。并及时将拆 违情况通报给市信访局和有关部门，做 好拆违过程中突发事件的预警和信访过 程中的回复事宜。 3.7 街道拆违办要取得兄弟单位、 部门的密切配合。村镇、国土、城管、 建设等部门要摸清违章搭建户的有关情 况；工商、卫生、税务、烟草等部门要 做好营业执照、卫生许可证税务登记、 烟草专卖许可证等证照的变更核审工作； 司法、公安、信访等部门要做好突发事 件和纠纷处理工作；民政、劳动保障等 部门要按有关政策规定，做好困难人员 和下岗职工的扶贫帮困工作；纪检、组 织、监察部门要做好党员干部的检查监 督工作。 3.8 违章建筑拆除后，后期管理 不容忽视，要联合依法行政，从源头上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 对违章建筑严加控制，做到查处有力度、 监督有机制。 四、解决和整治违章乱搭建之思 考 部分业主认为，他们有房产和土 地权属证书，因此有权改扩建。事实上， 未经规划部门批准、认可，在规划审定 的图纸之外的建筑物、构筑物都是违法 建筑。 宪法也规定，我国土地是国 家所有制和农村集体所有制，从严格意 义上讲，业主的权力仅仅意味着几十年 的合法使用权，换言之，国家是土地真 正的所有者，而业主只是拿到“拿到长 期租约的租户” 。业主应当清楚地意识 到私搭乱建行为的危害。比如对原宅改 造加层、乱搭建附属房等，由于原宅基 础不堪承重，会带来安全隐患；而且违 章建筑会对采光、安全等造成影响，有 时还会成为方便小偷行窃的“梯子” 。再 者，私搭乱建行为严重影响村庄、社区、 城市的整体形象。业主在进行私搭乱建 时就应当明白，自己的行为将给整个社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 区、村庄、城市造成怎样的负面影响。 解决违章建筑刻不容缓，那么，应该采 取怎样的方法解决和预防违章乱搭建呢？ 4.1 加大宣传力度、防患于未 然。政府及有关部门要加大宣传力度， 使广大干部群众真正了解和掌握有关法 律法规。基层领导要提高依法用地的自 觉性，为群众树立良好的榜样。政府在 项目用地时一定要妥善解决好农民的切 身利益问题，保证各项补偿标准到位。 同时有关部门要严格按照规定，把农民 建房切实有效管理起来，加强力量联合 执法,对出现的乱搭建行为进行及时制止。 凡违反村镇规划建设管理的单位和个人 接到责令停止建设通知，应当立即停止 建设；施工单位应当立即停止施工。继 续进行违法建设或施工的，作出责令停 止建设的机关有权予以制止，并对继续 违法建设或施工的部分有权予以拆除， 同时对个人及施工单位一并处罚，防止 违章建筑的继续蔓延。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 4.2 理顺管理体制，抓好长效管 理。根据市新一轮村庄布点规划,村民建 房必须严格按新一轮村庄布点规划选址。 建设局在审批各镇、街道的“村庄建设 规划”前，必须召开有市农办、国土资 源局等部门参加的批前审核会，审核在 建设规划评审时提出的一些修改意见是 否整改落实到位，并将经批准的村庄建 设规划及时送市农办和国土资源局备案。 在审批过程中，各镇、街道村镇办、土 管所要严把关，建房户在提出申请、填 写申请表及有关附件后，村民委或村经 济合作社根据实际，在集体讨论后在村 内予以公示，时间不少于 7 天，无异议 的再报送村镇办规划初审，对公示资料 要以文档的形式建立资料库，从而在第 一关杜绝因办事不公而变相地引起群众 的不满，导致乱搭乱建。 4.3 分门别类，专项治理。就如 何治理部分项目存在的私搭乱建问题， 针对性的治本方法是：首先，开发商在 建设初期就应该考虑到业主的个性化需 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 求，根据业主对房屋使用功能和审美观 点的要求量身订做，并为业主提供有个 性化、有针对性的服务；其次，如业主 确有改建需求的，应该走合法的程序。 根据有关规定，对新建、扩建、改建、 翻建的建筑物，必须持有相关批准文件 向规划局提出申请，由规划局提出规划 设计要求，核发建设工程规划许可证后 方可改建。 4.4 集中整治，先行试点，逐步 推行。对目前存在有大量违章搭建，各 镇（街道）要结合小城镇规划，在做好 调查研究的基础上，根据实际需要，能 否建一些廉价出租房，真正做到堵疏结 合，解决外来打工者的住房问题，确保 社会稳定。对违章搭建的整治可进行试 点， “硬”的一手是对不听劝告、搞 “既成 事实”的业主进行强拆，以儆效尤；“ 软” 的一手是根据实际情况予以拆除、罚款、 改建处理。那些已经被强拆的业主，如 果有合理的功能需要，同样可以通过申 请、办理相关手续再建。考虑到当时小 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 区的规划不到位，有些设施没有配套， 在不影响公共绿地、安全、景观的情况 下，可以适当补救的，该补的手续补上、 该罚款的罚款、该没收的给予没收，进 而在试点的基础上再逐步全面推行。 4.5 违章建筑拆除后，后期管理 不容忽视。违章乱搭建现象反复性强， 管理一旦不力，极易回潮。因而，在这 种情况下，单靠城管人员去抓这项工作， 还远远不够，要建立健全出租房许可证 制度,有关部门在核发出租房许可证时要 核对土地证，对违章建筑不予办理出租 房许可证，掐断违章户经济利益来源。 同时依靠社会力量和物业管理，各镇 （街道）村镇办、土管部门要联合依法 行政，从源头上对违章建筑严加控制， 做到查处有力度、监督有机制。 4.6 提高市民文明素质、群防群 治。治理违章建筑的举措很多，提高市 民文明素质是根本。要联系创建