论社会保险必须把握“两个适度”

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论社会保险必须把握“两个适度” 【摘 要】 中国论文网 /2/view-12796542.htm 经过 20 多年的改革探索，我国 社会保险制度已经初步建立起与社会主 义市场经济体制相适应的新型社会保险 体系。社会保险基金状况有了明显的改 善。随着劳动合同法的实施，社会保险 覆盖面扩大，加上近期其他生产要素成 本的提高，企业普遍反映负担过重，要 求降低用人单位社会保险缴费比例的呼 声渐高。与此同时，社会保险基金结余 规模持续增大，但现阶段基金投资渠道 不畅，基金保值增值困难。这就促使我 们不得不思考一个非常现实的问题：在 现阶段，社会保险基金结余规模何为适 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 度？社会保险费率何为适当？ 【关键词】 社会保险 基金 一、社会保险费率偏高 目前，我国企业职工社会保险有 基本养老保险、基本医疗保险、失业保 险、工伤保险、生育保险 5 个险种，用 人单位社会保险缴费费率起码在 30%以 上。 从国际上的情况看，这样的费率 水平是属于很高的。以社会养老保险为 例，韩国社会养老保险缴费标准为，用 人单位和劳动者个人各缴 10%11%。 老龄化程度比我们高的日本，其缴费标 准也是用人单位和劳动者个人各缴 11% 12%。 导致我国现阶段社会保险费率 （尤其是基本养老保险费率）偏高的主 要原因有四：一是社会保险制度转轨不 彻底，部分项目待遇设置偏高，导致费 率偏高。二是历史债务未能妥善处理， 导致目前在职一代人的社会保险负担沉 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 重。使得当代在职人员既要为自己未来 的保障储备资金，又要为原制度下的退 休人员全额支付保障金，形成双重负担。 三是缴费行为不规范，缴费基数不实， 导致费率虚高。但据调查，目前社会保 险缴费基数不实的现象普遍存在，各地 社会保险基数综合打折率在 50%70% 之间。所以，社会保险费率虚高现象严 重。 二、社会保险基金积累问题再认 识 虽然，某些地区的社会保险基金 支付存在一定的困难，但总体上看，近 几年全国社会保险基金状况良好，且某 些险种、某些地区的基金结余甚多。事 实上，造成基金积累增加的原因是多方 面的。 从这几年制度运行的情况看，失 业保险、工伤保险和生育保险基金积累 均较多，基本医疗保险基金积累也有所 增加。 基本养老保险基金积累亦复如是， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 这与制度改进、参保人数增加、参保人 群结构改善等因素有关。但如果将统筹 基金和个人账户基金统算，即考虑完全 做实个人账户，则多数地区基金仍然是 有赤字的。我们有必要重新思考：“统 账结合”是某一个制度的筹资模式，还 是一个制度体系的筹资模式？事实上， 在同一筹资原则下，制度设计者对于基 本养老保险和基本医疗保险制度采用了 两种不同的筹资模式。 在基本养老保险制度中，统筹基 金要为个人账户“ 兜底” 。基本养老保险 基金由统筹基金和个人账户基金两部分 构成，其中：个人账户基金采用完全积 累制筹资模式，类似于储蓄存款，由参 保人个人缴费及其投资回报形成；统筹 基金采用现收现付制筹资模式，资金主 要来源于用人单位缴费，其基本要求是” 以支定收，略有结余” ；个人账户基金 不足时，由统筹基金支付。 而在基本医疗保险制度中，统筹 基金与个人账户基金是严格分离的。从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 某种意义上，这类似于两个制度的基金。 从实施结果看，除个别地区外，基本医 疗保险个人账户结余甚多。于是，引出 了对于基本医疗保险个人账户功能的再 讨论。 笔者认为做实个人账户，需要充 分考虑下列因素：一是财政的支持能力。 导致基本养老保险个人账户空账的一个 重要因素是历史债务未能妥善处理，而 历史债务是政府的责任，因而需要财政 对基本养老保险基金有相应的投入。因 此，各地就必须先看看当地财政有没有 这个能力。二是用人单位的缴费能力。 目前用人单位社会保险费率已经较高， 且今年以来企业经营尤为困难。因此， 提高费率或者增加企业缴费的空间并不 大。三是社会保险基金的投资回报率。 从近年实际情况看，社会保险基金的投 资回报率并不高。主要原因是基金投资 环境不佳、政府对于社会保险基金投资 的限制较多。 因此，在社会保险基金投资渠道 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 不多、回报率不高的现阶段，我国社会 保险制度能不能积累起较多的基金？有 没有必要积累较多的基金？就成为值得 探讨的问题。 三、把握“ 两个适度 ”优化社会保 险制度和政策 面对一系列难以解决的问题，笔 者认为，需要重新认识制度设计的科学 合理性，合理界定政府、用人单位、劳 动者和社会成员个人的责任，充分发挥 市场机制的作用，建立多层次风险保障 体系。 以社会养老保险制度为例。从筹 资模式看， “统账结合 ”是不是一定体现 于同一个制度中，是值得讨论的。根据 2005 年国务院对于基本养老保险制度改 革的新政策，如果能够做实个人账户， 则可以对现行基本养老保险制度做重大 调整，将统筹基金与个人账户基金彻底 分离，使之演变成为两个制度：国民年 金制度（制度 A）+账户式养老保险制 度（制度 B） ，即建立覆盖城乡居民、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 保障基本生活的国民基础养老保险制度 （或国民年金制度） ，并在此基础上建 立养老保险个人账户，其中劳动者强制 缴纳，其他人员自愿缴纳，可以自由转 移。 适度降低费率.优化筹资结构。据 笔者对部分地区的分析，假定现行制度 不做重大调整，虽然社会保险基金未来 支付风险依然存在，但由于老龄化高峰 尚未到达，现阶段可以适度降低部分社 会保险项目的用人单位缴费费率，使得 社会保险基金结余规模保持适度水平， 并使用人单位的社会保险费负担趋于合 理、社会保险基金的筹资结构得以优化。 为此，需要创造以下条件： （1）完善多渠道筹资机制。建 立财政对于社会保险基金投入的刚性约 束机制，明确财政支出中一定比率直接 用于社会保险。同时，通过土地出让收 益、国有股权分红、国有资产处理收入 和预算外资金集中等渠道筹措注入社会 保险基金。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （2）妥善处理历史债务。建议 各地对于历史债务进行一次估算，并根 据本地实际提出化解方案。基本原则是， 部分由财政负责落实，部分继续通过制 度运行逐步消化，建议明确一个比例。 （3）适当增强省级调剂基金的 功能。在费率调整的同时，需要增强省 级统筹调剂力度。建议适当增强省级调 剂基金的功能，适度扩大省级调剂基金 的规模。 四、规范缴费行为，优化竞争环 境 缴费基数是影响社会保险基金收 入的重要因素。因此，规范基金征缴行 为，夯实缴费基数是降低费率并保证基 金支付能力的关键。但是，目前缴费基 数不实的现象普遍存在，所以，应当加 大力度规范缴费行为，加快做实缴费基 数。 做实社会保险缴费基数，关键在 于合理确定工资基数。这就要对原先的 工资确认方法进行修改和完善。根据工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 资的基本含义，把属于劳动报酬而未被 列入的项目补充进去。同时，要注意兼 顾社会保险费征收与加强工资调控的需 要，兼顾其他相关领域的政策。新的确 认工资的方法要便于实际操作，并在实 践中逐步改进完善。 科学厘定费率，优化管理机制。 按照社会保险原理，用人单位缴费费率 的合理厘定是保证制度持续健康运行的 重要工作。我们要努力建立科学的社会 保险费率确定机制，使得费率既可适当 调整又保持相对稳定。据此建议： （1）建立精算制度。精算学是 社会保险的科学基础，也是基金风险管 理的有力工具。要运用精算学，科学确 定费率，计提责任准备金，并进行风险 评估。因此要规范社会保险统计工作， 对统计数据进行科学分析。 （2）加强基金风险预警。社会