履行教育督导职能

履行教育督导职能，深入开展校级督导 各位领导，各位同仁： 按照会议的安排，我今天和大家共同交流的题目是发挥教育督导的职能，深入 开展校级督导 。 一、教育督导的内涵 教育督导，实质上是一种行政监督和管理的重要职能，是国家对教育实行监督和 指导的有效机制和有力手段，也是现代化教育的科学管理体系必不可少的重要组成部 分。它的涵义是指县以上各级人民政府授权给所属的教育督导机构和人员代表本级政 府及教育行政部门对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作，依 据国家的有关方针、政策、法规，按照督导的原则和要求，运用科学的方法和手段， 对教育工作进行监督、检查、评估和指导，并向本级和上级人民政府及其教育行政部 门报告教育工作的情况，提出建议，为政府的教育决策提供依据，以期促进教育效率 和教育质量和提高的过程。 二、教育督导的职能 所谓职能，是指人、事物、机构应有的作用。教育督导在教育教学管理过程中， 无论是早期的行政监督职能还是近期的指导职能，都有其相对的独立性，是教育教学 管理过程中一个不可或缺的环节和重要组成部分，发挥着不同于其他教育管理活动的 作用。教育督导的特定职能决定了它在教育教学管理过程中的特定作用。根据教育督 导在教育教学管理过程中的地位和工作程序，教育督导应有以下五种主要职能。 1、监督职能 监督，就教育督导而言，是指教育督导机构依据“督政” 、 “督学”和质量监测三 大任务，对同级政府的相关部门和属地学校的教育教学工作进行检查和督促，其目的 是使国家的教育政策法规得到全面贯彻和执行，促进本区域教育事业的均衡发展。国 家的教育政策法规和上级的决定、决策是下级部门开展相关工作的依据。但下级对其 执行情况如何，必须进行检查督促。通过检查和督促改变下级部门有法不依、有令不 行、执法不严等现象。所以，教育督导的监督职能的发挥，对提高教育行政部门管理 的效率和学校完成教育教学任务具有极大的推动作用。如我县之前开展的中小学“内 涵发展促均衡，特色办学升品味”校督导评估，对我县中小学校的全面工作进行了综 合性的督导，引起了各校领导的高度重视，促进了我县各阶段学校健康发展。具体来 说，教育督导的监督职能主要表现为：一是发现问题。通过督导及时发现学校教育教 学运作过程中存在的问题。二是改进工作。督导的目的在于改进工作，提高教育教学 的效率和质量。说到底，就是督促教育部门和学校按照教育政策、法规和教育的科学 原理开展各项教育教学工作。 2、评价职能 评价是对事物的价值给予判断。教育督导过程也是一种评价过程。它根据国家的 教育政策法规和教育科学理论，运用科学的方法对对被督导学校进行客观公正的、全 面或局部的考核，作出客观的评价，总结成绩，找出不足，区分优劣。如我区组织的 中小学校综合性督导评估 ，通过评价发现和总结优秀的教育理念和办学经验，并加 以推广，对其他中小学产生良好的激励、鞭策作用，以提升本区域的整体办学品位。 通过评价，还可以发现被督导学校所存在的问题，通过对这些问题的分析和解决，达 到提高教育效率和教学质量的目的，达到鞭策后进的作用。 3、指导职能 教育督导不仅要监督、评价，还要在评价的基础上对被督导学校进行指导。指导， 顾名思义，就是根据督导和评价的结果，帮助被督导学校分析产生问题的原因，确定 解决问题的办法和通过整改应该达到的预期效果，这是教育督导的目的和核心。教育 督导的范围十分广泛，从教育管理、教育课程、教育内容到教育方法，从地方政府的 相关部门、教育行政部门到学校，以至每个课堂，都需要教育指导。要求督导人员精 通业务，能善于发现问题，能提出科学合理的解决问题的方法，能给被督导单位予以 指导，促进被督导单位整改与提高。 4、反馈职能 教育督导的反馈职能，是指督导机构把相关的教育教学信息输送出去，再把其作 用的结果返送回来，通过分析、产生指令等手段，对信息的再输出发生影响，起到控 制作用，以达到预期目的。这种反馈职能是以掌握大量的上下级的教育信息为基础的。 它一方面把上级的教育政策、法规、指令传达到教育行政部门和学校，使下级准确理 解和执行上级的指示精神；另一方面把下级的执行情况、下级对上级决策的意见或建 议以及在执行过程中发现决策的不当等问题，及时传递给上级有关部门。通过教育督 导这一信息传递的平台，达到上下级之间信息的及时沟通，避免失误，减少内耗，提 高行政管理效率；同时，教育督导机构及其人员根据所掌握的相关信息，向有关方面 提出可行性的意见和建议，为教育出谋划策，做好服务工作，当好参谋角色。 5、协调职能 教育督导机构不是完全的行政机构，教育督导人员也不是完全的行政人员和教育 者，他们介于教育者、受教育者和教育管理者之间，在这几者之间起着重要的桥梁作 用。教育督导人员首先是教育行政部门与学校之间的桥梁。通过督导信息的传递使彼 此得到沟通，上情下达和下情上传的渠道更为流畅；其次是学校领导与教师之间的桥 梁。通过教育督导，使教师能正确理解校长的办学理念和办学方向，并在教育教学过 程中加以贯彻，同时也能使校长对教师的工作情况有进一步的了解，做到“知己知彼” ； 再次是教师与学生的有效联系人。通过督导信息传递，使教师及时了解学生的“需求” ， 有的放矢地调整教学内容，改进教学方法，提高教育教学效果；第四，教育督导机构 和教育督导人员也是社会与教育行政部门的桥梁。通过督导信息的发布，使社会对本 区域的教育情况有大致了解；社会也可以 “信” 、 “访”的形式通过教育督导机构对教 育行政部门提出合理化的意见或建议；教育督导机构还可以通过对政府相关部门的 “督政” ，协调本区域教育事业的有关事项，促进教育事业健康发展。 教育督导的监督、指导、评价、反馈、协调等功能是相互联系、不可分割的，但 在具体的教育督导过程中，根据阶段性的任务、目的和本单位教育的实际情况，可以 有所侧重。 以上分析了教育督导的五种职能，我们要结合教育督导的五种职能深入开展好校 级教育督导工作，推进教育效率和教学质量的提高。 三、如何开展校级督导 1、机构要健全 学校要根据开县府办发2012153 号开县人民政府办公室关于印发开县加强教 育督导责任区督学公示制度建设的实施方案（试行）的通知和开教工委201293 号关于印发教育督导责任区督学公示制度建设的实施办法（试行） 的通知文件 精神建立健全学校督导组织机构，机构可根据学校的规模确定督导人员。要求督导人 员要明确职责，有责任心和事业心，搞好督导工作。 2、要制定校级督导章程 俗话说：没有规矩，不成方圆。开展校级督导学校一定要拟定章程，循章办事， 就不会成为一时心血来潮的举动。 章程要对学校督导的性质、工作目标、机构组成、 职责任务、权限等作出明确规定。关于学校督导的性质，应该是在学校党委（支部） 的领导下、学校行政的指导下，对学校管理、教育教学、后勤工作等学校全方位工作 进行监督、检查、评估、指导，对学校教职工进行个体评价，对校级职能部门进行监 督。这一性质的确立，保证了学校督导工作的权威性和畅通性。 3、建立多种督导制度 一是巡查制：学校的督导人员，定期或不定期到教室检查教育教学常规落实情况， 并填写报表，向学校有关领导和督导组报告。 二是定期汇报制：学校督导组每次督导活动开展后，将督导结果向学校报告，经 学校同意后向教职工和社会通报。 三是集体督导制：学校督导组定期不定期开展集体督导，就是开展“一日督导活 动” ，填写督导日志，撰写督导报告。 四是专项督导制：根据具体情况，譬如某段时间学校的某项工作出现松懈情况， 某些老师教育教学存在较严重的问题，学校就采取专项督导，以加强工作或责成整改。 五是个体评价制：对全校每一个人进行个体评价，评价结果与干部、教职工的奖 金、评优、评先、晋级挂钩。 六是小组评议制：对教职工的个体评价，学校采取个人打分之后由小组评议打分 的制度，这样使每个人都被置于群众的监督之下。 七是学校审定制：所有对干部和教职工的评价，最后都由学校审定，该表彰的表 彰，该批评的批评，该处理的处理。 4、遵循校级督导八字方针：监督、检查、评估、指导。 监督：监督学校贯彻执行教育法律法规、方针政策情况，反馈教职工思想、工作 信息。促使学校全面执行教育法律法规、方针政策，并根据反馈的信息调整工作思路 和方法。 检查：检查学校教学常规，办学行为、从教行为。对做得好的加以表扬和推广， 对问题的进行分析处理，及时纠正。 评估：对行政管理、学科教学进行评估，对不正常状态和部分教师教学实绩严重 滞后问题进行调查和跟踪管理，以促使其进步。 指导：对薄弱班级、学科、师生进行指导，共同研究确立提高办法，逐步提高。 5、校级督导的重点：督教、督学、督管 督教（督教师和教学）即对教师的教学质量进行评估指导，把课堂教学作为督导 的中心。督导人员深入课堂，要做到： 五个关注：关注教学设计、关注学科思想在教学中的渗透、关注学生学科思维能 力的培养、关注课堂中的有效提问与设问、关注教学目标的达成度。 三个指导：指导教师个性化备课与集体备课的关系处理；指导教师研究复习课、 讲评课的效率；指导教师课堂组织与管理、教学反思撰写和监测与评价 督学（督学生的学习和表现）：即对学生的学习态度、效果及成绩进行监督和指 导。 基础工作：全面准确及时地了解学生、思想状况，检查和评议学生的综合素质。 方式：一是建立学生信息员制度，向督导小组反映教、学、管情况；二是通过座 谈会、信箱、电话、网络等形式加强与学生的联系；三是加强与其他教学管理部门和 班主任联系，多方了解学生的动态。 督管（督学校的管理制度建设和管理的落实情况）：即对学校内各部门的工作状 态、效率及质量进行检测评估，这是保证学校各种管理科学规范的根本。加强对学校 内各部门各类人员履职情况进行分析，了解问题之原因，提出建议解决办法，促进学 校全面工作，构建和谐（交流、沟通）校园。 6、校级督导的形式：综合督导、 专项督导、随机督 导 专项督导指的是德育工作督导、教育教学质量督导、体育卫生工作督导等。随机 督导也叫随访督导，根据工作需要，督导人员可以对被督导单位进行随时检查。综合 督导是有计划地对一个地区、一个部门或者一所学校的教育工作进行全面系统的督导， 综合督导在督导前要制定方案，督导中按照方案进行。 7、校级督导的开展 督导组学期初要拟定工作计划，每月初要有督导工作安排，月末有督导工作任务 完成情况小结，每学期要有学期督导工作总结。每次督导要有工作方案，督导后有督 导报告，督导工作中有工作日志，要建立督导档案。 在具体的组织实施过程中，首先要组织学校督导工作组成员认真学习督导评估实 施方案以及督导评估指标体系，明确督导评估的目的和指导思想，熟悉评估指标内容 和评分标准，掌握督导评估的原则、方法和程序；其次明确各自的职责和具体的工作 要求，结合学校各部门分工和管理目标，将指标进行分解，组成若干专项自评小组， 对所负责的指标和要素，采取多种方法（如印制督导评估使用的各类人员座谈提纲、 查阅资料细目、调查问卷、学生质量测试题、评估量化表等） ，全面搜集整理信息和资 料，进行定性和定量分析，积累自评资料，填写自评报告表；第三进行综合分析，形 成终结性自评。学校督导工作小组归纳、综合个自评小组自评报告，依据评估方案的 指标和要素，对学校教育工作进行全面分析，肯定成绩，总结经验，找准问题，提出 改进措施，并采取一定形式，广泛听取教职工意见，进行定性和定量测评，在此基础 上，撰写学校终结性自评报告，填写自评报告表，并经教代会或教职工大会审定（自 评报告和自评报告表要在对学校督导评估前或年末综合工作检查前，上报教育督导室） ； 第四建立自评档案材料。自评的各个程序所形成的材料要妥善收集整理、装订，作为 学校自评的主要依据，在教育督导室对学校督导评估时以便备查。 8、开展校级督导应处理好的几个关系 一是校级督导与区教育督导室的关系 校级督导与区教育督导室没有直接的隶属关系，但它在业务上接受县教育督导室 的指导。它遵循国家有关评估督导的精神，遵照县教育督导室的要求，按照学校制定 的“校级督导工作章程” ，在学校范围内开展对学校各方面工作的评估督导。它所采集 的资料，它的工作进展情况，它的工作经验和教训，都是县教育督导室对学校进行评 估督导的重要参考材料。 县教育督导室尽管不能把校级督导作为自己的直属机构，但是可把校级督导室作 为自己开展对学校进行评估督导的重要力量，作为自己深入学校的帮手，必要时可聘 请校级督导人员作为兼职督学，这样可以加强自己的力量，有助于转变评估督导理念， 扩展评估督导途径。 二是校级督导与基层行政组织的关系 校级督导是学校基层行政组织的一个职能部门，它在学校党委（党支部）的领导 下、学校行政的指导下，对学校各个方面进行评估督导。由于它深入学校的各个方面， 又是按照国家的法律、法规、方针、政策，对学校的方方面面进行考察、研究、督导、 评价，这样校级督导实际上又是学校基层行政组织的参谋部、质检部、咨询部，换言 之，校级督导可以而且应该担当学校办学的参谋，学校教育教学质量的检查监控，学 校教职员工依法行政依法执教依法工作的咨询指导。学校行政组织应该充分依靠校级 督导实行“依法治校” 、 “质量立校” ，推动学校的教育教学工作向纵深发展。 三是校级督导与学校其他职能部门的关系 校级督导虽然和学校的其他职能部门，如行政办公室、教导处、政教处、总务处 等，同属学校基层行政组织的一个职能部门，但是它应该高于学校的其他职能部门， 因为校级督导的工作职责是带全局性的，不像其