对申论考试的主题分析

对 申 论 考 试 的 主 题 分 析 樊 政 ： 一 般 地 讲 ， 申 论 考 题 所 给 定 的 材 料 会 围 绕 一 个 特 定 主 题 。 然 后 将 围 绕 该 主 题 所 涉 及 到 的 一 个 或 一 些 社 会 问 题 、 社 会 现 象 ， 作 为 背 景 材 料 ， 列 举 在 考 题 的 第 二 部 分 之 中 。 第 三 部 分 “作 答 要 求 ”的 考 题 也 会 围 绕 这 个 申 论 主 题 进 行 考 核 。 我 们 再 来 回 顾 一 下 中 央 机 关 及 其 直 属 机 构 2010 年 度 考 试 录 用 公 务 员 公 共 科 目 考 试 大 纲 中 关 于 申 论 考 试 的 内 容 ： 申 论 是 测 查 从 事 机 关 工 作 应 当 具 备 的 基 本 能 力 的 考 试 科 目 。 申 论 试 卷 由 注 意 事 项 、 给 定 资 料 和 作 答 要 求 三 部 分 组 成 。 申 论 考 试 按 照 省 级 以 上 （ 含 副 省 级 ） 综 合 管 理 类 、 市 （ 地 ） 以 下 综 合 管 理 类 和 行 政 执 法 类 职 位 的 不 同 要 求 ， 设 置 两 类 试 卷 。 省 级 以 上 （ 含 副 省 级 ） 综 合 管 理 类 职 位 申 论 考 试 主 要 测 查 报 考 者 的 阅 读 理 解 能 力 、 综 合 分 析 能 力 、 提 出 和 解 决 问 题 能 力 、 文 字 表 达 能 力 。 阅 读 理 解 能 力 要 求 全 面 把 握 给 定 资 料 的 内 容 ， 准 确 理 解 给 定 资 料 的 含 义 ， 准 确 提 炼 事 实 所 包 含 的 观 点 ， 并 揭 示 所 反 映 的 本 质 问 题 。 综 合 分 析 能 力 要 求 对 给 定 资 料 的 全 部 或 部 分 的 内 容 、 观 点 或 问 题 进 行 分 析 和 归 纳 ， 多 角 度 地 思 考 资 料 内 容 ， 作 出 合 理 的 推 断 或 评 价 。 提 出 和 解 决 问 题 能 力 要 求 借 助 自 身 的 实 践 经 验 或 生 活 体 验 ， 在 对 给 定 资 料 理 解 分 析 的 基 础 上 ， 发 现 和 界 定 问 题 ， 作 出 评 估 或 权 衡 ， 提 出 解 决 问 题 的 方 案 或 措 施 。 文 字 表 达 能 力 要 求 熟 练 使 用 指 定 的 语 种 ， 运 用 说 明 、 陈 述 、 议 论 等 方 式 ， 准 确 规 范 、 简 明 畅 达 地 表 述 思 想 观 点 。 市 （ 地 ） 以 下 综 合 管 理 类 和 行 政 执 法 类 职 位 申 论 考 试 主 要 测 查 报 考 者 的 阅 读 理 解 能 力 、 贯 彻 执 行 能 力 、 解 决 问 题 能 力 和 文 字 表 达 能 力 。 阅 读 理 解 能 力 要 求 能 够 理 解 给 定 资 料 的 主 要 内 容 ， 把 握 给 定 资 料 各 部 分 之 间 的 关 系 ， 对 给 定 资 料 所 涉 及 的 观 点 、 事 实 作 出 恰 当 的 解 释 。 贯 彻 执 行 能 力 要 求 能 够 准 确 理 解 工 作 目 标 和 组 织 意 图 ， 遵 循 依 法 行 政 的 原 则 ， 根 据 客 观 实 际 情 况 ， 及 时 有 效 地 完 成 任 务 。 解 决 问 题 能 力 要 求 运 用 自 身 已 有 的 知 识 经 验 ， 对 具 体 问 题 作 出 正 确 的 分 析 判 断 ， 提 出 切 实 可 行 的 措 施 或 办 法 。 文 字 表 达 能 力 要 求 熟 练 使 用 指 定 的 语 种 ， 对 事 件 、 观 点 进 行 准 确 合 理 的 说 明 、 陈 述 或 阐 释 。 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 樊 政 ： 值 得 注 意 的 是 ， 各 类 申 论 考 纲 中 经 常 提 到 的 “运 用 自 身 已 有 的 知 识 经 验 ， 对 具 体 问 题 作 出 正 确 的 分 析 判 断 ， 提 出 切 实 可 行 的 措 施 或 办 法 。 ” 申 论 作 答 不 可 能 仅 仅 是 考 生 在 考 场 上 对 给 定 材 料 的 思 考 结 果 ， 而 是 考 生 要 根 据 自 身 已 经 具 备 了 的 ， 对 党 和 政 府 相 关 政 策 以 及 主 题 所 对 应 的 社 会 问 题 、 社 会 现 象 的 认 识 进 行 系 统 综 合 思 考 的 结 果 。 樊 政 ： 这 里 提 醒 大 家 注 意 一 个 重 要 现 象 ： 我 们 申 论 作 答 中 写 道 的 任 何 内 容 都 不 应 该 是 考 生 在 考 场 上 临 时 创 意 出 来 的 ！ 因 为 申 论 考 的 主 题 都 是 我 们 工 作 中 最 常 见 的 焦 点 问 题 、 重 点 问 题 ， 都 是 我 们 成 千 上 万 的 决 策 者 、 理 论 工 作 者 、 各 层 执 行 者 以 及 新 闻 工 作 者 天 天 反 复 研 究 和 实 践 的 问 题 。 大 家 试 想 ： 这 成 千 上 万 的 专 业 人 士 想 不 到 的 内 容 ， 让 考 生 在 考 场 上 区 区 150 分 钟 内 突 然 创 意 出 来 ， 这 可 能 么 ？ 就 算 某 位 奇 才 、 天 才 、 超 人 真 的 创 意 出 一 个 从 来 没 有 人 想 到 过 的 、 正 确 的 创 意 ， 试 问 判 卷 老 师 能 有 水 平 认 识 到 这 位 奇 才 、 天 才 、 超 人 的 正 确 性 么 ？ 换 句 话 说 ， 申 论 答 题 时 所 用 到 的 所 有 内 容 都 应 该 是 能 从 我 们 的 备 考 积 累 中 找 到 的 。 因 为 申 论 主 题 都 是 我 们 工 作 中 的 焦 点 问 题 、 重 点 问 题 ， 而 且 一 般 都 是 我 们 已 经 有 了 正 确 的 可 行 性 对 策 的 问 题 。 也 就 是 说 ， 考 生 对 试 卷 中 给 定 主 题 所 对 应 的 党 和 政 府 相 关 政 策 以 及 主 题 所 对 应 的 社 会 问 题 、 社 会 现 象 的 认 识 水 平 是 决 定 考 生 申 论 成 绩 的 关 键 。 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 樊 政 ： 那 么 ， 什 么 样 的 社 会 问 题 、 社 会 现 象 最 有 可 能 成 为 申 论 主 题 呢 ？ 我 们 先 强 调 一 下 ： 并 不 是 说 越 是 主 流 媒 体 报 道 、 探 讨 的 社 会 热 点 ， 就 越 容 易 成 为 申 论 考 试 的 主 题 。 从 出 题 者 的 角 度 分 析 ， 申 论 主 题 应 该 是 便 于 测 查 区 分 考 生 实 际 水 平 的 内 容 ， 说 详 细 一 些 应 该 是 行 政 行 为 具 有 主 体 性 、 普 遍 性 的 社 会 问 题 。 下 面 我 们 从 人 才 测 评 的 角 度 为 大 家 尽 量 简 明 地 进 行 一 下 讲 解 ， 对 此 有 兴 趣 的 读 者 可 以 参 阅 笔 者 曾 经 写 作 过 的 这 方 面 的 探 讨 文 章 。 樊 政 ： 首 先 ， 申 论 主 题 应 该 具 有 行 政 行 为 的 主 体 能 动 性 。 因 为 申 论 考 试 是 测 评 一 名 考 生 是 否 具 备 作 为 一 名 合 格 公 务 员 的 基 本 素 质 ， 所 以 申 论 主 题 应 该 具 备 行 政 行 为 的 主 体 性 。 我 们 举 一 个 反 面 的 例 子 。 比 如 ， 近 年 来 离 婚 率 逐 年 上 升 这 一 社 会 现 象 相 对 来 讲 就 不 大 适 合 作 为 申 论 主 题 。 这 一 社 会 现 象 到 底 是 一 种 社 会 进 步 的 表 现 ， 还 是 当 前 经 济 高 速 发 展 过 程 中 个 别 人 思 想 意 识 比 较 浮 躁 的 一 种 表 现 呢 ？ 这 是 至 少 几 十 年 以 后 才 能 下 结 论 的 。 而 现 在 政 府 部 门 不 应 该 用 过 多 的 行 政 行 为 去 干 涉 、 约 束 这 种 现 象 。 我 们 既 不 应 该 如 同 几 十 年 前 婚 姻 法 刚 刚 颁 布 之 初 那 样 去 倡 导 离 婚 自 由 ， 也 不 应 过 多 的 限 制 人 们 享 有 这 种 权 利 的 自 由 。 也 就 是 说 ， 对 于 “离 婚 率 逐 年 上 升 ”的 问 题 ， 行 政 行 为 的 主 体 性 被 淡 化 了 ， 使 其 不 适 宜 作 为 申 论 考 试 的 主 题 。 樊 政 ： 第 二 ， 申 论 主 题 其 内 容 应 该 具 有 人 才 测 评 的 可 操 作 性 。 有 一 些 问 题 尽 管 是 社 会 的 热 点 问 题 ， 但 是 其 所 对 应 的 解 决 办 法 、 社 会 意 义 、 形 成 原 因 等 内 容 已 为 大 家 所 普 遍 熟 知 ， 人 才 测 评 的 可 操 作 性 也 就 被 弱 化 了 。 比 如 纠 正 交 通 违 章 ， 其 意 义 大 家 普 遍 清 晰 认 同 ， 其 对 策 （ 加 大 执 法 力 度 ） 大 家 所 普 遍 熟 知 。 这 样 其 潜 在 的 测 评 操 作 性 相 对 较 小 ， 也 就 不 非 常 适 宜 做 申 论 主 题 了 。 樊 政 ： 第 三 ， 申 论 主 题 是 应 该 具 有 普 遍 性 的 社 会 问 题 、 社 会 现 象 。 过 分 不 具 有 普 遍 性 的 考 题 ， 不 适 于 在 统 一 考 试 中 作 为 申 论 考 题 。 比 如 说 防 止 股 市 大 起 大 落 、 做 好 期 货 市 场 管 理 等 等 这 样 的 金 融 问 题 ， 由 于 其 专 业 性 过 强 ， 对 考 生 测 查 就 缺 乏 普 遍 性 了 。 再 比 如 到 目 前 为 止 ， 中 央 和 各 种 地 方 申 论 考 试 还 没 有 用 外 交 问 题 作 为 申 论 主 题 的 先 例 。 原 因 很 简 单 ， 外 交 战 线 有 其 特 殊 性 ， 与 我 们 国 内 的 一 社 会 问 题 有 比 较 明 显 的 区 别 ， 不 大 具 备 作 为 申 论 主 题 的 普 遍 性 特 征 。 关 于 申 论 考 试 主 题 作 为 人 才 测 评 的 合 理 性 、 科 学 性 的 探 讨 在 这 里 就 不 过 多 赘 述 了 。 请 大 家 参 阅 本 节 前 面 的 中 央 、 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 历 年 试 题 内 容 分 析 表 和 近 年 省 、 直 辖 市 及 自 治 区 申 论 考 试 主 题 简 介 表 ， 以 便 更 清 晰 的 了 解 目 前 我 国 申 论 考 试 主 题 的 主 要 特 征 。 简 单 地 说 ， 申 论 考 试 主 题 应 该 是 社 会 的 热 点 、 焦 点 问 题 ， 同 时 又 应 该 是 我 们 政 府 行 政 行 为 的 工 作 重 点 、 难 点 。 申 论 考 试 主 题 应 该 具 有 热 点 、 重 点 、 焦 点 、 难 点 的 特 征 。 申 论 主 题 具 有 其 多 样 性 和 无 限 性 。 因 为 社 会 问 题 是 无 限 的 ， 看 待 社 会 问 题 的 角 度 更 是 多 种 多 样 的 ， 所 以 申 论 主 题 可 以 从 各 式 各 样 的 角 度 去 考 察 各 种 各 样 的 社 会 问 题 。 但 另 一 方 面 申 论 主 题 如 果 严 格 地 说 也 是 比 较 有 限 的 。 同 时 具 备 既 是 社 会 热 点 又 是 我 们 的 工 作 重 点 、 难 点 特 征 的 社 会 问 题 并 不 是 绝 对 无 限 的 。 因 为 我 们 工 作 中 的 重 点 不 能 过 分 分 散 。 否 则 “重 点 ”也 就 谈 不 上 是 重 点 了 。 所 谓 申 论 考 试 主 题 “撞 车 ”现 象 是 相 当 多 的 。 这 说 明 了 申 论 考 试 主 题 具 有 其 有 限 性 。 例 如 ， “电 动 自 行 车 的 管 理 ”这 一 主 题 表 面 看 似 比 较 冷 偏 。 2007 年 10 月 13 日 四 川 省 公 务 员 考 试 申 论 主 题 是 围 绕 “电 动 自 行 车 的 管 理 ”问 题 进 行 的 。 而 实 际 上 这 一 主 题 与 江 西 省 2004 年 申 论 主 题 内 容 非 常 接 近 。 在 例 如 申 论 考 试 涉 及 频 率 最 高 的 生 态 环 境 问 题 ， 仅 从 2007 年 初 到 2010 年 夏 ， 国 考 和 省 、 直 辖 市 地 方 申 论 考 试 中 被 多 反 复 涉 及 20 余 次 。 这 里 还 未 提 及 数 以 千 计 的 地 、 市 级 公 务 员 考 试 和 各 种 各 样 的 事 业 单 位 申 论 考 试 以 及 选 调 生 申 论 考 试 中 涉 及 到 生 态 环 境 为 主 题 的 申 论 考 试 。 江 西 省 2007 年 1 月 28 日 申 论 考 试 以 生 态 安 全 为 主 题 ； 山 西 省 2007 年 5 月 13 日 申 论 考 试 的 主 题 涉 及 了 生 态 环 境 的 内 容 。 天 津 2007 年 11 月 4 日 申 论 考 试 的 主 题 是 围 绕 生 态 文 明 展 开 的 。 2007 年 12 月 9 号 进 行 的 2008 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 考 试 围 绕 的 是 生 态 环 境 问 题 水 电 建 设 与 生 态 环 境 保 护 问 题 。 2010 年 11 月 29 日 进 行 的 2010 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 考 试 围 绕 的 有 是 生 态 环 境 问 题 海 洋 生 态 环 境 。 这 里 有 一 个 非 常 有 趣 的 现 象 。 2005 年 、 2007 年 、 2009 年 三 年 的 国 考 申 论 都 是 围 绕 “三 农 ”问 题 的 。 也 就 是 说 从 2005 年 起 ， 每 间 隔 一 年 国 考 围 绕 一 次 “三 农 ”问 题 。 而 2008 年 、 2010 年 的 国 考 申 论 都 是 围 绕 生 态 环 境 保 护 问 题 的 。 期 间 也 是 间 隔 了 一 年 。 我 们 拭 目 以 待 这 种 有 趣 的 现 象 是 否 会 在 过 考 申 论 中 继 续 下 去 。 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 樊 政 ： 再 举 一 个 例 子 ， 2008 年 的 国 考 中 的 第 二 题 实 际 上 考 察 的 是 对 移 民 问 题 的 对 策 问 题 。 在 考 察 考 生 怒 江 水 电 站 建 设 这 一 经 济 发 展 与 生 态 安 全 的 关 系 问 题 上 就 涉 及 到 了 移 民 安 置 问 题 。 移 民 安 置 问 题 也 完 全 可 以 单 独 作 为 一 个 申 论 主 题 。 其 问 题 特 点 、 解 决 方 式 （ 比 如 提 高 补 偿 标 准 、 通 过 安 置 就 业 促 进 经 济 发 展 等 手 段 保 证 移 民 安 置 的 科 学 性 等 ） 与 2007 年 国 考 中 的 失 地 农 民 补 偿 问 题 非 常 近 似 。 这 种 主 题 材 料 中 某 一 重 要 组 成 部 分 相 互 接 近 、 相 互 联 系 的 情 况 就 不 可 胜 数 了 。 由 于 申 论 考 试 的 主 题 必 然 是 具 有 时 代 特 征 的 我 国 当 前 的 社 会 现 象 、 社 会 问 题 。 所 以 无 论 是 什 么 样 的 申 论 主 题 都 是 在 同 样 的 时 代 背 景 、 社 会 背 景 、 政 治 背 景 、 经 济 背 景 、 文 化 背 景 、 人 文 背 景 之 下 的 主 题 。 当 我 们 对 足 够 多 的 申 论 考 题 有 了 充 分 的 了 解 、 分 析 、 思 考 之 后 ， 就 发 现 所 有 问 题 都 是 可 以 举 一 反 三 、 触 类 旁 通 的 。 关 键 是 我 们 要 对 足 够 多 的 典 型 性 基 本 申 论 主 题 有 所 了 解 ， 要 对 其 相 关 的 问 题 特 点 、 原 因 、 对 策 、 意 义 、 背 景 、 关 键 问 题 等 等 有 所 了 解 、 有 所 思 考 、 有 所 分 析 。 樊 政 ： 申 论 主 题 是 可 以 灵 活 构 架 、 衍 生 组 合 的 ， 但 这 都 是 对 基 本 问 题 的 构 架 和 衍 生 。 申 论 主 题 是 有 其 共 通 性 的 ； 其 解 决 问 题 的 方 法 、 分 析 问 题 的 方 法 是 有 其 关 联 性 的 。 不 夸 张 地 讲 ， 每 一 次 申 论 考 试 的 考 题 都 是 这 一 观 点 的 例 证 。 我 们 应 该 尽 可 能 多 地 了 解 、 熟 悉 带 有 典 型 性 和 普 遍 性 的 申 论 主 题 。 这 是 一 定 要 做 的 一 件 备 考 工 作 。 构 架 衍 生 的 申 论 主 题 可 以 说 是 无 限 的 ， 我 们 要 在 这 浩 如 烟 海 的 问 题 中 抓 住 重 点 ， 各 个 突 破 。 笔 者 根 据 自 己 多 年 的 经 验 ， 经 过 认 真 比 较 、 筛 选 ， 将 申 论 主 题 分 做 了 四 大 类 型 。 1、 环 境 资 源 与 产 业 升 级 2、 “三 农 ”问 题 3、 打 造 服 务 型 政 府 4、 社 会 建 设 看 到 这 里 可 能 会 有 考 生 产 生 疑 问 ： 第 一 部 分 为 什 么 叫 “资 源 环 境 与 产 业 升 级 ”呢 ？ 这 还 是 由 于 申 论 主 题 的 关 联 性 。 樊 政 ： 请 大 家 试 想 ： 中 国 是 一 个 人 均 资 源 较 少 、 环 境 问 题 较 大 的 国 家 。 环 境 的 破 坏 ， 包 括 水 资 源 、 海 洋 资 源 等 等 ， 最 主 要 的 产 生 原 因 还 是 高 消 耗 、 高 污 染 、 高 排 放 的 粗 放 式 产 业 模 式 。 确 保 环 境 安 全 ， 最 首 要 的 任 务 是 加 速 促 进 产 业 升 级 。 资 源 问 题 也 是 一 样 。 “煤 荒 ”、 “电 荒 ”、 “油 荒 ”都 在 我 国 不 同 地 区 、 不 同 时 期 对 经 济 发 展 、 人 民 生 活 产 生 过 很 大 的 影 响 。 那 保 证 能 源 安 全 首 要 的 对 策 是 什 么 ？ 还 是 要 尽 快 依 法 淘 汰 落 后 工 艺 ， 改 变 粗 放 式 的 产 业 模 式 ， 加 速 促 进 产 业 升 级 。 所 以 我 们 可 以 把 这 些 问 题 看 做 一 类 申 论 主 题 进 行 备 考 。 可 以 说 近 三 年 来 ， 无 论 是 国 考 还 是 地 方 考 试 ， 资 源 环 境 与 产 业 升 级 是 最 常 见 的 申 论 主 题 。 保 护 环 境 、 节 约 资 源 首 要 的 对 策 都 会 是 促 进 产 业 升 级 。 那 么 ， 促 进 产 业 升 级 最 首 要 的 对 策 是 什 么 呢 ？ 促 进 产 业 升 级 我 们 最 主 要 的 对 策 是 转 变 经 济 增 长 方 式 ， 促 进 知 识 密 集 型 产 业 发 展 ， 打 造 创 新 经 济 。 那 么 ， 打 造 创 新 经 济 的 首 要 工 作 或 者 说 是 首 要 对 策 又 是 什 么 呢 ？ 前 面 我 们 已 经 讲 过 了 （ 第 一 章 第 一 节 ） ， 打 造 创 新 经 济 首 先 是 要 坚 决 打 击 盗 版 侵 权 、 假 冒 伪 劣 等 不 正 当 竞 争 行 为 ， 创 造 良 性 市 场 竞 争 环 境 。 只 有 在 制 假 售 假 、 盗 版 侵 权 等 行 为 被 坚 决 遏 制 ， 市 场 竞 争 良 性 、 健 康 的 情 况 下 ， 企 业 才 有 可 能 会 积 极 投 入 创 新 。 在 良 好 的 市 场 竞 争 环 境 下 ， 企 业 通 常 也 只 有 通 过 创 新 才 能 获 得 发 展 。 那 么 ， 对 保 护 知 识 产 权 、 打 击 制 假 售 假 ， 我 们 首 要 的 工 作 是 什 么 呢 ？ 有 的 人 会 说 是 建 立 健 全 保 护 知 识 产 权 的 法 律 法 规 体 系 。 提 醒 大 家 ， 这 不 是 保 护 知 识 产 权 、 打 击 制 假 售 假 的 首 要 对 策 。 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 为 什 么 呢 ？ 樊 政 ： 因 为 我 国 已 经 不 是 处 于 改 革 开 放 之 初 了 ， 现 在 我 国 的 法 律 法 规 已 经 相 对 健 全 。 很 多 申 论 问 题 的 首 要 对 策 已 经 不 是 立 法 问 题 ， 而 是 执 法 问 题 。 而 且 立 法 也 不 是 公 务 员 的 行 政 工 作 内 容 ， 这 主 要 是 各 级 人 民 代 表 大 会 的 职 权 范 畴 。 如 果 真 有 某 个 主 题 单 纯 是 立 法 层 面 的 问 题 ， 其 在 申 论 考 试 中 出 现 的 可 能 性 就 不 大 了 。 至 于 关 于 保 护 知 识 产 权 、 打 击 盗 版 侵 权 的 主 要 对 策 ， 应 该 是 加 大 执 法 力 度 ， 建 立 健 全 市 场 长 效 监 管 机 制 ， 为 知 识 产 权 持 有 人 提 供 更 好 的 便 捷 服 务 。 其 实 大 家 应 该 可 以 发 现 ， 申 论 问 题 实 际 上 都 是 有 一 定 关 联 性 的 。 保 护 知 识 产 权 问 题 说 到 这 里 ， 重 点 已 经 是 加 大 执 法 力 度 ， 建 立 健 全 长 效 机 制 ， 为 社 会 提 供 更 好 的 服 务 。 这 已 经 是 另 一 个 申 论 大 的 主 题 打 造 服 务 型 政 府 的 内 容 了 。 而 且 ， “加 大 执 法 力 度 ， 建 立 健 全 长 效 机 制 ， 为 社 会 提 供 更 好 的 服 务 ”也 是 食 品 安 全 、 整 治 污 染 、 交 通 管 理 、 药 品 安 全 、 打 击 商 业 贿 赂 等 申 论 问 题 的 主 要 对 策 之 一 。 所 以 说 申 论 主 题 是 有 很 强 的 关 联 性 的 。 我 们 在 备 考 过 程 中 应 该 尽 量 注 意 融 会 贯 通 ， 加 深 理 解 。 下面是我们总结的常见申论主题，供大家参考。 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 常见申论主题 “ 三 农” 问 题 新农村建设 加强农村基层民主 农民工问题 农村扶贫 农民工问题 移民安置 失地农民 农村生态建设 退耕还林 农村绿化 猪肉供应保障 建设现代农业 粮食安全 农村医疗保障 城乡一体化进程 户籍制度改革 农村基础设施建设 农业科技进步 农村文化建设 农副产品供应保障 打击坑农害农问题 社 会 毕业生就业 贫困大学生救助 弱势群体救助 养老保险管理 出租车管理 城市治安综合治理 建 设 大学生素质教育 高等教育改革 学术腐败 教育乱收费 农村普及义务教育 中小学素质教育 考试作弊 教育公平 考证热 建设诚信社会 提高国民素质 国防意识教育 社会心理压力引导 就业问题 社会保障 保障残疾事业 禁毒、禁赌 打黑扫黄 打击非法传销 打击虚假广告 打击假冒伪劣 打击盗版 志愿者管理 体育“打假” 全民健身 计划生育工作 流动人口计划生育 出生性别平衡 就业援助 解决低收入家庭住房困难 社会慈善事业引导 解决看病难、贵 医德医风建设 药品管理问题 医疗行业不正之风 整治医疗广告 传染病预防 献血与采血管理 弘扬民族传统文化 非物质遗产保护 少数民族文化保护 考古资源保护 传统村落保护 民俗文化保护 传统民族节日 食品安全 消费者权益保护 霸王条款 商品过度包装 旅游业管理 整治“假记者”现象 整治非法出版物 打击涉众经济犯罪 文化市场管理 自行车失窃 春运管理 城市公共交通 城市机动车管理 城市电动自行车管理 城市小商贩管理 城市“行乞”救助 城市拆迁 城市外来人口 城市物业社区管理 交通事故快捷处理 交通“暗中执法” 交通安全 打击春运“票贩子” 纠正交通违规 公路交通管理 海归管理 法律援助 证人保护 职业病防治 黄金周长假管理 认证管理 生产安全 公共安全 劳动者权益保护 互联网管理 打击手机欺诈 垃圾电子邮件、短信 打 造 服 务 型 政 府 青年公务员常出现的问题 政府职能转变 科学政绩观 行政审批 政务公开 电子政务 打击商业贿赂 整治福利腐败 政府采购 听证会制度 作好信访工作 行政问责制 推行政事分开 提高政府公信力 杜绝行政不作为 作好举报投诉工作 提高公务员队伍素质 提高执法水平 长效机制 劳动市场改革 防止“豆腐渣工程” 突发公共事件 反腐倡廉 纠正行业不正之风 环 境 资 源 与 经 生态安全 建筑节能 石油储备 节能减排 循环经济 国土绿化 打造创新型经济 有害气体排放 抵制洋垃圾 电力紧张 能源危机 水资源短缺 招商引资 民营企业管理 国有企业改革 小型高新科技企业 加快科技成果转化 无形资产保护 济 外来物种入侵 环境评估及补偿 绿色 GDP 野生动物保护 城市环保 整治小煤窑 城市垃圾处理 城市综合治理 国有资产管理 地下水资源保护 水电建设与生态保护 政府节能表率 西部开发 中部崛起 东北振兴 东部沿海建设 行业自律 运力紧张 城市规划 旧城改造 物价管理问题 房地产价格调控 迎接老龄化社会 行业垄断 地方保护 维护市场秩序 第 二 节 打 造 服 务 型 政 府 相 关 范 文 关 于 我 写 的 范 文 樊 政 ： 人 们 常 说 “文 无 定 法 ”， 采 用 给 同 学 们 提 供 所 谓 “范 文 ”的 办 法 帮 助 教 学 ， 实 属 下 策 。 笔 者 本 人 写 作 能 力 、 认 识 水 平 更 是 壶 中 天 地 管 窥 蠡 测 ， 如 此 做 法 实 在 力 不 从 心 。 但 是 ， 由 于 多 数 同 学 针 对 公 务 员 考 的 试 备 考 时 间 仓 促 ， 申 论 考 试 有 着 其 特 有 的 独 特 性 ， 其 他 渠 道 又 找 不 到 相 对 不 错 的 申 论 范 文 。 只 好 用 拙 作 贻 笑 大 方 抛 砖 引 玉 ， ， 以 为 同 学 们 的 提 高 作 铺 垫 。 樊 政 ： 这 里 有 几 点 问 题 要 强 调 ： 第 一 ， 凡 是 收 录 到 这 里 的 范 文 ， 都 是 针 对 申 论 最 典 型 、 最 基 本 主 题 的 内 容 。 同 时 ， 这 些 范 文 也 将 最 主 要 、 最 基 本 的 典 型 申 论 主 题 基 本 覆 盖 全 面 了 。 所 以 建 议 在 大 家 备 考 之 初 ， 请 尽 量 精 读 、 熟 读 这 里 的 范 文 。 尽 管 范 文 水 平 有 限 ， 但 是 相 对 其 他 方 法 ， 精 读 、 熟 读 这 里 的 范 文 能 够 更 直 接 地 在 包 括 学 习 党 和 政 府 的 各 项 基 本 政 策 、 了 解 各 种 常 见 的 社 会 问 题 及 社 会 现 象 、 掌 握 申 论 考 试 中 对 策 的 提 出 论 述 及 问 题 的 分 析 方 式 、 熟 悉 申 论 文 章 的 基 本 写 作 技 巧 、 规 范 申 论 写 作 行 文 及 用 词 习 惯 、 强 化 对 时 代 最 强 音 的 理 解 等 方 面 给 予 读 者 参 考 帮 助 。 第 二 ， 为 大 家 提 供 范 文 ， 决 不 是 希 望 大 家 照 搬 照 抄 。 申 论 题 目 可 以 从 不 同 的 角 度 、 不 同 的 侧 重 点 千 变 万 化 ， 甚 至 可 以 无 限 地 衍 生 组 合 。 更 何 况 同 样 的 申 论 题 目 ， 可 能 会 有 很 多 种 不 同 的 优 秀 答 卷 。 希 望 大 家 对 范 文 能 有 正 确 的 借 鉴 扬 弃 态 度 。 第 三 ， 有 些 段 落 ， 虽 然 不 是 十 分 精 彩 。 但 是 ， 大 家 在 考 试 现 场 时 间 宝 贵 ， 情 急 之 下 也 不 妨 一 用 。 例 如 以 下 文 章 结 尾 ： ，是 我 们 当 代 中 国 人 当 代 中 国 政 府 的 伟 大 历 史 使 命 。我 们 应 该 以 坚 持 科 学 发 展 观 ，完 成 建 设 全 面 小 康 社 会 历 史 重 任 的 认 识 高 度 ，加 强 责 任 感 和 使 命 感 ，更 进 一 步 完 善 ，积 极 ，切 实 做 到 ：权 为 民 所 用 、情 为 民 所 系 、利 为 民 所 谋 ！ 很 多 情 况 稍 加 改 动 ， 就 可 聊 且 应 急 。 这 样 就 可 节 约 出 宝 贵 时 间 认 真 思 考 其 它 部 分 了 。 类 似 的 还 有 ： 左 传 .襄 十 一 年 有 云 ：“如 乐 之 合 ，无 所 不 谐 。”古 人 用 诗 一 样 的 语 言 描 绘 了 如 同 音 乐 般 美 好 的 和 谐 社 会 。而 在 当 今 中 国 ，构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 已 经 成 为 了 我 们 时 代 的 主 旋 律 。，从 而 ，无 疑 是 构 建 和 谐 社 会 不 可 或 缺 的 重 要 环 节 。（ 以 上 可 做 开 头 ） 胡 锦 涛 曾 经 指 出 ：我 们 所 要 建 设 的 社 会 主 义 和 谐 社 会 ，应 该 是 民 主 法 治 、公 平 正 义 、 诚 信 友 爱 、充 满 活 力 、安 定 有 序 、人 与 自 然 和 谐 相 处 的 社 会 。位 列 其 中 ，是 我 们 构 建 和 谐 社 会 不 可 或 缺 的 重 要 环 节 。 等 等 ， 不 多 枚 举 。 打 造 服 务 型 政 府 职 能 11 月 6 日 傍 晚 ，不 少 北 京 市 民 都 收 到 了 这 样 的 手 机 短 信 ：“热 烈 庆 祝 中 非 合 作 论 坛 北 京 峰 会 圆 满 成 功 。诚 谢 广 大 市 民 热 情 参 与 、支 持 、配 合 。”落 款 是 ：北 京 市 政 府 。短 短 的 几 十 字 ，轻 轻 地 一 声 道 谢 ，让 人 们 切 身 感 到 了 我 们 政 府 职 能 与 观 念 的 转 变 。 中 国 历 史 上 长 时 间 的 封 建 专 制 统 治 ，使 一 些 人 头 脑 中 的 “官 本 位 ”的 思 想 根 深 蒂 固 。 “门 难 进 ，人 难 见 ，脸 难 看 ，事 难 办 。”这 是 群 众 对 我 们 少 数 政 府 工 作 人 员 服 务 意 识 低 下 ，官 僚 主 义 严 重 的 形 象 讽 刺 。国 家 发 改 委 在 解 释 “十 一 五 ”规 划 的 新 闻 发 布 会 上 ，重 点 阐 述 了 政 府 用 预 期 性 的 指 标 来 引 导 市 场 主 体 的 行 为 ，用 约 束 性 指 标 来 划 清 政 府 的 职 责 。这 样 的 阐 述 表 明 ，政 府 职 能 的 转 变 ，是 “十 一 五 ”规 划 中 创 新 与 改 革 的 一 大 亮 点 。 首 先 ，政 府 要 解 决 好 在 市 场 经 济 中 的 “错 位 现 象 ”， 继 续 减 少 微 观 经 济 管 理 职 能 ，强 化 宏 观 调 控 职 能 。 “十 五 ”期 间 国 务 院 审 改 办 在 严 格 规 范 审 核 的 基 础 上 ，取 消 和 调 整 了 国 务 院 68 个 具 有 行 政 审 批 职 能 的 部 门 和 单 位 的 1806 项 行 政 审 批 项 目 。随 着 行 政 许 可 法 的 进 一 步 实 施 ， 政 府 职 能 转 变 应 进 一 步 深 化 和 完 善 。 政 府 应 该 用 预 期 性 的 指 标 来 引 导 市 场 主 体 的 行 为 ，减 少 对 微 观 经 济 的 一 些 不 必 要 的 干 涉 ，让 市 场 这 只 “无 形 的 手 ”去 配 置 资 源 ，强 化 宏 观 调 控 和 市 场 监 管 等 职 能 ，完 善 市 场 机 制 ，给 企 业 提 供 良 好 的 法 律 环 境 ，保 障 公 平 竞 争 、良 性 竞 争 的 市 场 秩 序 ，做 好 “市 场 的 裁 判 员 ”。 其 次 ，我 们 要 强 化 公 共 服 务 职 能 ，提 供 基 本 的 教 育 、医 疗 、社 会 保 障 和 公 共 秩 序 等 公 共 服 务 ，建 设 服 务 型 政 府 。 随 着 我 国 工 业 化 、城 镇 化 、市 场 化 、国 际 化 进 程 的 加 快 ，经 济 体 制 、社 会 结 构 、利 益 格 局 和 思 想 观 念 都 发 生 了 深 刻 变 化 。这 种 空 前 的 社 会 变 革 ，各 级 政 府 要 以 发 展 社 会 事 业 和 解 决 民 生 问 题 为 重 点 ，优 化 公 共 资 源 配 置 ，注 重 向 农 村 、基 层 、欠 发 达 地 区 倾 斜 ，创 新 公 共 服 务 体 制 ，改 进 公 共 服 务 方 式 ，加 强 公 共 设 施 建 设 。我 们 要 在 劳 动 保 障 、社 会 福 利 、贫 困 救 助 、医 疗 保 险 、保 障 就 业 、分 配 公 正 、社 会 安 定 、教 育 普 及 等 等 方 面 ，逐 步 形 成 惠 及 全 民 的 基 本 公 共 服 务 体 系 ，这 是 做 好 政 府 职 能 转 变 建 设 服 务 型 政 府 的 一 项 基 本 任 务 。 再 有 ，我 们 要 提 高 工 作 透 明 度 和 办 事 效 率 。建 立 健 全 行 政 问 责 制 ，提 高 政 府 执 行 力 和 公 信 力 。 一 些 政 府 部 门 权 责 脱 节 、有 权 无 责 ，有 的 部 门 之 间 职 责 不 清 、推 诿 扯 皮 ，办 事 效 率 不 高 ；有 的 工 作 脱 离 实 际 、脱 离 群 众 ，随 意 决 策 ，存 在 着 严 重 的 主 观 主 义 、形 式 主 义 、官 僚 主 义 。推 行 政 务 公 开 ，加 快 电 子 政 务 建 设 ，推 进 公 共 服 务 信 息 化 ，及 时 发 布 公 共 信 息 ，我 们 要 积 极 采 取 措 施 ，提 高 工 作 透 明 度 和 办 事 效 率 ，为 群 众 生 活 和 参 与 经 济 社 会 活 动 创 造 便 利 条 件 ，增 强 政 府 公 信 力 。 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 ，是 我 们 当 代 中 国 人 当 代 中 国 政 府 的 伟 大 历 史 使 命 。我 们 应 该 以 完 成 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 历 史 重 任 的 认 识 高 度 ，加 强 责 任 感 和 使 命 感 ，更 进 一 步 强 化 政 府 的 服 务 职 能 ，积 极 转 变 政 府 职 能 ，切 实 做 到 ：权 为 民 所 用 、情 为 民 所 系 、利 为 民 所 谋 ！ （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 樊 政 点 评 ： 这 篇 文 章 论 述 的 是 政 府 职 能 转 变 问 题 。 政 府 职 能 转 变 是 一 个 涉 及 面 相 当 大 的 话 题 ， 也 是 我 们 目 前 工 作 的 重 点 之 一 。 本 文 的 第 一 个 优 点 是 准 确 抓 住 了 政 府 职 能 转 变 这 一 重 大 主 题 的 几 个 最 主 要 方 面 。 首 先 是 要 解 决 好 市 场 经 济 中 政 府 的 “错 位 ”问 题 ， 继 续 减 少 微 观 经 济 的 职 能 ， 强 化 宏 观 经 济 的 调 控 职 能 。 其 次 是 强 化 政 府 的 服 务 职 能 。 再 有 要 提 高 政 府 工 作 的 透 明 度 和 办 事 效 率 。 文 章 这 几 个 方 面 抓 得 比 较 准 确 ， 对 政 府 职 能 的 转 变 这 一 重 大 职 能 的 论 述 显 得 全 面 、 深 入 、 切 合 实 际 。 第 二 ， 本 文 的 另 一 个 优 点 是 在 行 文 用 词 非 常 规 范 的 前 提 下 ， 文 章 语 言 比 较 生 动 。 比 如 ： “一 些 人 头 脑 中 的 官 本 位 思 想 ， 造 成 了 门 难 进 、 脸 难 看 、 事 难 办 这 样 的 现 象 。 ”对 官 僚 主 义 的 形 象 进 行 了 很 好 的 讽 刺 。 再 例 如 ， 开 头 第 一 段 的 最 后 一 句 ： “轻 轻 一 声 道 谢 让 人 们 切 实 感 受 到 了 我 们 政 府 职 能 与 观 念 的 转 变 ”等 等 。 这 些 相 对 比 较 生 动 的 语 言 ， 使 文 章 给 人 感 觉 生 动 、 流 畅 。 第 三 ， 本 文 的 开 头 结 尾 也 是 比 较 值 得 大 家 学 习 借 鉴 的 。 文 章 的 开 头 使 用 了 一 个 北 京 市 政 府 的 具 体 例 子 。 用 恰 当 的 实 例 开 头 也 是 我 们 常 用 的 一 种 开 头 方 式 。 而 文 章 的 结 尾 短 短 的 一 百 余 字 ， 将 政 府 的 职 能 转 变 上 升 到 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 这 一 伟 大 历 史 使 命 的 历 史 高 度 ， 并 且 结 合 本 文 的 中 心 写 道 ； “应 站 在 完 成 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 历 史 使 命 的 高 度 加 强 责 任 感 使 命 感 ， 更 进 一 步 加 强 政 府 的 职 能 转 变 ， 强 化 其 服 务 职 能 ， 切 实 做 到 权 为 民 所 用 ， 情 为 民 所 系 ， 利 为 民 所 谋 。 ”这 样 站 在 一 定 高 度 地 、 画 龙 点 睛 式 地 结 尾 尤 其 值 得 大 家 参 考 。 政 府 职 能 转 变 几 乎 涉 及 我 们 工 作 的 方 方 面 面 。 文 章 能 够 以 生 动 、 简 练 的 语 言 将 政 府 职 能 转 变 的 多 个 方 面 准 确 、 深 入 并 且 联 系 实 际 的 论 述 到 位 ， 是 值 得 大 家 学 习 参 考 的 。 积 极 完 善 反 腐 防 腐 机 制 ，坚 决 做 好 反 腐 倡 廉 工 作 2006 年 9 月 ，中 共 中 央 作 出 了 对 原 上 海 市 委 书 记 、中 央 政 治 局 委 员 陈 良 宇 严 重 违 纪 问 题 立 案 调 查 的 处 理 决 定 。这 样 一 位 “赫 赫 高 官 ”因 腐 败 问 题 而 “嘭 ”然 落 马 ，充 分 彰 显 了 以 胡 锦 涛 为 总 书 记 的 党 中 央 对 坚 决 做 好 反 腐 工 作 的 决 心 、魄 力 与 力 度 。 近 年 来 ，我 国 的 反 腐 倡 廉 工 作 是 成 效 显 著 的 。仅 2005 年 一 年 中 ，因 贪 污 贿 赂 行 为 被 纪 检 监 察 机 关 给 以 了 开 除 党 籍 处 分 并 移 送 司 法 机 关 处 理 的 就 达 7295 人 。我 们 应 该 认 识 到 ， 总 是 有 极 少 数 人 在 巨 大 的 诱 惑 面 前 ，利 欲 熏 天 ，利 令 智 昏 ，以 至 于 以 身 试 法 。同 时 ，诸 如 权 力 寻 租 、商 业 贿 赂 等 腐 败 行 为 又 有 着 一 定 的 隐 蔽 性 ，这 都 造 成 了 反 腐 工 作 有 着 其 特 有 的 复 杂 性 、长 期 性 和 艰 巨 性 。 广 东 省 疾 病 预 防 控 制 中 心 免 疫 规 划 所 原 主 任 “非 典 英 雄 ”罗 耀 星 ，凭 借 自 己 手 中 掌 握 的 疫 苗 采 购 职 权 大 肆 索 贿 受 贿 。仅 仅 在 三 、四 年 中 ，只 是 一 个 科 级 干 部 的 罗 耀 星 ，索 贿 受 贿 赃 款 数 额 竞 达 千 万 之 巨 。这 说 明 我 们 的 政 府 采 购 等 工 作 还 需 要 进 一 步 规 范 和 完 善 监 督 机 制 。权 力 缺 乏 机 制 的 制 约 和 监 督 就 有 可 能 滋 生 腐 败 。 首 先 ，我 们 应 该 通 过 进 一 步 加 强 完 善 反 腐 防 腐 机 制 建 设 ，重 点 预 防 和 打 击 贪 污 贿 赂 等 严 重 腐 败 行 为 。 我 们 党 在 历 史 上 经 历 了 从 运 动 反 腐 、权 力 反 腐 到 机 制 反 腐 的 演 进 提 高 过 程 。当 前 反 腐 工 作 的 首 要 任 务 是 进 一 步 加 强 完 善 预 防 和 打 击 贪 污 贿 赂 等 严 重 腐 败 行 为 的 长 效 机 制 。 建 立 健 全 并 严 格 执 行 财 务 会 计 制 度 、审 计 制 度 ，对 于 由 于 没 有 严 格 执 行 相 关 制 度 而 出 现 贪 污 问 题 的 相 关 当 事 人 要 追 究 责 任 ；加 强 对 行 政 审 批 、政 府 采 购 、工 程 项 目 建 设 、金 融 信 贷 的 规 范 和 监 督 ，注 意 警 惕 弄 虚 作 假 、勾 结 串 标 和 非 法 挂 靠 等 问 题 ；认 真 落 实 经 营 性 土 地 使 用 权 出 让 制 度 ，健 全 产 权 交 易 、资 产 评 估 的 规 则 和 监 管 制 度 ，严 肃 查 处 违 法 违 规 批 地 用 地 行 为 ，规 范