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1 动态信息 广东省第二期中小企业局长转型升级培训（县市区）班正式开班 发布时间：2011-01-17 【大 中 小】 【打印】 【关闭】 由省委组织部、省中小企业局联合主办，华南理工大学工商管理学院承办的广 东省第二期中小企业局长转型升级培训（县市区）班于 2011 年 1 月 12 日正式 开班。省经信委员党组成员、中小企业局张文献局长出席开班仪式并致辞。省 委组织部干部培训处曾祥华处长、华南理工大学工商管理学院朱桂龙院长出席 了开班仪式并讲话。45 个县（市、区）中小企业行政主管部门负责人共 45 人 参加学习培训。 张文献局长强调，全省性（县、市、区、镇）多形式新一轮干部培训工作在中 小企业系统开展起来，必将对全省中小企业和民营经济工作具有非常明显的促 进作用。按照汪洋书记提出的广东经济要扭转“市强县弱”、“区域经济发展 不平衡”的现状，实现“爬坡越坎”的目的，必须加强，其意义非常迫切和重 要。张文献局长对学员们提出了三点学习要求：一是要珍惜机会，认真学习； 二是要结合工作深入思考；三是要整理学习心得体会，汇编成册，促进学习交 流和工作。 广东省行业协会商会负责人业务能力提升专题培训班在惠州召开 发布时间：2010-12-02 为实现政府、行业、企业、商人、社会之间相互联系的重要纽带，对实现资源 的优化配置、提高行业的社会效益、增强企业的竞争能力、提升行业管理者的 管理素质，2010 年 10 月 20 日，省中小企业局在惠州举办“广东省协会商会负 责人业务能力提升专题培训班”，我省有关行业协会、商会的各参会代表约 50 人参加。 在培训班上，黎建波副局长就行业协会商会评级工作有关要求与评级流程 进行系统培训，陈慧君处长主讲中小企业服务体系建设发展方向与行业协会 商会工作思路创新，广东重庆商会吴鲸容秘书长作了商会与银行开展合作 之成功案例分享的经验介绍，中信银行广东小企业金融中心总经理助理黄之 骏作了题为解决小企业融资难-中信银行广东小企业金融服务方案讲解的 主题演讲。他们从不同角度、不同层面对如何提高自身竞争力，更好地为政府、 企业服务工作进行了诠释，培训课程内容丰富多彩，具有很强的针对性和实操 性，也达到了预期的培训效果。 2 文件公告 2011 年中小企业改革发展工作要点 2010 年，中小企业改革发展工作紧紧围绕促进民营经济发展上水平的行动计划， 全力筹备召开全省民营经济工作会议，着力优化中小企业民营经济发展的政策 环境，改善中小企业民营经济发展的经营环境，破解影响和制约中小企业民营 经济发展的突出问题，推动我省中小企业民营经济平稳健康发展。 一、2011 年工作思路和目标 2011 年是实施“十二五”规划的开局之年，中小企业改革发展工作将按照全委 工作的统一部署，切实落实全省民营经济工作会议和张德江副总理视察广东中 小企业的重要讲话精神，坚持注重优质发展、可持续发展、和谐发展和协调发 展的原则，推动中小企业民营经济积极转变发展方式，走可持续发展之路，使 我省中小企业民营经济发展再上新水平。 二、2011 年工作要点 （一）进一步加大中小企业民营经济政策的贯彻落实力度。 为推动中小企业民营经济发展，2010 年国家出台了关于鼓励和引导民间投资 健康发展的若干意见，省里出台了关于促进民营经济发展上水平的意见 和贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见，下一步 将重点加大贯彻落实力度，使这些政策落到实处、发挥作用。一是利用各种平 台和机会开展政策宣讲活动。在全省分片开展中小企业民营经济政策宣讲活动； 利用报纸、电视、网络等新闻媒体，宣传和介绍政策的亮点和主要内容。二是 推动出台贯彻落实全省民营经济工作会议精神主要工作分工，明确各有关 省直部门的职责，形成促进民营经济发展上水平的工作合力。三是按省委办公 厅督查要求，跟踪和总结各地各部门贯彻落实民营经济工作会议精神和相关政 策的情况，及时上报省委省政府。 （二）全力筹备国内龙头民企大型招商活动。 按照委的统一部署，全力做好国内龙头民企大型招商活动的组织筹备，负责大 会秘书处的综合协调工作。一是起草和报批总体方案、秘书处工作方案、费用 预算，起草活动的重要文件材料；二是牵头协调各方支持，邀请和落实招商活 动的特别支持单位、协办单位和支持单位；三是牵头组织招商大会和民营企业 家见面会等重要活动。 （三）启动省民营经济发展服务局各项工作。 积极落实粤发201016 号文件中关于“省成立民营经济发展服务局”的精神， 全面启动省民营经济发展服务局的各项工作，统筹协调指导全省民营经济发展， 研究制定和推动落实促进民营经济发展的政策措施，组织研究民营经济发展战 略，监测分析民营经济发展动态，解决民营经济发展中的重点、难点问题。 （四）加强中小企业民营经济发展的调研分析工作。 2011 年是我省转变经济发展方式的攻坚之年，面对我省加快经济发展方式转变 的要求，加快中小企业民营企业转型升级的步伐尤为重要。为掌握中小企业民 营企业转型升级时面临的新情况和新问题，研究提出相应对策，必须重视和加 强调研分析工作。一是深入开展全省中小企业民营企业发展情况调研。重点围 绕劳动力成本上升、原材料价格上涨、汇率变动、国际贸易保护主义、货币政 策调整、企业负担，以及调整经济结构、转变经济发展方式、加强质量安全管 理等问题，开展专题调查研究。二是开展中小企业生产运行监测，增加监测企 业规模，优化监测数据指标，深入掌握我省中小企业生产经营的实际状况；三 是开展广东省中小企业景气指数发布工作，客观反映企业生产经营状况，为各 级政府及企业决策提供参考。四是用好经信简报-中小企业专刊，及时总结和宣 传我省中小企业民营企业发展的亮点；五是创新成长型中小企业研究，调动地 市参与成长型研究的积极性，并将成长型研究与上市培育工作相结合，用好成 长型研究的结果；六是做好综合文件材料工作，包括起草局年度工作报告及总 结，局主要领导讲话，对外新闻宣传和局务通报等。 （五）开展 2010 年度民营经济工作考核。 修订民营经济工作考核暂行办法，并在考核中设立“扶持民营经济首创政策奖” ，鼓励各地进行政策创新。同时，在年内启动 2010 年度全省各地级以上市人民 政府民营经济工作考核工作。 （六）组织修订百强民营企业评选办法。 按照鼓励和引导民营企业发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的原 则，联合省促进民营经济发展联席会议成员单位，组织修订百强民营企业评选 办法。 （七）深入开展民营企业上市梯度培育。 鼓励各地开展民营企业上市梯度培育工程培训，举办全省民营企业境外上市融 资培训洽谈会；建立健全上市民营企业后备资源库，始终保持 300 家以上的储 备；建立健全上市培育优质服务机构及优质服务专家队伍，组织券商、会计师 事务所、律师事务所、投资、融资、担保、咨询等中介机构及有关专家为民营 企业上市提供咨询和服务。 （八）开展城镇集体企业改革的有关工作。 会同省委政研室完成全省城镇集体企业发展情况调研，形成全省城镇集体企业 改革的指导意见；按照指导意见的要求，结合我处职能，大力推进全省城镇集 体企业改革和调整。 （九）协调做好中博会主宾国工作。 重点联系与落实第八届中博会主宾国，开展中博会主宾国 5 年规划研究，提高 中博会国际化程度；牵头开展中小企业民营企业境外交流与合作，指导建立中 小企业海外合作协会，鼓励中小企业民营企业通过抱团的方式拓展海外市场。 关于下达 2008 年省中小企业重点培训项目计划的通知 各地级以上市、县（市）中小企业行政主管部门，省中小企业培训示范基地和 示范机构，省有关单位： 为落实2008 年广东省中小企业培训工作方案（粤中小企200814 号，以 下简称培训方案），引导社会力量开展中小企业培训，经对全省 149 个实 施单位所报的 749 个培训项目进行审核，决定对其中 78 个实施单位所报的 80 个培训项目的培训内容、培训对象进行规范并列入省中小企业重点培训项目计 划。现将2008 年省中小企业重点培训项目计划印发给你们，请认真组织实 施。 一、省局将重点抓好华南理工大学和中山大学 EMBA 课程研修班、条例巡回 和民营经济统计培训专题等 4 个重点培训项目，其中条例巡回培训专题采 取与重点培训项目结合的方式进行。请各实施单位在举办重点培训项目时，提 前一周与省中小企业服务中心衔接和落实师资（联系人：张作军，电话传真：，并留出 1 个小时的时间由省局派出的专家对条例进行讲 解，相关费用由服务中心承担。 举办华南理工大学和中山大学 EMBA 课程研修班、民营经济统计培训专题的具体 事宜另行通知。 二、各实施单位在开展中小企业培训时要集中力量抓好省中小企业重点培训项 目，将重点培训项目办出特色、办出水平、办出规模、办出品牌、办出实效， 实现培训方案中提出的“在全省实施一批高质量、效果好、影响大的培训 项目”的工作目标。其中对以专业技术、职业技能为主的重点培训项目应与推 动省委、省政府重点工作结合起来进行，主要集中在产业集群地、产业转移园 区组织实施。 实施重点培训项目过程中的情况和问题，请直接向我局综合处反映。 附件：2008 年省中小企业重点培训项目计划 二八年五月二十八日 3 政策法规 广东省促进中小企业发展条例 （2007 年 9 月 30 日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通 过 2007 年 9 月 30 日 公 布 自 2008 年 1 月 1 日 起 施 行 ） 第一章 总 则 第一条 为改善中小企业经营环境，维护中小企业合法权益，促进中小企业发 展，根据中华人民共和国中小企业促进法和有关法律法规，结合本省实际， 制定本条例。 第二条 本条例所称中小企业，是指本省行政区域内依法设立的、符合国家产 业政策和有关中小企业划分标准的各种所有制和各种形式的企业。 第三条 省人民政府负责统筹规划全省中小企业的发展，制定促进全省中小企 业发展政策。 省中小企业行政主管部门负责组织实施中小企业政策和规划，对全省中小企业 工作进行综合协调、指导和服务；其他有关行政主管部门在各自的职责范围内 对中小企业工作进行指导和服务。 市、县（区）人民政府及其负责中小企业工作的行政主管部门和其他有关行政 主管部门在各自的职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务。 第四条 省统计部门会同省中小企业行政主管部门建立健全中小企业统计指标 体系，制定中小企业统计制度，准确反映中小企业发展运行状况。 第五条 中小企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 中小企业应当履行法律法规规定的各项义务，树立社会信用，增强社会责任， 不得损害社会公共利益和职工合法权益。 第二章 创业扶持 第六条 法律、行政法规没有明确禁止进入的行业和领域以及国家承诺对外开 放的行业和领域，中小企业均可以平等进入。 各级人民政府和有关行政主管部门应当保护中小企业依法参与市场公平竞争的 权利，不得对中小企业设定歧视性市场准入条件。 第七条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当按照土地利用总体规划和 城乡建设规划，根据中小企业发展需要，依法合理安排中小企业发展用地。 第八条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当定期向社会公布国家和本 省促进中小企业发展的相关税、费优惠政策，运用税、费政策鼓励、支持中小 企业的创办和发展。 符合国家和本省政策规定的下列中小企业，在税、费政策规定的期限内享受税、 费优惠： （一）失业人员创办的中小企业； （二）当年吸纳失业人员符合国家规定条件的中小企业； （三）符合国家、省支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业； （四）在少数民族地区、贫困地区创办的中小企业； （五）安置残疾人员符合国家规定条件的中小企业； （六）其他符合政策规定的中小企业。 第九条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当及时通过新闻媒体、网站 等向社会公布与中小企业发展有关的工商、财税、价格、融资、劳动和社会保 障等方面的政策信息，为中小企业及创业人员提供咨询、信息和指导服务。 第十条 鼓励个人或者法人依法以工业产权、非专利技术等无形资产投资创办 中小企业。 以高新技术成果和专有技术等无形资产投资创办中小企业的，出资额占企业注 册资本比例可以由投资各方在国家规定范围内协商约定。中小企业采取有限责 任公司和股份有限公司形式的，适用中华人民共和国公司法和有关法律、 行政法规的规定。 第三章 资金支持 第十一条 省级财政预算应当安排扶持中小企业专项资金。县级以上人民政府 应当根据实际情况为促进中小企业发展提供财政支持。 第十二条 扶持中小企业发展专项资金和有关财政支持资金重点用于支持中小 企业技术创新和技术改造、信用担保体系建设、服务体系建设、国家中小企业 发展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等方面。 第十三条 商业银行、信用社和非银行金融机构应当根据国家信贷政策，调整 信贷结构，创新信贷方式，改善中小企业的融资环境，完善对中小企业的授信 制度，并为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。 商业银行、信用社和非银行金融机构对中小企业符合国家产业政策、有市场发 展前景、技术含量高、经济效益好的高新技术成果转化和技术改造项目，应当 优先提供信贷支持。 第十四条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当发展和规范产权交易市 场，推动资本的流动和重组。鼓励、引导和支持有条件的中小企业，通过股权 融资、项目融资、债券融资、租赁融资、境内外上市和知识产权权利质押等法 律、行政法规允许的方式直接融资。 县级以上人民政府有关行政主管部门、证券机构应当培育中小企业上市资源， 为符合条件的中小企业上市融资和发行企业债券提供指导和服务。 第十五条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当推进中小企业信用担保 体系建设，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，加强对信 用担保机构的监管。 第十六条 鼓励具备条件的中小企业成立担保机构和开展担保业务，依法、自 愿开展多种形式的互助性融资担保。 公民和社会组织可以出资组建中小企业互助性融资担保机构和商业性担保机构， 为中小企业提供融资担保等服务。境外投资者注资或者设立中小企业融资担保 机构的，依照法律、行政法规的规定办理。 对不以营利为主要目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入， 按照国家和省的有关规定享受税收优惠政策。 第十七条 有条件的地区可以由政府出资设立中小企业信用担保基金，帮助和 引导中小企业信用担保行业健康发展。 第十八条 县级以上人民政府应当引导和促进信用中介机构开展中小企业信用 信息征集、信用评价、信用信息查询等服务。 第四章 技术创新 第十九条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当推动技术创新平台建设， 为科学研究、技术开发和科技成果转化提供基础条件和公共服务，增强中小企 业自主创新的综合能力。 鼓励中小企业增加研究与开发投入，引进先进技术和技术人才，提高技术创新 能力。 第二十条 中小企业可以自主建立研发机构，或者与境内外高等院校、科研机 构、大企业合作建立生产、教学、科研相结合的研发机构，充分利用现有科技 资源，促进科技成果产业化。 中小企业建立的技术研究开发中心被认定为国家级或者省级工程技术研究开发 中心、企业技术中心的，可以享受国家和省规定的扶持政策。 第二十一条 盈利的中小企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用， 按照国家有关规定列支，享受有关税收优惠。 第二十二条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当推动产业园区建设， 促进以中小企业集聚为特征的产业集群健康发展。 在产业集群发展区域的行业协会和自主研发能力强的企业,可以建立或者带动中 小企业建立共性技术研发机构或者产业技术联盟，提高产业集群的整体水平。 第二十三条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当充分利用现有的各类 园区，建立中小企业技术创新基地、产业化基地和科技企业孵化基地。 高等院校、科研机构、科技型中小企业、外资机构以及其他组织和个人创建的 综合或者专业孵化器，经省科技行政主管部门认定，可以享受高新技术企业的 优惠政策。 第二十四条 鼓励中小企业加大知识产权的投入，积极申请、保护、实施专利 和商标，提高自主创新能力和知识产权保护水平。 中小企业申请国内外发明专利的，有关行政主管部门应当给予指导和按照有关 规定给予资金支持。 各级人民政府应当加强知识产权执法，提高知识产权保护水平。 第二十五条 中小企业应当努力提高产品质量，积极创建著名品牌、驰名商标， 推进区域品牌建设。 中小企业获得驰名商标、国家和省名牌称号、专利奖项的产品和项目，在同等 条件下优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项目，享受有关优惠政策。 第五章 市场开拓 第二十六条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当加强信息、物流 等公共服务平台的建设，引导中小企业与国内外大企业协作配套，促进中小企 业的产品进入国内外大企业的产业链或者采购系统。 第二十七条 政府采购行政主管部门应当公开发布采购信息，为符合条件的中 小企业参与政府采购提供指导和服务。 在同等条件下，政府采购应当优先购买中小企业的商品或者中小企业提供的服 务。 第二十八条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当支持和协助中小企业 取得进出口经营资格，推动中小企业开拓国际市场，参与国际工程承包和劳务 合作，开展国际化经营。 第二十九条 中小企业参加国际性展览展销活动、申报国外知识产权、建立国 外营销网络和研发机构、开展进出口业务培训，符合条件的，享受有关中小企 业国际市场开拓资金的支持。 第三十条 本省内举办的国际性展览展销活动，主办单位应当为中小企业安排 适当数量的摊位。对其产品为中国名牌产品或者省名牌产品的中小企业申请摊 位的，应当给予照顾。 第三十一条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当鼓励中小企业开展质 量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际标准认证，参与制定相 关技术标准，为中小企业开拓市场创造条件。 第三十二条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当加强对中小企业进出 口业务的指导和服务，引导中小企业通过公平竞争，提高在国际市场的行业整 体竞争力。 第三十三条 省、地级以上市人民政府应当建立和完善产业损害预警机制，监 测、分析和应对国际贸易中的突发和异常情况，指导和帮助中小企业及时运用 世界贸易组织规则允许的贸易救济措施，维护企业合法权益，保护产业安全。 第六章 社会服务 第三十四条 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当坚持社会化、专业化、 市场化的原则，推动中小企业服务体系建设。 县级以上人民政府和有关行政主管部门应当支持发展从事创业辅导、筹资融资、 市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等服务的各 类社会中介机构，引导各类社会中介机构为中小企业提供服务。 第三十五条 各级人民政府应当充分发挥中小企业培训示范机构、基地的示范 作用，依托大中专院校、各类培训机构和企业，建立健全中小企业培训网络。 鼓励高等院校、成人教育机构、职业学校和社会服务机构为中小企业开展法律 法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等各类培训，形成政府引导、 社会支持和中小企业自主相结合的培训机制。 第三十六条 各类行业协会、商会、促进会应当发挥在组织展销活动、帮助拓 展国内外市场、推动行业振兴、提高中小企业自身素质等方面的作用，及时向 各级人民政府和有关行政主管部门反映中小企业的建议和要求，积极为中小企 业服务，维护中小企业的合法权益。 第七章 权益保护 第三十七条 征收、征用中小企业合法使用的土地，拆迁其经营场所、生产生 活设施的，应当依法给予补偿。 第三十八条 中小企业依法享有经营自主权，依法决定用工条件、形式、数量、 期限，任何单位和个人不得非法干预其正常生产经营活动。 第三十九条 中小企业可以依法建立、自愿加入或者退出行业协会、商会、促 进会等民间组织，任何单位和个人不得强制或者阻挠。 第四十条 各级人民政府有关行政主管部门对中小企业进行执法监督检查，应 当以法律法规为依据，依照法定程序进行，不得干扰中小企业正常生产经营活 动。 第四十一条 各级人民政府有关行政主管部门和行政事业性单位应当公开收费 项目、标准和依据，规范收费行为。 任何单位不得违法向中小企业收费或者罚款，不得向中小企业摊派财物、不得 强行要求中小企业提供赞助或者接受有偿服务。 第四十二条 禁止行政机关及其工作人员强制中小企业接受其指定的中介服务 机构提供的服务或者购买其指定的产品。 第四十三条 对违反本条例规定，侵害中小企业合法权益的行为，中小企业有 权向有关机关投诉、控告。有关机关受理投诉、控告后，应当及时查处。 各级人民政府和有关行政主管部门应当建立和完善受理中小企业对违法行为的 投诉、控告机制，依法查处侵犯中小企业合法权益的违法行为。 第八章 附 则 第四十四条 本条例自 2008 年 1 月 1 日起施行。 关于贯彻实施广东省促进中小企业发展条例的指导意 见 粤中小企20083 号 各地级以上市中小企业行政主管部门： 广东省促进中小企业发展条例已于 2007 年 9 月 30 日通过省第十届人民代 表大会常务委员会第三十四次会议审议，于 2008 年 1 月 1 日起正式实施。为切 实做好贯彻实施条例的工作，提出以下意见。 一、充分认识贯彻实施条例的重要意义 2003 年中华人民共和国中小企业促进法施行后，省委省政府出台一系列政 策措施，有力地促进了我省中小企业的发展，中小企业在我省提高自主创新能 力、促进国民就业、统筹城乡发展、建设县域经济以及促进社会和谐等方面发 挥着越来越重要的作用。但是，中小企业在市场竞争中仍然处于相对弱势的地 位，在发展中还面临着思想认识、体制机制、内外环境等多方面的制约和困扰， 中小企业的持续快速发展离不开政府和全社会进一步的扶持和关心，离不开中 小企业服务体系的帮助，特别是需要进一步完善有利于促进中小企业发展的法 治环境。条例的制定和颁布既符合国家法律精神，又符合我省中小企业发 展实际需要，更突出可操作性。条例的颁布实施，进一步完善了我省市场 经济的法制建设，必将有利于优化我省中小企业的发展环境，有利于我省中小 企业快速健康发展，有利于进一步发挥中小企业在我省改革开放和社会主义现 代化建设中的重要作用。 二、认真学习条例的精神实质和主要内容 条例是一部立足实践、着眼发展、具有较强广东特色的地方性法规，包括 总则、创业扶持、资金支持、技术创新、市场开拓、社会服务、权益保护等 7 个方面，充分体现了中小企业促进法和国务院关于鼓励支持和引导个体 私营等非公有制经济发展的若干意见的精神和要求，集中了省委省政府关 于加快民营经济发展的决定及 13 个配套政策中行之有效的措施。具体内容包 括： （一）明确规定了省、市、县（区）政府及相关行政主管部门对中小企业工作 的基本职责。 条例规定省人民政府负责统筹规划全省中小企业的发展，制定促进全省中 小企业发展政策；省中小企业行政主管部门负责组织实施中小企业政策和规划， 对全省中小企业工作进行综合协调、指导和服务；其他有关行政主管部门在各 自的职责范围内对中小企业工作进行指导和服务；市、县（区）人民政府及其 负责中小企业工作的行政主管部门和其他有关行政主管部门在各自的职责范围 内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务。 （二）加大了对中小企业创业的扶持力度。 条例对中小企业市场准入条件、解决中小企业“用地难”问题、中小企业 创业税费优惠等方面都规定了一些具体措施。如在中小企业市场准入条件方面， 条例规定了法律、行政法规没有明确禁止进入的行业和领域以及国家承诺 对外开放的行业和领域，中小企业均可以平等进入；各级人民政府和有关行政 主管部门应当保护中小企业依法参与市场公平竞争的权利，不得对中小企业设 定歧视性市场准入条件。 （三）完善了扶持中小企业发展的财政金融政策。 条例第三章“资金支持”规定了省级财政预算应当安排扶持中小企业专项 资金。县级以上人民政府应当根据实际情况为促进中小企业发展提供财政支持。 条例还规定了金融支持、发展产权交易市场、建设中小企业信用担保体系、 设立中小企业信用担保基金等金融财政政策，帮助和引导中小企业健康发展。 （四）明确了推动中小企业技术创新的扶持政策。 条例第四章“技术创新”着眼于提高中小企业的核心竞争力，从建立自主 研发机构、研发专利技术、科技型中小企业、知识产权保护、区域品牌建设及 其相应优惠政策等方面，对推动中小企业自主创新作出了规定。如条例第 二十五条规定：中小企业应当努力提高产品质量，积极创建著名品牌、驰名商 标，推进区域品牌建设；中小企业获得驰名商标、国家和省名牌称号、专利奖 项的产品和项目，在同等条件下优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项 目，享受有关优惠政策。 （五）明确了中小企业开拓国内外市场的基本措施。 第五章“市场开拓”规定，引导中小企业与国内外大企业协作配套，支持和协 助中小企业取得进出口经营资格，支持中小企业参加国际性展览展销活动，鼓 励中小企业开展国际标准认证，建立和完善产业损害预警机制和政府采购等。 其中，对于政府采购，条例明确规定政府采购行政主管部门应当公开发布 采购信息，为符合条件的中小企业参与政府采购提供指导和服务；在同等条件 下，政府采购应当优先购买中小企业的商品或者中小企业提供的服务。 （六）规定了中小企业社会服务的基本要求。 条例规定县级以上人民政府和有关行政主管部门应当坚持社会化、专业化、 市场化的原则，推动中小企业服务体系建设，引导各类社会中介机构为中小企 业提供服务；依托大中专院校、各类培训机构和企业，建立健全中小企业培训 网络；充分发挥各类行业协会、商会、促进会在组织展销活动、帮助拓展国内 外市场、推动行业振兴、提高中小企业自身素质等方面的作用。 （七）强化了对中小企业合法权益的保护。 第七章“权益保护”规定征收、征用中小企业合法使用的土地，拆迁其经营场 所、生产生活设施的，应当依法给予补偿；各级人民政府有关行政主管部门对 中小企业进行执法监督检查，应当以法律法规为依据，依照法定程序进行，不 得干扰中小企业正常生产经营活动；各级人民政府有关行政主管部门和行政事 业性单位应当公开收费项目、标准和依据，规范收费行为。 三、贯彻实施条例的总体要求和主要措施 总体要求：贯彻落实条例要以党的十七大精神为指导，围绕省第十次党代 会和省委十届二次全会所提出的重要部署和具体要求，紧密结合各地中小企业 发展实际，进一步解放思想，从完善社会主义市场经济体制的高度，从构建有 利于科学发展的体制机制的高度，从做强做大内源型经济这个根本立足点的高 度，狠抓条例的宣传发动、贯彻落实工作，全面实施中小企业成长工程， 增强企业自主创新能力，推动我省中小企业又好又快发展。 主要措施： （一）广泛宣传，深入发动，营造良好的贯彻实施条例社会氛围。 学习宣传条例，是贯彻实施条例的重要一环，应该引起各地、各部门 的高度重视。全省中小企业行政主管部门一定要以学习贯彻党的十七大精神， 落实省第十次党代会和省委十届二次全会各项工作部署为动力，切实抓好条 例的学习宣传工作。 1、要通过论坛、座谈会、专题讲座等形式广泛宣传和发动，深化对实施条例 重要性的认识，深刻解读条例的立法精神和主要内容，依法推进各项中小 企业工作的发展。 2、要借助报刊杂志、广播电视、信息网络等媒介，把条例的内容传播到基 层和广大中小企业，形成一种知法、守法、用法的良好氛围。 3、要把学习贯彻条例作为当前和今后一个时期的一项重要工作，争取用一 年左右时间，使全省从事中小企业工作的政府部门、重点中小企业服务机构的 同志都能接受一次专项培训。 （二）以条例实施为契机，开创各项工作的新局面。 各级中小企业行政主管部门要根据条例的规定，在深入学习发动的基础上， 找准定位，明确职责，切实做好自己的工作，开创各项工作的新局面。 1、提出本地区中小企业发展规划，明确发展目标和促进措施，尤其要引导中小 企业自觉贯彻落实科学发展观，加强自主创新，加快转变经济发展方式，加快 做强做大。 2、贯彻实施好广东省民营经济工作考核暂行办法。各级中小企业行政主管 部门要针对暂行办法的考核内容，结合条例的贯彻落实，进一步解放 思想，加大力度开展各项工作，促进民营经济发展。省将把考核结果作为检查 各地区中小企业和民营经济工作是否落实并取得成效的重要标准。 3、深入推进成长工程、服务体系、自主创新、融资服务、人才保障、信息化、 市场开拓、科学务虚等八项工作，确保 2008 年各项中小企业、民营经济工作实 现开创新局面的目标。 （三）完善配套政策，切实推动条例的落实。 各地要结合条例的贯彻实施，从本地实际出发，研究制定促进中小企业发 展的政策措施，在创业扶持、资金支持、技术创新、市场开拓、社会服务、权 益保护等方面，采取针对性和可操作性更强的措施办法和配套政策，把省里促 进中小企业发展的政策法规落到实处，使中小企业发展纳入法制化、制度化、 科学化轨道。要进一步加强与相关部门的沟通协调，形成促进中小企业发展的 合力。 1、加强与财政部门的协调，落实好扶持中小企业专项资金，完善现有专项资金 管理办法。各地要积极争取本级政府为促进中小企业发展提供财政支持。扶持 中小企业发展专项资金和有关财政支持资金重点用于支持中小企业技术创新和 技术改造、信用担保体系建设、服务体系建设、人才培训、国家中小企业发展 基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等方面。 2、加强与统计部门的协调，尽快健全中小企业统计制度，以便及时反映各地市 中小企业的发展状况，为制定政策措施提供必要的借鉴。 3、加强与金融部门的协调，进一步拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业 “融资难”问题。推进中小企业信用担保体系建设，发展规范产权交易市场， 培育全省中小企业上市资源，引导中小企业直接融资等。 4、加强与监察、物价、工商、税务等部门的协调，建立维护中小企业合法权益 的工作机制，打击“三乱”现象，规范单位收费行为，引导中小企业学法用法， 敢于理直气壮地按照条例规定维护自身合法权益。 5、加强与发改委、科技、人事、国土、外贸、质检等部门的协调，合力推进中 小企业自主创新，积极解决中小企业用人难、用地难的问题，促进中小企业积 极参加国际经济技术交流与贸易，在此基础上共同创新和完善有利于促进中小 企业发展的扶持措施。 （四）加强执法检查。 在条例实施一定时期后，各地要按照省的统一部署，积极配合当地人大机 关做好法规实施情况的监督检查工作，协助人大机关加大行政执法检查力度， 提高贯彻落实条例的社会效应。同时，各地要针对条例执法检查过程 中发现的问题，及时会同有关部门研究解决，以保证条例的各项规定能够 落到实处。 广东省中小企业局 二 OO 八年一月二十八日 4 企业培训 2007 年广东省中小企业培训工作方案 为了有效指导 2007 年全省中小企业（含民营企业、乡镇企业，下同）培训工作， 根据中华人民共和国中小企业促进法、省委省政府关于加快民营经济发 展的决定以及省政府 2007 年的工作安排和国家发改委银河培训工程的工作要 求，按照广东省中小企业和民营经济 2006 年工作情况及 2007 年工作意见 （粤中小企20072 号）所确定的工作任务，制定本工作方案。 一、工作目标 （一）人才培训服务平台初步建立。一是继续开展省中小企业培训示范基地和 示范机构的认定工作，建立完善全省中小企业人才培训服务平台。争取每个地 级以上市都有 1 家省中小企业培训示范基地或示范机构，条件较成熟的地区可 考虑适当增加，初步形成布局合理的培训网络。各市也应当培育和建立起本地 区的培训示范基地或示范机构。二是初步建立起推荐培训课程及师资库，并在 实践中不断完善、提高，形成若干品牌培训课程。推荐课程及师资主要从有较 高知名度的优秀培训机构（包括省中小企业培训示范基地和示范机构）中符合 中小企业培训内容发展方向、适合中小企业的普遍需要、有较高水平和代表性 的培训课程中筛选。 （二）培训质量和服务水平进一步提高。一是通过突出发挥省中小企业培训示 范基地和示范机构的作用，积极推广推荐培训课程及师资的应用，严把培训计 划制订关、项目实施关和申报审核关，促使财政资金扶持培训项目的培训质量 进一步提高。二是通过政策引导、信息服务和资金扶持等方式不断将社会优秀 培训资源整合到中小企业培训队伍中来，推动规范、健康、日常性的中小企业 培训市场发育。三是内容丰富、时间灵活、形式多样的培训格局初步形成。在 内容上，既有政策性的，也有业务性的，既有公益性的，也有商业性的；在时 间上，既有短期的，也有中期的；在形式上，既有面授式的，也有远程式的； 等。 （三）企业自主培训意识进一步增强。鼓励社会培训机构与中小企业建立长期 合作关系，开展适合中小企业需求的个性化培训或针对突出问题开展自主培训， 共同探索建立学习型中小企业培训模式。 二、原则要求 （一）重点突出。在地域方面，以产业集群地、经济欠发达地区、县（市、区） 镇的中小企业为重点；在内容方面，以宏观经济政策、节能降耗知识、循环经 济知识、现代企业管理、企业自主创新、企业投资融资、信息技术应用、物流 管理控制、安全生产管理和通用劳动技能为重点；在受训人员方面，以中小企 业高级管理人员和专业技术员工、中小企业服务机构专业人员为重点，其中高 级管理人员以提高经营管理水平、专业技术员工以提高劳动技能、服务机构专 业人员以提高服务水平为重点；在企业方面，以政府认定的成长型中小企业、 优强企业、重点企业为重点。 （二）方式灵活。培训方式的选择要考虑方便中小企业，可以是短期知识普及 式的，也可以是中期强化训练式的；可以是集中面授的，也可以是远程（如网 络、函授等）培训的；可以是组织员工到培训机构集中培训的，也可以是培训 机构到企业组织内训的；可以是组织企业人员到省内优强企业观摩学习的，也 可以是组织到省外经济发展较好的地区参观学习甚至可以是组织高层次企业管 理人员到境外发达国家参观学习的；等。 （三）注重实效。要把宏观经济政策、节能降耗知识、循环经济知识等是否已 经被中小企业所了解和掌握、中小企业员工是否因参加培训提高了管理水平或 者劳动技能、中小企业是否因派出员工参加培训直接或者间接提高了生产效率 等作为每一个培训项目是否取得实效的判断标准。不办没实效培训项目，缓办 小实效培训项目，办好大实效培训项目。要尽可能选择符合当地实际需要的培 训课程及师资、要充分依靠高水平培训机构尤其是省中小企业培训示范基地或 示范机构开展培训，切实保证培训质量。 三、主要措施 （一）培育推广推荐培训课程。一是积极应用推荐培训课程。去年以来，经各 地申报、公开征集、审核把关，筛选出了一批推荐培训课程及师资（附件 1）。 各地、各单位在开展培训工作时，可考虑从中挑选适合当地需求的培训项目并 组织实施。二是完善推荐培训课程及师资库。通过适时召开研讨会、现场推广 会、巡回免费培训以及利用新闻宣传等方式提高推荐培训课程的知名度。通过 适当的方式收集有关方面对推荐培训课程和师资应用的意见和建议，使推荐培 训课程在应用中不断完善、提升，逐步形成若干品牌培训课程。 （二）建立完善培训机构交流机制。一是适时召开全省培训工作座谈会，交流 情况、总结经验。通过省中小企业发展促进会这个平台，探索建立各市中小企 业行政主管部门、培训示范基地和示范机构经常交流的联系机制。二是通过政 府组织或者资助培训机构组织等方式，积极组织中小企业参加免费或部分免费 的公益性培训。组织公益性培训，要考虑中小企业的实际需求（是否有积极性） ，要评估可能带来的企业效益和社会效益，要侧重内容涉及面广、普及性、信 息性、政策性的项目，择优实施。 （三）规范培训项目申报程序。为切实提高培训项目的实施质量，各地、各单 位实施拟申请省财政资金扶持培训项目时应按规范程序进行：以地级以上市、 县（市）、省有关单位为报送单位制定培训计划并报送-省择优确定重点培训 项目并下达计划-实施单位按计划组织实施-报送单位和实施单位整理办班 资料-报送单位和实施单位申请资金补助-省审核实施情况后择优给予适当 补助（奖励）。各地级以上市、县（市）、省有关单位报送 2007 年培训计划须 向省正式行文并填写2007 年培训计划项目汇总表（附件 2）和实施单位 基本情况表（附件 3），于 2007 年 3 月底前分别报送到省中小企业局综合处， 其中区的培训计划由管辖的地级以上市汇总报送，县（市）的培训计划在报送 省的同时报管辖的地级以上市备案，省中小企业培训示范基地和示范机构按隶 属关系由报送单位汇总报送。2006 年已列入重点培训项目计划（粤中小企 200632 号）在 2006 年 8 月 15 日之后实施的培训项目无须再重复上报，可 直接列入 2007 年培训项目的申报范围。已实施培训项目申请省财政资金扶持按 省中小企业局、省财政厅有关资金申报通知执行。 四、组织指导 省中小企业局主要负责对全省中小企业培训工作进行宏观指导，按照本方案要 求建立完善人才培训服务平台，重点培育发展培训示范基地和示范机构，培育 推广推荐培训课程，指导实施好全省性的培训项目。 各地级以上市、县（市）中小企业行政主管部门主要负责根据本方案制订适合 本地区实际的“培训工作计划”，并重点完善本地区的培训网络，抓好对当地 政府及其有关部门认定的成长型中小企业、优强企业、重点企业以及产业集群 地企业的高级管理人员和专业技术员工培训。各市、县的培训项目，应安排给 当地条件具备、服务较好、质量较高的培训机构（如省中小企业培训示范基地 或示范机构）组织实施，其中地级以上市可安排 12 家培训机构负责实施，县 （市）可安排 1 家培训机构负责实施。尚未建立省中小企业培训示范基地或示 范机构的地级以上市，要组织有资质的培训机构积极申报（申报具体要求按粤 中小企200637 号关于继续开展广东省中小企业培训示范基地和培训示范 机构认定工作的通知规定执行，其中申报时间调整为 2007 年 3 月底前，其他 不变）。 省中小企业发展促进会主要负责搭建培训交流服务平台，为政府部门、培训机 构和企业做好沟通、协调和服务。省中小企业培训示范基地和示范机构主要负 责自主品牌培训课程的培育，积极参与推荐培训课程及师资库建设，多领域、 多渠道、多形式为中小企业开展各类专业培训服务。 附件：1.推荐培训课程及师资汇总表 2. （市、县）2007 年人才培训项目计划汇总表 3.实施单位基本情况表 2009 年广东省中小企业培训工作方案 根据广东省人民政府关于促进中小企业平稳健康发展的意见 （粤府2008 104 号） 、 广东省促进民营经济发展联席会议办公室关于促进民营经济政策落 实等七个行动方案 （粤民联席20086 号）和广东省中小企业 2008 年工 作情况和 2009 年工作意见 （粤中小企20095 号）文的工作部署，特制定 本工作方案。 一、工作目标 2009 年，组织培训 2 万人次以上，其中：省市联办项目培训中小企业高级管理 人员 5000 人次，中小企业专业技术人员 3000 人次，中小企业服务机构专业人 员 1000 人次；各地、各单位自主举办项目培训中小企业中层管理人员与专业技 术人员 1.1 万人次以上。 二、原则要求 （一）集中力量，突出亮点。各地、各单位要抓住重点，集中力量组织实施好 一到两个层次高、效果好、影响大的项目，重点做好民营骨干企业、成长型中 小企业中高层管理人员的培训，力争突出培训工作亮点。 （二）省市联合，共同推进。2009 年的培训工作将采取省市联合主办和各地、 各单位自主举办两种方式共同推进，以省市联合主办为主。对于省市联办项目， 各地、各单位要主动与省里沟通，及早确定主题，及早策划筹备，共同组织实 施，确保项目质量；对各地、各单位自主举办项目，各地、各单位要根据省委、 省政府经济工作总体部署，紧密结合区域中小企业发展需求确定主题，认真组 织实施。省里将集中力量和资源重点抓好省市联办重点项目，对各地、各单位 组织开展的自主培训项目，省将选择一些有较大社会影响力的项目予以支持。 （三）整合资源，提升质量。各地、各单位要加强沟通与合作，强强联合，共 同为中小企业提供高质量、全方位的培训服务。各地、各单位要充分发挥省中 小企业培训示范基地（机构）的资源优势和专业特长，依托它们组织承办或参 与协办重点培训项目，通过资源整合和专业服务全面提升培训项目质量。省市 联办与各地、各单位自主举办的重点培训项目原则上在省中小企业培训示范基 地（机构）举办。 三、省市联办重点培训项目与职责分工 （一）组织中小企业高级管理人员 EMBA 培训。举办省百强民营企业、成长型 中小工业企业华工 EMBA 硕士班；举办中小企业高管人员工商管理研修班，集 中办与省市联办相结合，培养一批中小企业精英人才。由华南理工大学牵头， 会同省和市有关主管部门、培训示范基地（机构）组织实施。 （二）实施“企业家培养项目” 。一是举办地市巡回短期培训班，通过组织国内 著名专家、经济学家把最新、最前沿的经济思想和高端理论送到基层和企业； 二是开展创业培训，包括举办高校毕业生创业培训、创业辅导等。由省中小企 业发展促进会牵头，会同有关地市主管部门和有关单位组织实施。 （三）实施“强企培训项目” 。一是按照省委、省政府推进产业转型与结构优化 升级的工作部署，根据我省产业集群发展状况分别开展节能降耗，废料（气、 水、液）综合利用，开发新材料、新能源、高新技术产品等一系列中小企业自 主创新与产业升级的技术培训；二是开展全省中小企业各类专业服务机构（重 点是技术创新服务机构）专业人士提高业务能力培训；三是举办赴德国“中小 企业服务体系建设和创新”培训班。由省中小企业服务中心牵头，会同有关地 市主管部门和有关单位组织实施。 （四）实施中小企业信息化和电子商务培训项目。一是开展中小企业信息化分 管领导和信息化主管的培训；二是开展中小企业信息化和电子商务普及应用巡 回培训。由广东中小在线服务有限公司牵头，会同有关地市主管部门、信息化 应用服务网点和有关单位组织实施。 （五）实施融资担保行业中高端培训项目。一是举办全省信用担保行业高管人 员 EMBA 研修班；二是举办全省信用担保行业中层管理人员信息化建设与运用 培训班。由广东省信用担保协会牵头，会同有关单位组织实施。 四、申报培训计划工作程序 （一）各地、各有关单位按本通知要求确定重点项目计划。其中，各地市自主 举办项目原则上不超过一个。 （二）以地级以上市、省有关单位为报送单位制定培训计划并正式行文于 2009 年 5 月 30 日前报送省中小企业局。其中：县（市、区）的培训计划须经管辖的 地级以上市审核汇总报送；省中小企业培训示范基地和示范机构按隶属关系由 报送单位汇总报送；省有关单位直接报我局。 （三）省局择优确定省中小企业重点培训项目并下达任务后，由项目实施单位 认真组织实施。 附件：申报 2009 年中小企业培训计