贸易保护主义对wto的挑战及中国应对策略

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 贸易保护主义对 WTO 的挑战及中国 应对策略 【摘 要】贸易保护和自由贸易 是国际贸易中始终存在的两股力量，此 消彼长。从国际贸易的发展历程来看， 虽然自由贸易成为理论主导和发展趋势， 但是从实际主导的时间长短来看，贸易 保护主义却更胜一筹。贸易保护主义是 国际贸易领域中不容忽视的一个问题。 进入后危机时代，世界经济的不确定性 和不稳定性促使贸易保护主义浪潮又一 次兴起。在后危机时代，我国成为了贸 易保护主义的重灾区，进出口贸易、金 融市场、就业市场等各方面都受到不利 影响，因此我国必须采取一定的措施， 应对新一轮的贸易保护主义，抵御外部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 市场带来的冲击，使我国经济快速复苏， 并更好更快发展。 中国论文网 /5/view-5892477.htm 【关键词】贸易保护；WTO；自 由贸易 随着经济全球化进程的推进，各 个国家间的经贸联系不断加深，贸易规 模也不断扩大，越来越多的国家积极地 参与到国际分工与国际贸易中来，以期 为自身赢得更多的经济利益，推动自身 发展。从理论上看，自由贸易是一种双 赢的贸易机制，也是现在所倡导的发展 趋势，但是各个国家还是或多或少地采 取一定地贸易保护措施。从国际贸易的 发展历程来看，贸易保护也一直存在， 并且变得越来越隐蔽和合理。 一、贸易保护理论简述 （一）贸易保护主义产生的原因 20 世纪 80 年代以来，主要工业 发达国家的对外贸易发展不平衡，特别 是日美贸易摩擦，美国货物贸易逆差急 剧上升，成为新贸易保护主义的重要发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 源地。 进入 90 年代后，由于国际市场 竞争激烈，工业国家争夺市场份额的斗 争越来越尖锐，对资本主义世界经济体 系形成强烈的冲击，有关国家出于经济 利益的相关性，都认识到加强国际经济 协调十分必要。 进入 21 世纪以来，随着世界经 济的不景气，全球性的贸易保护主义大 有愈演愈烈之势。与 20 世纪相比，全 球性的贸易保护主义涉及的范围愈加广 泛。这有其深层原因：首先，全球经济 趋于疲软，加剧了贸易保护主义的盛行。 其次，传统工业产品一向是国家保护的 重点。再次，一些发展中国家的出口产 品销售价格偏低，而出口数量猛增，必 然促使进口国家对之加以设限。最后， WTO 在反倾销与反补贴方面的措施不 力。 （二）贸易保护主义的焦点转换 及实施手段的变化 在以往的贸易保护理论中，其关 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 注的焦点主要是经济问题，重点是产业 的发展。但近年来流行的新贸易保护理 论，其关注的焦点已扩展到社会问题， 转向了人本身。其中，保护就业论关注 的是人的劳动权力，保护环境论关注的 是人的生存环境。由于新贸易保护关注 焦点的变化，从而导致劳工标准、社会 责任国际标准认证（SA8000） 、产品质 量认证标准等成为发达国家实行贸易保 护的重要工具。 为了保护本国产业的发展，在新 贸易保护理论的框架下，由于保护关注 的焦点变化，传统的贸易保护手段受到 了局限，新贸易保护的手段发生了变化： 1、以保护公平贸易为由，滥用 WTO 反倾销、反补贴和保障措施条款， 通过征收高额的反倾销税或者激励企业 实行反倾销的方式，达到限制进口的目 的。如 2000 年 10 月美国通过的伯德 修正案 ，明确规定，美国财政部将海 关征收的反倾销税和反补贴税以“抵消 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 款”的形式发给提起反倾销和反补贴调 查申请的国内生产商。 2、以保护消费者安全和健康为 由，通过建立新的动植物检验检疫措施、 环境技术标准等削弱对方优势产业的国 际竞争力。 3、以维护劳动者的基本权利为 由，通过建立新的社会责任国际标准认 证，削弱发展中国家在劳动密集型产品 的国际竞争力。目前，全球 200 多家跨 国公司制定并推行了公司社会责任守则， 要求供应商和合约工厂遵守劳工标准。 由于劳工标准涉及工人的年龄、加班时 间、宿舍条件等人权问题，技术标准涉 及一国的技术法规和技术水平等问题， 从而贸易保护的手段也由关税等贸易政 策转向了劳工标准和技术标准等社会经 济技术政策。 二、贸易保护主义对 WTO 的挑 战 （一）金融危机后各国经济政策 的若干调整不利于中国外贸稳定增长 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 1、各国对国际资本流动的保护 重点将从限制外资流入转向限制内资外 流，不利于中国继续扩大吸引外资 国际资本的跨国流动是实现全球 产业跨国转移的载体，近年来全球产业 分工和贸易的扩张正是以大量跨国资本 流向发展中国家为基础的。但是，由于 经济危机时期对资本流入的需求上升， 降低了东道国对外资质量的评估，削弱 了东道国对外资操纵本国经济的担忧。 这些因素促使东道国减缓出台对外资的 限制性政策，放宽限制以吸引外资流入 的政策竞争在发展中国家间即将加剧。 2、各国为夺取海外市场的进攻 性贸易保护不断出现，导致各国可能在 国际市场上展开出口鼓励政策的竞争 金融危机使各国国内需求出现萎 缩，依靠外需拉动增长的重要性不断增 长。目前，各国政府促进出口的直接支 持措施包括加大出口退税力度， 以及 对本国出口提供融资支持。有的国家官 方出口信贷和出口信用保险机构将业务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 范围从出口卖方融资扩大到买方信贷， 并增加了官方出口信贷和出口信用保险 机构资金。 （二）多边贸易体制权威性不断 下降，中国外贸制度性障碍被进一步滥 用 经济全球化背景下的贸易保护政 策实践与传统的贸易保护政策有着显著 的区别，其主要表现为多边贸易体制为 各国贸易政策设定了基本的制度框架。 基于多边贸易体制对全球经济的重要性， 当前各国在推行贸易保护主义政策的同 时，都力求不直接违反既有的多边贸易 规则，同时竭力强调对现有多边贸易体 制的支持。这主要表现为：利用多边贸 易体制框架下的政策手段实现贸易保护 目的；依据国内法履行国际多边贸易协 定；利用诸边条约或区域贸易协定等保 护成员国利益等等。 必须强调的是，多边贸易体制以 各成员国间达成的多边贸易协定为基础， 因此必然在规则严密性及法律约束力上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 无法与国内法规比较。因此，多边贸易 体制的正常运转在相当程度上是依靠成 员方间的诚实信用来实现的。在经济繁 荣和贸易快速增长时期，由于主要成员 方能够从贸易自由化公共产品中获得巨 大利益，因此也就有动力自觉维持诚实 信用；但在经济低迷时期，国内的经济 和政治压力则会使各方成员在贸易保护 政策上展开“ 失信竞争” ，导致整个多边 贸易体制面临严重的信誉危机。目前， 尽管各国的贸易政策措施尚未动摇多边 贸易框架，但面对恢复前景不明的世界 经济，已然初现的“ 失信竞争 ”将可能长 期侵蚀既有的多边贸易规则。 多边贸易体制权威性的下降和多边贸易 规则的滥用无疑对中国外贸具有重大的 影响。中国作为全球经济贸易发展最快 的国家之一，长期面临主要贸易伙伴国 贸易保护主义的打压，多边贸易规则在 约束他国贸易保护政策中发挥了巨大作 用；而多边贸易体制下的贸易争端解决 机制也为我们应对贸易争端提供了相对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 公平的解决平台。其次，中国在入世之 初曾被迫接受多项特殊条款，并导致中 国在后来的贸易争端中由于这些制度障 碍而经常处于被动地位。随着目前多边 贸易体制权威性的下降，中国外贸中的 一些制度性障碍已经出现了被滥用的趋 势。 （三）环境保护将对中国外贸提 出更大挑战 在哥本哈根会议上，贸易议题也 未成为谈判关注的热点。因此，我们认 为，与碳排放相关的贸易壁垒在短期内 尚不能够对国际贸易产生实质性的影响， 但这一趋势对全球贸易未来发展的影响 将是深远的。此外，随着哥本哈根会议 无果而终，也不能排除发达国家在全球 贸易中引入与环境保护相关的新议题或 新措施，这点在技术性贸易壁垒领域尤 其需要关注。 三、贸易保护主义对 WTO 的挑 战的应对策略 （一）了解并积极运用 WTO 规 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 则和各项机制 为应对贸易保护主义对我国经济 造成的不利影响，我国政府、行业协会 和企业都应该熟悉国际贸易的相关法律 和规则，从而运用这些规则和各项机制 保护自身的合法权益，改善贸易环境。 （二）进一步推动国内“四体联 动”贸易救济体系建设，建立“ 贸易调整 援助”制度维护国内产业安全 面对国际经贸摩擦的增多，积极 运用本国贸易救济手段维护本国贸易利 益是世界各国普遍采用的手段。此外， WTO 的贸易争端解决机制也应当成为 我国妥善应对贸易摩擦，将违背和滥用 WTO 规则的贸易保护主义行为诉诸争 端解决的重要途径。国家还应当抓紧研 究建立“贸易调整援助 ”制度，以维护国 内产业的稳定发展。贸易调整援助是在 经济全球化条件下，对因贸易或产业转 移而遭受利益损失的产业、企业及其工 人进行补偿和扶助的政策，在美国、欧 盟都有成熟的法律和实践。在当前金融 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 危机形势下，研究探索建立符合中国国 情的贸易调整援助制度对我们在经济全 球化的复杂环境下维护国内产业的稳定 发展具有深远意义。 （三）做好长期应对贸易摩擦准 备， 依靠产品竞争力提升中国外贸抗 风险能力 加强产品竞争力，提高其抗风险 能力是应对贸易保护主义、维护产业安 全的根本所在。中国在今后的贸易政策 调整中应当更加重视对产业竞争力的提 升，而金融危机后全球产业的调整重组 又无疑为中国提供了机遇。历史经验表 明，在经济处于上升周期时，由于内需、 外需旺盛，即便是落后企业、落后技术、 落后产品都有一定程度的市场空间，企 业往往缺乏调整产品结构、推动技术升 级的积极性和主动性。而在应对经济危 机的过程中，经济环境趋紧、市场约束 力增强所形成的市场“ 倒逼机制 ”则往往 会给企业带来进行结构调整和技术升级 的动力和压力，促使企业在危机中应难 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 而上，取得突破。中国应当抓住此次 “危”中之“机”，在加快外贸恢复的同时 实质性推进外贸结构的优化和改善。 （四）维护并推动多边贸易体制 建设，提升中国在国际规则制定中的话 语权 当前贸易保护主义所呈现出的特 征，一方面表明经济全球化已经成为趋 势，任何主要贸易国家都不愿也不能够 逆潮流而动，公开放弃既有的多边贸易 规则并执行传统的贸易保护政策；但另 一方面，各国对多边贸易基本原则的偏 离也反映出现存的贸易自由化制度建设 进程正逐渐失去吸引力，各方成员在贸 易保护政策上展开的“ 失信竞争 ”使多边 贸易体制处在“ 不进则退”的关键时期。 作为一个拥有巨大贸易利益的发 展中大国， 随着经济实力的不断增长， 中国对西方主导制定实施的现行国际 贸易规则的不公正性的体会也正日益痛 切，争取建立更合理的国际经贸秩序