市就业局“十一五”期间和2010年工作总结及2011年工作思路

按照市政府关于关于报送工作总结和工作安排的通知（攀办函2010221 号）要 求，结合我局 2010 年工作目标任务及重点工作，现将本局工作总结如下： 一、“十一五” 期间和 2010 年的主要工作 （一）“十一五”期间工作情况 二 OO 六年至二 0 一 0 年，我局在市委、市政府和市人力资源和社会保障局的领 导下、在省就业局的指导下，认真贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，落实好 省委、省政府关于全面建设小康社会奋斗目标的新要求，落实好省委、省政府提出的用好 “两个机遇”、紧紧围绕“ 两个加快 ”、强化“三个全面推动” 以及市委提出的“四个倾力打造”的 发展战略。通过近五年时间的努力，社会保障制度建设进一步完善，失业保险的作用明显 增强，基本生活保障工作成效显著，向失业保险并轨工作顺利完成，就业总量进一步扩大， 就业渠道进一步拓展，就业服务手段不断丰富，就业结构发生了明显变化，就业局势基本 稳定，就业服务事业取得了新的辉煌，为我市发展和稳定做出了积极贡献。 1、全面实施就业促进“民生工程”，稳定就业局势。十一五期间，通过全面贯彻 落实全国、省、市再就业工作会议精神，“以党的十七大精神为指南，按照落实科学发展观 和构建社会主义和谐社会的要求，大力推进就业促进工程，促进和帮助更多的城乡劳动者 就业再就业。从 2006 年至今，全市新增就业人数近 7 万人，其中持证下岗失业人员再就业 4 万余人，帮助困难对象再就业近 7 千余人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控 制在 4.1%以内，确保了全市就业局势稳定。 2、落实积极就业政策，促进就业取得显著效果。从 2006 年至今，我市积极落实 新一轮的就业政策，及时研究和实施进一步做好就业工作的措施，形成了更加符合市情的 积极就业政策，有力推动了就业工作。全市共发放再就业优惠证18130 本，全市共发 放再就业优惠证18130 本，发放社会保险补贴 6862.89 万元，发放培训补贴 3001.09 万 元，发放职业介绍补贴 182.91 万元，发放岗位补贴 1688.62 万元，发放小额担保贷款 9906.39 万元，各项补贴资金额度均大大超过前几年，有力地促进了下岗失业人员再就业。 在应对国际金融危机中，千方百计减轻企业负担，稳定和扩大就业，提高社会保障待遇， 力保群众生活。五年来，全市累计帮助 11.24 万名（次）下岗失业人员实现再就业，让下 岗失业人员实现了人生的价值与尊严。 3、大力开展就业培训，有效提高城乡劳动者就业竞争力。十一五期间，我市进 一步继续加强下岗失业人员就业培训，推动城乡新成长劳动力培训工作，加大对转移农村 劳动力的培训力度，全面开展创业培训，共培训城镇下岗失业人员 3.8 万余人，培训后再 就业率达 70%；农村劳动者 3.9 万余人，组织开展创业培训 4413（2009 年-2010 年 11 月培 训 6121 人）人，创业成功 1019 人，创业成功率达 60%。 4、失业保险工作再上新台阶。在十一五期间，我市失业保险实现市级统筹，建 立了统一缴费基数和费率，统一待遇支付标准，统一基金收支管理，统一调剂使用的失业 保险市级统筹运行机制。通过市级统筹工作，加之失业保险并入“金保工程”统一运行，全 市失业保险费征缴额、新增扩面人数大幅度提高，累计参加失业保险的人数达 935700 人， 共征收失业保险费 45437.17 万元。在受金融危机和 8.30 地震影响全市失业人员大量增加的 情况下，累计新增扩面 63594 人，共有 45672 名失业人员享受失业保险待遇，发放失业保 险金 13446.65 万元。 5、开拓性的开展各项就业服务工作。十一五期间，在落实一系列积极政策，推 进就业促进工程中，全市就业服务系统坚持结合实际，开拓创新，勇于实践，围绕政策落 实，开拓性的开展了各项就业服务活动，促进了我市就业再就业工作新发展。突出表现在： 一是建立了较完善的就业工作目标责任制对各部门工作职责和具体目标任务，实行层层分 解，纳入各级政府目标管理和政绩考核；二是多途径、多渠道宣传新政策，掀起了宣传政 策的高潮，形成一个立体宣传的态势，取得了良好效果；三是率先建立了失业预警制度， 定期发布人力资源市场景气指数，确定失业预警级别；四是创新小额担保贷款工作模式， 实行“互助式”小额担保贷款政策，将小额担保贷款政策重点从扶持个人转移到扶持企业吸 纳就业上来。截止目前，全市共计发放贷款 10702.2 万元，直接或间接带动约 5000 余人就 业，创业促就业的政策倍增效应正在体现；五是使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业 岗位。针对国际金融危机带来的企业生产困难、农民工回流、就业压力加大等形势，为帮 助企业渡过难关，我市经认真测算，于 2009 年、2010 年连续两年提出 7000 万元失业保险 基金用于支付社会保险补贴和岗位补贴支付方案。用于扶助困难企业，共有 95 家困难企业 享受到了失业保险基金扶持，其中支付岗位补贴 50 户计 176907 人次，金额 6810.66 万元， 支付社会保险补贴 45 户计 7168 人，金额 312.13 万元，降低费率减收 3969.8 万元，缓缴 失业保险费 2918.84 万元，为稳定我市就业局势起到了积极的作用；六是紧密联系实际创 造性开展工作，将我市 8.30 地震中因地震房屋受损的群众列为援助对象，给予发放就业 援助优惠证；七是就业服务功能建设得到全面提升，全市金保工程顺利完成，就业服务 信息系统进一步完善，失业保险并入金保工作联网运行，实现“五保合一”统一征缴；八是 完善援助政策，将“4050”人员突破到“4045” （女年满 40 周岁，男年满 45 周岁）人员，扩 大了援助范围，认真开展促进重点群体就业援助服务活动，有效推动了就业再就业工作。 （二）2010 年就业工作取得明显成效 2010 年，我们把促进就业摆在十分突出的位置，大力实施“就业促进”民生工程， 千方百计稳定和扩大就业.一年来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七 大和十七届四中、五中全会精神，积极应对国际金融危机的不利影响，以保增长、保民生、 保稳定为目标，全面做好劳动就业工作，为经济发展和社会稳定做出了积极的贡献，顺利 的完成了各项目标任务，城镇登记失业率控制在 4%以内，保持了就业局势的基本稳定。 1、2010 年就业再就业工作完成情况。全市新增就业人数达 15000 人，完成全年 14000 人目标任务的 107.14%；下岗失业人员和失地无业农民再就业 8000 人，完成全年 7000 人目标任务的 114.28%；其中：帮助就业困难对象再就业 1700 人，完成全年 1200 人 目标任务的 141.66%；保证每户 “零就业”家庭都至少已安置了 1 名登记失业人员实现就业， 动态消除了当期“ 零就业” 家庭；城镇登记失业率为 3.54%，全市就业局势基本稳定 2、就业各项优惠政策落实到位。近年来我市充分发挥各类新闻媒体、公共就业 服务平台的优势，加大了投入力度，扩大就业和培训宣传深度和广度。建立了高效的促进 就业资金保障机制，按照市就业工作领导小组通过的经费预算方案，积极调整财政支出结 构，加大就业专项资金投入，为就业再就业工作的顺利开展提供了有力保障。各级劳动就 业部门积极向用人单位和失业人员宣传各项优惠政策，使各项政策落实到位，各项补贴金 额逐年增多。全市共拨付创业培训补贴 4066 人，预计全年培训补贴经费拨付金额 88 万； 拨付职介补贴 2080 人，补贴金额 20.82 万元；拨付职业技能鉴定补贴 76 人，补贴金额 2.03 万元；拨付社保补贴 5306 人，补贴金额 1591.13 万元。 3、培训促就业工作取得良好实效。为进一步加强就业技能培训，提高失业人员 的就业能力和创业技能，贯彻落实“先培训、后上岗，先培训、后就业”的就业准入制度， 切实做到以培训促就业。今年，我市拓宽培训思路，加大就业培训力度，确定了失业人员 培训工作思路和计划，建立健全各类培训台帐，全面开展职业技能培训和再就业培训工作。 指导企业开展内部待岗培训，稳定企业就业岗位，引导失业人员开展转岗培训，提高失业 人员转岗就业技能；加大再就业培训工作力度，围绕市场需求，突出培训的针对性、实用 性和时效性，组织定向培训和订单培训，促进培训和再就业紧密结合，提高培训后的再就 业率。通过培训合格率达到了 90%以上，有 80%的学员实现了就业，真正的起到了培训促 就业的良好实效。今年，共培训城镇下岗失业人员 3025 人，完成目标任务的 121.2%，培 训后再就业率达 70%；农村劳动者 4752 人，完成目标任务的 118.8%。 4、就业困难群体得到了有效的帮扶。近年来，随着就业困难群体范围的扩大， 就业困难人员也逐年增多，为了更好地做好就业困难人员的就业工作，我市加大困难群体 的帮扶力度，推进困难群体就业，积极帮助大学生实现就业；加强灾区群众的就业援助， 基本实现了灾区群众就业有门路、收入有来源、生活有保障；积极落实促进返乡农民工就 业政策，千方百计帮助返乡农民工重新就业；组织开展就业援助进家入户活动，积极帮扶 就业困难人员就业，在全市实现动态消除“零就业”家庭。在认真开展就业失业登记工作的 基础上，建立了长效帮扶机制。由区、街道、社区劳动保障工作人员每月利用不同形式共 同对困难人员入户进行帮扶。及时将每月收集的岗位信息、培训信息、就业政策送到困难 人员手中，对所有就业困难人员实行了入户调查、推荐岗位、跟踪回访“一条龙”的优质服 务。通过各级公共就业服务机构的共同努力，缓解了就业困难人员的就业矛盾。 5、基层就业和社会保障公共服务体系建设得到加强。近年来我市加快街道（乡 镇）、社区（村）基层公共服务体系建设，并按照“职责明确、管理规范、运行良好”的建 设要求，对照“ 六个到位” 标准，实现了各工作平台办公设施高标准、规范化。机构设置更 加完善，职能范围有序扩大，人员基本得到保障，服务水平不断提高，为开展新农保，有 效落实就业和社会保障政策，促进城乡就业和社会保障事业发展发挥了积极作用。同时将 求职登记、职业介绍、用工信息发布、就业再就业统计等工作下移到街道（乡镇）、社区 （劳动）劳动保障事务所，目前，我市已基本形成了劳动保障工作重心下移、覆盖城乡的 “就业服务体系 ”。 6、减轻企业负担的社会保险特殊政策得到积极落实。为进一步减轻企业负担稳 定就业局势、做好就业工作的相关政策，今年我市继续动用失业保险基金 4551.92 余万元， 用于困难企业岗位补贴、社会保险补贴，对支持企业尽力保障就业起到了积极作用。全年 认定困难企业 64 户，涉及职工 12 万余人，缓缴金额 4334.68 万元，减轻了企业负担，促 进了企业的发展和职工就业的稳定。 7、有力推进国家级创业型城市试点工作。今年，我市按照创建国家级创业型试 点城市的要求，以解决创业资金、提升创业能力、加强创业服务为着力点，大力加强创业 工作。进一步完善促进创业政策，建立并实施创业扶持政策体系，鼓励高校毕业生、下岗 失业人员等创业，以创业带动就业。通过开展创业培训，1019 人实现成功创业，带动 8000 余人就业。创新小额担保贷款工作模式。实施“互助式”小额担保贷款政策，重点从扶持个 人就业转移到扶持企业吸纳就业，全年发放小额担保贷款 4445.2 万元，较上年增长 498.34%， 直接带动 6200 余人就业。 8、失业保险工作取得新成效。全市失业保险参保人数，达到 19.56 万人，完成目 标任务的 104%，社会保险制度覆盖范围不断扩大；基金征缴额达到 11984 万元，完成目 标任务的 184.36%，在实施社会保险缴费有缓有降特殊政策的背景下，全面超额完成了目 标任务。 9、失业保险、再就业基金监督管理得到进一步加强。今年，我市进一步加强了 对失业保险、再就业基金财务的管理。深入开展社保基金专项治理活动，努力解决历史遗 留问题。强化经办机构内部控制度建设，使基金的安全性和抗风险能力得到有效提高。 为确保我市社会保险基金的安全运行，我局严格根据社会保险基金会计制度和 社会保险基金财务制度和社会保险基金收支“两条线”的管理办法，认真开展社会保险 基金会计核算。接受市级审计部门对社会保险基金的专项检查，检查结果均未发现截留、 挪用、私存私放等现象。 二、工作中存在问题和不足 （一）就业形势仍然严峻，“用工荒”和“就业难”的就业矛盾凸显。 由于持续受金融危机的影响，失业人员（含新成长的劳动力）不断增加；岗位总 量严重不足；就业渠道尚显单一，劳动力市场不尽完善；城乡就业矛盾突出，结构性失业 严峻；失业人员择业观念落后，还存在“等、靠、要”的依赖思想，不能完全适应社会的发 展；各项就业再就业优惠政策的落实力度不够、范围不广；基础设施建设还不能满足新形 势下就业工作的需要等等。 （二）社会保障体系建设还需要加强，创业促就业难度较大。 失业保险基金征缴困难，但又是刚性支出，因此，失业保险的整体保障功能发挥 的不够，风险仍然存在。 再就业专项资金筹集比较困难。我市属资源依托型重工业城市，受金融危机冲击 非常大，影响深，全市财政紧张，就业专项资金缺口大，筹集困难。 促进创业带动就业工作还未形成社会合力。我市创建创业型城市试点工作全面开 展以来，劳动保障部门行动快，动作大，但相关部门主动参与性不强，工作推进困难，全 民创业的部门联动机制和社会氛围尚不够有力和浓厚。 城乡就业工作发展不平衡，城乡统筹就业压力巨大。目前，我市农村就业工作还 很薄弱，农村尚未建立就业服务平台，农村就业服务体系很不健全，农民工的职业技能培 训和权益维护跟不上形势发展的需要。 市劳动人力资源服务中心不能适应工作需要。中心市场位于市中心区域，求职者 聚集在一定程度上给市容环境造成了负面影响。市、县（区）市场面积小，致使用工单位 不能进场招聘和大量求职者滞留场外。重点乡镇没有建立劳动力市场，不能适应城乡统筹 就业工作和城乡一体化劳动力市场试点工作需要。 基层劳动保障所、站建设有待进一步完善和提高。大部分乡和所有村未建立劳动 保障机构，不能适应城乡统筹就业工作需要；缺少必要的办公经费，影响了工作的正常开 展；部分所、站办公场所简陋，无法满足目前工作需要；部分所、站工作人员兼职太多， 人员队伍不稳。 三、“十二五” 期间规划思路 今后五年，我市就业和失业保险工作的主要目标是：形成市场导向的就业机制， 全面推进以促进创业带动就业工作，扩大就业规模，改善就业结构，实现城乡公共服务均 等化。形成市场导向的就业机制和适应社会主义市场经济要求的就业服务体系，实现城乡 劳动力统筹就业。今后五年，我市新增就业 50000 人，城镇登记失业率控制在 4%以内； 再就业培训力度进一步加大，特别是加强对农村劳动力的技能培训，使其整体素质明显提 高；进一步完善失业保险制度，推进农村失业保险工作，基本形成独立于企业事业单位之 外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，使城乡劳动者 得到基本的均等化的社会保障；着力建立完善的就业服务信息工作体系，实现就业服务管 理的信息化；加快实现劳动力市场“三化”建设标准，为社会、用人单位和劳动者个人提供 信息服务。 （一）就业再就业工作 1、确保就业经费充足保障。加大对就业专项经费的投入，就业专项资金向就业 困难人员、创业带动就业、人力资源市场建设和区重点就业帮扶项目等方面倾斜。 2、五年内建立完善我市人力资源市场，并配套建立创业孵化基地。 3、坚持以培训促就业。继续加大开展失业人员技能培训力度，以培训促就业， 切实提高失业人员的就业能力和技能水平。一是组织失业人员实施“一户一人”就业技能培 训工程，全面提高劳动者的就业能力。二是继续根据用人单位和企业的用工需求，开展储 备式培训和订单式培训，重点对技术含量较高的工种采取先培训再实习后上岗的原则，提 高失业人员对技能的掌握。三是要加强对已具备初级职业技术能力失业人员的提高培训， 通过培训使其达到中级技术水平，提高失业人员的技术含量。四是鼓励少数民族失业人员 参加汉语言培训，通过汉语培训提高少数民族失业人员的汉语水平，提高就业机会。 4、进一步做好未就业大中专毕业生就业工作。鼓励未就业大中专毕业生自主创 业和灵活就业，引导毕业生及家长确立正确的择业观念，按市场需求自主就业，对于企业 招聘管理人才和专业技术人才的岗位，优先推荐大中专毕业生。 5、继续加大自主创业各项优惠政策的宣传和落实力度，积极推动创业带动就业 工作。通过就业指导培训转变失业人员就业观念，鼓励自主创业。为每一个有创业愿望的 失业人员提供一次免费的创业培训并推荐一个创业项目，帮助办理一笔小额担保贷款，确 保全区有创业愿望的各类登记失业人员都享受一次优惠政策扶持的机会。 6、认真开展就业援助中心工作，在完善和巩固原有个充分就业社区基础上，继 续开展创建充分就业社区工作，使就业困难人员得到有效援助。对不挑不捡岗位 的“零就 业家庭”人员，在工作日内 24 小时帮扶就业，确保“零就业家庭”动态为零。 （二）失业保险工作 坚持“在巩固中发展、在协调中完善、在探索中创新”的工作思路，提高社会保险 经办能力，加强社会保险基金监管。 1、继续扩大失业保险覆盖面和征缴力度。推进各类非公有制企业和个体工商户、 自由职业者参加失业保险，努力做到应保尽保。继续以非公有制度经济组织参保扩面为主。 2、推进失业保险政策的宣传。加强失业保险政策的宣传力度，通过社区、企业、 学校，借助媒体、报纸全方位、多视角开展社会保险政策宣传，使所有参保人员“业有所就、 失有所保”。 3、加强社会保险基金的监督管理。建立健全社会保险基金监督、管理机制，形成行 政监督、社会监督、审计监督相结合的监督机制，防范化解基金风险，保证基金安全。 四、2011 年工作打算 2011 年是“十二五” 开局布阵的头一年。就业部门作为担当着民生重大责任的政府 部门，责无旁贷地要为迎接“十二五”开门红，谋好篇、开好局。概而言之要做好“突出一个 中心、完善两个政策、夯实三项基础、强化四类服务”系列工作。 （一）着重突出一个中心：认真做好就业援助对象帮扶 建立健全我市就业困难对象援助制度，积极做好各项就业服务专项援助活动的开 展。大力推进高校毕业生就业工作，通过高校毕业生就业服务月、大学生就业见习计划、 网上市场就业、政策咨询、就业指导等服务活动推进高校毕业生工作；积极开展农村劳动 力职业技能培训工作，建立“以市场引导培训，以培训促进就业”的工作机制，支持各类劳 动者参加技能提升培训；重点做好就业困难人员的援助工作，向就业困难家庭组织开展“一 进三送” 活动（进家门、送政策、送岗位、送补贴），对城镇“零就业家庭”开展进户到人 的就业帮扶，出现一户消除一户，确保每个零就业家庭至少有 1 人就业，对大龄就业困难 人员、长期失业人员以及单亲家庭、残疾人等开展针对性就业指导和服务，新增更多的公 益性岗位安置就业困难人员。 （二）扎实完善两个政策：进一步加强和完善更加积极的就业政策和失业保险制 度 一是继续狠抓我市更加积极的就业政策的贯彻落实工作，集中力量解决好政策落 实中的操作难点，全面发挥政策促进就业的效应，强调各项就业政策的落实效果，保障政 策的有效落实到位和就业专项资金的安全管理使用。二是进一步完善失业保险制度，为扩 大就业提供保障。努力做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，充分发挥失业保险促进 就业功能。完善失业保险基金监管制度，进一步加强失业保险内审工作，抓好经常性的审 计检查工作，加强失业保险基金监督管理，保证基金的安全运营。 （三）切实夯实三项基础：抓好就业信息、基层平台、制度体系三项建设 一是抓好公共就业服务信息建设。一是以深入开展就业失业登记工作为基础，全 面开展各项就业补贴申报审核信息化管理工作；二是着重加强就业援助工作动态管理的信 息化建设；三是尽快实现职业介绍、就业培训、劳动代理等业务实现信息化工作。 二是抓好基层公共就业服务平台建设。一是进一步完善基层劳动保障平台建设， 努力实现平台建设“六到位” ，同时，以加强农村平台建设为重点，整体推进基层平台规范 化建设；二是加强人力资源市场建设，按照市场标准化建设要求，统筹考虑全市市场建设， 加强县、区市场及重点街道、乡镇市场建设，加强市场信息化建设，强化服务手段，更充 分发挥市场调节就业作用。 三是抓好内部制度建设。一是抓好各科室业务工作台帐建设和业务基础资料规范 管理工作；二是进一步细化完善业务工作流程和规范建立并落实各项业务工作制度，加大 制度执行情况的监督检查；三是强化干部队伍建设，树立就业服务队伍新形象。 （四）强化四类服务：加强创业指导、就业指导、就业技能培训及中小企业服务 一是加强创业指导服务。以开展创建国家级创业型城市活动为契机，进一步加强 创业指导服务，力求在创业促进就业工作上求突破。加大创业宣传力度，全力营造鼓励自 主创业的社会环境，鼓励和引导有创业愿望的劳动者成为创业者；完善创业工作机制，完 善支持自主创业、自谋职业的政策体系，健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的 工作机制；落实创业优惠政策，重点把鼓励创业促进就业的小额担保贷款、职业培训补贴、 职业技能鉴定补贴等各项优惠扶持政策落实到位；提升创业服务质量，对有创业愿望的人 从创业项目的选择、创业培训、创业手续的办理、各项优惠政策的扶持再到创业过程中出 现的问题等实行全程跟踪服务，