论公共管理中的软法治理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论公共管理中的软法治理 摘要：本文结合地方赋予立法权 大背景，以园林绿化行业为例，探析在 公共管理领域引入软法治理模式，填补 政府管理空白。 中国论文网 /3/view-12958996.htm 关键词：公共治理；软法；行业 管理；地方立法 中图分类号：DF414 文献识别码： A 文章编号： 1001-828X（2017）012- 0-01 党的十八届四中全会提出“科学 立法、严格执法、公正司法、全民守法” 作为新时期依法治国的“ 新十六字方针 ”。 自 2016 年 1 月 1 日起，湖北省 12 个设 区的市和自治州，被赋予在城市建O -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 与管理、环境保护、历史文化保护等方 面依法行使地方立法权。地方立法权的 赋予，使各地能够因地制宜，依据自身 情况制定地方性法规，满足地方经济社 会发展对立法保障的迫切需要。设区的 市地方立法权是有限的，且城乡建设与 管理、环境保护领域都是与群众利益密 切相关的领域，是民生热点和难点问题 集中领域。有限的地方立法权注定无法 切实解决这些领域的诸多问题，以园林 绿化行业为例，规范行业管理秩序，找 准行业管理切入点，理顺行业管理环节， 才是当务之急。管什么、怎么管，凭什 么管都是必须解决的问题。 一、Y 市园林绿化行业发展现状 及困境 十八大将生态文明建设作为“五 位一体”的重要布局，加之雾霾在全国 范围肆虐，致使各地大力倡导绿色发展 理念，纷纷提出了“ 要金山银山，更要 绿水青山”的发展口号。这为园林绿化 行业的发展提供了重要历史机遇。回顾 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 Y 市园林绿化行业的发展，现有公园绿 地 80%均建于 2001 年前。在历经十余 年以管为主的发展模式后，2013 年初 Y 市再次将加快园林绿化事业发展提上 议事日程，提出建设“ 六大水系、八大 公园”，园林绿化行业迎来了发展上升 期。在面临历史发展机遇的同时，园林 绿化行业管理也面临着挑战。 （一）行业管理中缺乏有效的管 理依据 在目前城市园林绿化实际工作中 适用的最高效力行政法规依据是 1992 年 6 月颁发的城市绿化条例 （国务 院令第 100 号） 。伴随社会经济不断发 展， 条例难以适应当前城市绿化管 理的现实需要，如缺乏绿化工程市场、 质量安全及养护管理的相关规定，从而 使得当前城市绿化管理工作难以得到全 面有效开展。 （二）日常管理中缺乏有效执法 依据 随着我国老龄化人口急剧增加， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 公园广场成为老年人休闲娱乐、健身、 社交的主要场所，市民对公园广场的需 求量呈井喷式增长，现有的公园数量承 载负荷大，公共空间不足问题日益凸显。 日常管理中面临的噪音扰民、争抢地盘、 毁绿损绿等问题处理时缺乏有效执法依 据。 （三）行业配套管理制度亟待健 全 行业内未形成完整的管理链条， 部分关键管理环节缺乏配套的制度支持， 导致行业监管缺位。 二、软法治理的必要性 （一）软法治理的定义 Francis Snyder 在 1994 年为软 法所作的概念是：“ 软法是原则上没有 法律约束力但有实际效力的行为规则。 ” 1由于软法本身不具备法律强制力的属 性，主要通过约束客体内心来管理社会 事务。 软法治理是“ 以静态软法为依据 的，以带有对话、协商特征的软手段为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 方法，以回应为特征，以民主、平等、 理性为价值，以引导和激励为内在运行 机制的新型治理模式。 ”2 （二）软法治理的依据和特点 软法治理的依据一方面是现实社 会管理中的客观需要，另一方面是有限 政府背景下的社会治理模式补充。软法 治理是人们协商制定软法规范，结合自 律与他律方式进行自我约束，调整人们 利益的过程。 软法治理因其治理主体多元化、 治理过程的自发化而具有灵活性、民主 性、回应性、公开性等特点。 三、软法治理在其他城市公共管 理中的实践与启示 软法治理模式作为一种群众自发 性社会治理方式，在我国很多城市有过 成功的实践。其中在武汉创建全国文明 城市过程中，政府引导多元主体共同参 与城市管理，相继由市民自发建立了 武汉市广场舞文明公约 、 地铁文明 公约和洪山宣言 ，就是软法治理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的成功范例。这些公约、宣言的形成， 从参与主体上来看，是政府、市民、社 会组织多方参与的结果。从制定过程来 看，是通过民主协商、平等对话的方式 自发制定的。从内容上看，是密切贴近 市民生活需求，规范公共利益的。从执 行方式上看，是通过倡议、宣传教育等 柔性方式来劝导市民遵守。 四、在园林绿化行业的应用方案 针对园林绿化行业面临的管理困 局，在上位法不足的背景下，可借鉴软 法治理的优势拟补管理空白。一方面， 对行业内的市场主体，可以倡导广大行 业学会和商会等行业组织，通过行业公 约建立起行业规范，实现行业自律。另 一方面，对广大市民的管理，则可以通 过倡导市民订立市民公约，规范公共行 为。对 Y 市的园林绿化行业而言，就是： 一是建立行业规则。通过发挥行 业学会、商会的作用，在行业市场主体 间建立行业准则，以此来规范行业市场 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 主体的行为。 二是引进诚信监管系统。政府行 业主管部门通过技术手段，出台行业市 场主体诚信评分细则，作为规范行业行 为的管理准则。 三是订立市民公约。通过依靠社 会成员自觉、制度约束、社会舆论、利 益驱