常德市洞庭湖生态经济区规划

目 录 前 言 1 第一章 规划背景 1 第一节 战略意义 .1 第二节 发展基础 .2 第三节 现实问题 .4 第二章 总体要求 6 第一节 指导思想 .6 第二节 主要目标 .7 第三节 功能分区 .9 第三章 修复湖泊自然功能 11 第一节 增强调蓄能力 .11 第二节 修复流域生态 .13 第三节 改善河湖水质 .14 第四节 加强湿地保护 .16 第四章 建设现代鱼米之乡 17 第一节 建设百亿斤粮食大市 .17 第二节 建设国家级棉油猪禽鱼生产基地 .18 第三节 大力发展特色农产品生产 .20 第四节 打造生态农产品品牌 .22 第五节 完善农业服务体系 .23 第五章 推动湖区产业转型 24 第一节 推进农产品精深加工 .24 第二节 加快工业改造升级 .26 第三节 发展湖区特色服务业 .28 常德市洞庭湖生态经济区规划 1 第六章 强化基础设施支撑 30 第一节 构建综合交通体系 .30 第二节 强化城市带动作用 .32 第三节 提高能源保障水平 .33 第四节 加强信息网络建设 .35 第七章 改善湖区人民生活 35 第一节 促进充分就业 .35 第二节 提高保障水平 .36 第三节 完善公共服务 .37 第四节 改善居住环境 .39 第八章 创新湖区发展机制 40 第一节 加强区域合作 .40 第二节 加强政策扶持 .41 第三节 推进改革创新 .42 附：常德市洞庭湖生态经济区规划重大建设项目表 前 言 常德位于 北纬 28 度至 31 度，东经 110 度至 113 度之间，东临洞 庭，西接黔渝，南通长 沙，北 连荆襄，区域内 “三分丘岗、两分半山、四 分半平原和水面”，水网湖泊众多，近 50%的面积属西洞庭湖湿地，对 于整个洞庭湖生态经济区的建设有着重要意义。为积极探索经济与生 态协调发展的新模式，为国家粮食安全、生态安全和水利安全做出新 的贡献，特 编制常德市洞庭湖生态经济区发展规划。 常德市洞庭湖生态经济区规划 2 规划范围包括常德市所辖的所有县市区，总面积 1.82 万平方公 里，石门县虽 然不属于传统湖区，但仍作为自然延绵区一并划入。 本规划是对常德市“十二五 ”经济社会发展规 划的补充,重点突出 了生态经济区建设主题，没有面面俱到，虽与“ 十二五”规划内容有所 交叉，但规 划期限更长，内容有所拓展。 本规划以 2011 年为基准年，期限为 2012 年至 2020 年，重大事 项展望到 2030 年。 第一章 规划背景 第一节 战略意义 建设常德市洞庭湖生态经济区，对于维护国家粮食、水利和生态 安全，实现 人与自然和谐可持续发展具有重要意义。 有利于维护国家粮食安全。洞庭湖区有近八千年的农耕文明， 是全国重要的商品粮基地。常德市是湖南省农业大市，2011 年粮食种 植面积超过 1000 万亩，产量达到 368 万吨，九个县市区中有 8 个是 国家商品粮基地县，2 个是商品棉基地县，5 个商品鱼基地县，1 个绿 色食品生产基地县，1 个综合农产品优质商品基地县，对于维护洞庭 湖区粮食主产区地位、保障国家的粮食安全发挥着重要作用。 有利于维护国家水利安全。洞庭湖作为长江中下游最重要的 通江湖泊和最主要的调蓄湖源，素有“长江之 肾” 之称，担负着调蓄长 江和湘资沅澧“ 四水” 洪峰的任 务， 对长江中下游，特别是对武汉和两 湖平原防洪和水生态安全保护具有显著的战略意义。长江三口经常德 注入洞庭湖，湖南四大水系中的沅江和澧水流经常德进入洞庭湖，境 常德市洞庭湖生态经济区规划 3 内有大小河流 432 条，平湖区江河纵横，水网密布，是整个洞庭湖水 的主要入口，对整个洞庭湖区和长江流域的水利安全发挥着重要作用。 有利于维护国家生态安全。洞庭湖作为全国最大、国际重要 湿地，是长 江干流重要的净化池和生态前置库，维系着长江中游水域 生态平衡和江湖关系，具有调节气候、降解污染等多种生态功能。作 为洞庭湖湿地的重要组成部分，西洞庭湖湿地是国家重要生态环境建 设项目和国家生态环境保护项目，被国际湿地公约组织列为国际重要 湿地，总面 积 360 平方公里，区内有 865 种植物，数万亩自然芦苇林， 是众多野生动物、珍稀水禽的栖息地，其中白鹭、中华秋沙鸭等国家 一、二级保 护鸟类 20 多种，鱼类 100 多种，中华鲟、白鲟、银鱼、胭脂 鱼等属国家珍稀保护及珍贵水产品种。 第二节 发展基础 改革开放特别是十一五以来，常德在推动经济社会发展和生态环 境方面取得了显著成就，多项衡量区域经济社会发展的指标排在全省 前列，具有坚实的发展基础。 区位优势独特。常德处在武汉城市圈、长株潭城市群、成渝经济 区三大经济体之间，在承接三大经济体生产要素转移流动上具有地缘 优势。常德 长期以来致力于基础设施建设，已形成水陆空立体交通网 络，区域性交通枢纽的位置进一不断步凸显，正逐步成为三大经济体 之间沟通交流的桥梁和纽带。此外，常德扼守洞庭湖西大门，是大西 南地区与长江黄金水道陆水交通的中转站，是沟通东、中、西部的重 要通道。 常德市洞庭湖生态经济区规划 4 资源物产丰饶。常德地处亚热带季风湿润气候区，水热资源充沛， 年平均气温 16.7，年降水量 1200-1900 毫米，无霜期 272 天，地 势 平坦、土壤肥沃，适宜水稻、棉花、油料等作物生长，独特的气候条件 和丰富的水土资源，造就了江南著名的“ 粮仓 、酒市、烟都、纺城、茶 乡” ，粮食、棉花、油料、生猪、蚕茧和 水产品的总产均居全省之首，是 全国重要的商品粮、棉、油、猪和鱼的生产基地。除 农副产品外，常德 的矿产资源也非常丰富，享有“非金属矿产之 乡” 的美誉，现已发现矿 产 60 余种，探 获资源储量的矿产 30 多种，列入省、市矿产储量表的 矿产有 20 多种。 历史文化悠久。常德古称武陵、朗州、 鼎州，已有 2000 多年的建 城史，是农 耕文化和湘楚文化的重要发祥地，历来人文鼎盛，是善卷 施德之地，刘海砍樵之地，屈原行呤、陶渊明赋诗、刘禹锡谪居之地， 人文底蕴非常深厚。常德是抗日战争的重要战场，石门县是红二方面 军长征的最初起点，孕育了蒋翊武、宋教仁、王 尔琢、林伯渠、翦伯赞、 丁玲、帅孟奇等一大批仁人志士，留下了无数革命先烈追求进步、追 寻真理的英雄足迹。 发展势头良好。常德市是全国文明城市，目前正处于工业化快速 发展时期，地区生产总值在 2008 年跨上千亿台阶，2011 年达到 1811.2 亿元， 总量和增速都居全省前列。工业加快发展，工业园区发 展较快，优势产业加速扩张，规模工业企业突破 1000 户，规模工业总 产值突破 1000 亿元，培育形成了 5 个百亿产业、3 个百亿园区。农业 现代化建设全省领先，农业“三品”认证数量居全省第一位，农产品加 工转化率达到了 60%。 常德市洞庭湖生态经济区规划 5 第三节 现实问题 随着工业化的推进和气候环境、人类活动等因素影响，常德市洞 庭湖区面临的问题也日益明显，迫切需要采取综合措施加以解决。 洪水和干旱威胁交织，治水形势更加复杂。湖区水网密布，堤线 漫长，三峡工程建成运营后，常德的水患并没有消除，防洪依然是首 要问题。堤防建设历史欠账较多，建设标准普遍偏低，重点堤垸堤防 标准仅 1020 年一遇，一般蓄洪垸堤防标准仅 510 年一遇，难以 适应恶性气候变化需要，加上湖区洪水位逐年抬高，致使部分居民区 处于河床之下，一旦洪水上涨，极有可能造成溃垸或河流改道的危险。 与此同时，水 资源供需矛盾日益突出，常德市水资源虽然较丰富，但 由于降水时空分布不均，受全球气候变化和三峡工程运行清水下泄影 响，季节性缺水、结构性缺水和水质性缺水夹杂出现，部分山丘区居 民既要应对雨季山洪威胁，又面临着干旱季节人畜饮水困难问题，供 水、灌溉问题 日益严重。 环境恶化日益严重，生态功能脆弱。西洞庭湖承接长江三口及沅 澧两水，长 年泥沙淤积，加上洼地填淤、 滩地 围垦影响，垸内水体逐年 减少，水位持续偏低，调蓄能力下降。每逢枯水季节，西洞庭湖洲滩裸 露，湖面支离破碎，已逐渐失去湖体特征，加之人们生态保护意识的 缺乏，对湖泊 资源掠夺式利用，垸内投肥养殖和农业面源污染增加， 地力严重退化。工业污染使部分河流、湖泊水体富营养化，水生态环 境遭到不同程度破坏，水生物多样性程度下降，湖泊、河洲钉螺孳生， 血吸虫病害十分严重。同时，由于水网连通程度降低，水体循环周期 延长，部分河流、湖泊、沟港换水频次降低，自 净能力受到影响，整个 湖区水环境容量严重下降。 常德市洞庭湖生态经济区规划 6 基础设施欠账较多，投入任务重。目前，洞庭湖区的基础设施水 平已落后于全省，甚至落后于部分西部地区。尤其是交通方面，目前 仍没有形成体系，常德与岳阳、岳阳与益阳之间没有快速通道，断头 路和危桥数量众多，特别是安乡县出行安全问题一直未得到解决，石 龟山大桥多年以前就被列为危桥，一旦垮塌，安乡县城就会成为一座 孤岛。水运也明显萎缩，常德水运三级航道目前只有 85 公里，曾经的 水上运输繁荣景象难觅踪影。城镇建设滞后， 常德的城市化率 为 41% 左右，比全国平均水平低 10 个百分点，比全省平均水平低 4 个百分点， 特 别 县 城和 乡镇基础设施设施建设滞后，公共设施很不完善，多数县 城不通燃气，部分乡镇不通自来水，群众生产生活受到很大影响。 经济发展水平较低，民生问题突出。 湖区作 为 粮食主 产 区， 长 期 以来把 农业 生 产 放在第一位， 为维护 国家粮食安全做出了突出 贡 献， 也正是基于 这 一定位，国家和省里很少有大的工 业项 目布局。目前，湖 区 农业 比重普遍偏高，工 业 上以 轻 工 业为 主，但普遍是粗加工，缺乏名 品名牌，有 优势 的工 业产业 集群很少 ，造成湖区 财政困难，科教文卫事 业发展缓慢， 农民人均纯收入连续多年低于全省和全国平均水平，湖 区自我发展能力和造血功能不强，人与自然关系长期处于恶性循环之 中。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 建设常德市洞庭湖生态经济区，要深入贯彻落实科学发展观，立 足保障粮食安全、生态安全和水利安全，坚持生态优先、富民为本、创 常德市洞庭湖生态经济区规划 7 新驱动三项原则，着眼于构建人水和谐新关系、粮食主产区产业新格 局和湖区发展新机制，着力修复西洞庭湖功能，建设现代鱼米之乡， 建立生态产业体系，改善人民生活，探索以生态文明建设引领经济社 会发展的新模式，打造更加安全、秀美和富饶的生态经济区。 建设大江大湖综合治理示范区。推进洞庭湖生态经济区建设， 保护和修复湖泊生态系统，有效控制滨湖地区的人为破坏，合理开发 环湖地区，探索大湖流域保护、治理、开 发的新 经验，保护好“ 一湖清 水” ，维护 湿地复合生态系统的完整性和生物多 样性，保障 长江中下 游水生态安全。 建设国家现代农业示范区。利用湖区地势平坦优势，大力推 进规模化经营，加大农业基础设施投入，提升农产品精深加工和综合 加工能力，推进农业标准化生产、机械化作业、组织化经营、规模化发 展，抓好现 代农业示范区、示范园建设，努力建成全国知名的无公害 农产品、绿 色食品、有机食品主产区和全国农业标准化示范区。 建设国家城乡统筹发展示范区。重点围绕城乡规划编制、产 业发展布局、公共服务均等化、基础设施建设推动城乡一体化，推动 城乡统筹发展，努力消除影响城乡一体化发展的体制机制障碍。深化 户籍制度改革，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民， 走出一条以工促农，以城带乡、城乡统筹的发展新模式。 第二节 主要目标 按照统筹规划、分步实施的原则，分阶段推进常德市洞庭湖生态 经济区建设。到 2020 年，努力实现以下目标： 大湖功能明显增强。西洞庭湖湖面达到 700 平方公里，调蓄 常德市洞庭湖生态经济区规划 8 洪水功能明显增强，水患基本解除，河道行洪通畅，防洪抗旱、治涝减 灾能力进一步提高；生态功能持续强化，湿地保护面积达到 1408 平方 公里，生物多样性得到有效保护，主要湖泊、河流水质总体稳定在 类以上，森林覆盖率达到 48%以上，环境污 染防治取得明显成效，全 市生态环境质量位居全国前列。通航能力明显改善，湖区水上交通干 线全面拉通，畅通、高效、平安的 环洞庭湖内河水运体系基本形成。 鱼米之乡焕发新貌。粮食安全不断巩固，基本农田得到有效 保护，粮食 产能持续提升，总产量突破 100 亿斤，棉、油、猪、果、茶、 蔬和水产品总产量稳定增长，农业规模化、专业化水平不断提高，国 家农产品基地地位不断巩固；农产品加工企业带动能力不断增强，生 态农业品牌市场竞争力不断提升，现代农业基础设施不断完善，农业 社会化服务体系基本形成；农村环境大幅改善，新农村建设取得显著 成效， “富饶之乡、优美之乡”成为洞庭湖区新的时代特征。 生态经济长足发展。经济实力明显增强，地区生产总值超过 5500 亿，人均地区生产总值达到全国平均水平；三次产业结构更加合 理，服务业 比重超过 45%；节能减排取得新进 展，单位 GDP 能耗下降 20%，主要污染物排放得到合理控制，循环经济发 展模式广泛推广， 经济发展方式明显转变；科技创新体系初步建立，高新技术产业增加 值占 GDP 的比重超过 15%。 湖区民生大幅改善。人民收入水平稳步提高，城镇居民人 均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长 12%以上；基础设施更 加完善，公路通车里程达到 30000 公里，铁路、机场、水运运输能力大 幅提升，能源、通信基础条件更加完备，通村公路全面完成，快速便捷 的农村路网格局基本成形；社会事业繁荣发展，社会就业更加充分， 常德市洞庭湖生态经济区规划 9 城镇登记失业率控制在 4.5%以下，社会保障体系更加健全，努力 实现 城乡社会养老保险、基本医疗保险和社会救助全覆盖；公共医疗卫生 事业更加发达，每万人拥有病床数达到 20 张，人均预期寿命达到 80 岁以上。 常德市洞庭湖生 态经济 区建 设 主要 发 展指 标 2015年 2020年类 别 指 标 单位 2011 年 绝对值 增长 绝对值 增长 西洞庭湖水域面 积 平方公里 520 600 15.4%（累 计 ） 700 34%（累 计 ） 西洞庭湖 调 蓄容量 亿 立方米 20 22 10%（累 计 ） 25 25%（累 计 ） 西洞庭湖 类 水 质 比例 % 90 95 沅澧水河流 类 水 质 比例 % 90 95 湿地保 护 面 积 平方公里 1278 1341 5%（累 计 ） 1408 10%（累 计 ） 大 湖 功 能 森林覆盖率 % 46.06 47 48 COD排放量 万吨 /年 11.95 11.20 11 SO2排放量 万吨 /年 5.22 4.84 4.5 氨氮、氮氧化合物排放 总 量减少 % 累 计 10 累 计 15 城 乡污 水 处 理率 % 80 85 城 乡 垃圾无害化 处 理率 % 75 80 生 态乡镇 占全市 乡镇 比例 % 30.3 80 90 环 境 保 护 生 态 村占全市行政村比例 % 4.3 20 40 农产 品加工 转 化率 % 60 70 80 有机和 绿 色 农产 品比例 % 40 60 农业 灌 溉 水有效利用系数 0.47 0.53 0.55 单 位 GDP能耗下降 % 累 计 16 累 计 34 经 济 质 量 单 位 GDP二氧化碳排放量降低 % 累 计 17 累 计 30 常德市洞庭湖生态经济区规划 10 类 别 指 标 单位 2011 年 2015年 2020年 绝对值 增长 绝对值 增长 单 位工 业 增加 值 用水量降低 % 累 计 30 累 计 50 高新技 术产业 增加 值 占 GDP比 重 % 10 13 15 城 镇 居民人均可支配收入 元 17672 30000 12%（年均） 50000 12%（年均） 农 村居民人均 纯 收入 元 7150 10000 12%（年均） 20000 12%（年均） 城 镇 登 记 失 业 率 % 3.9 4.5 4.5 城 乡 三 项 医 疗 保 险 参保率 % 90 98 100 城 乡 居民养老保 险 覆盖率 % 93.4 96 100 居民血吸虫病感染率 % 5 3 1 农 村普及自来水率 % 85 90 湖 区 民 生 城 镇 保障性安居工程建 设 万套 累 计 7.2 累 计 10 第三节 功能分区 根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，将常德市 洞庭湖生态经济区划分为湖体保护区、适度开发区、集约发展区和生 态涵养区。依据各区域资源环境承载能力、发展现状和开发潜力，界 定区域功能，明确发展方向。 湖体保护区。范围为区内河湖水系、湿地自然保护区，以及 鱼类产卵场、洄游通道和鸟类栖息地等具有特殊保护价值的地区，面 积约 1980 平方公里。该区域主要承担维护生态系统安全，保护生物 多样性和完善生态服务功能的职能。发展要点为：重点保护好水体资 源、湿地资 源和生物多样性，实施最严格的生态保护政策。引导退人 还湖，扩大湖体面积。改善湖体水质， 严格防治 污染，禁止开发建设。 加强河道疏浚，提高防灾抗灾能力。 适度开发区。范围为最高水位线以外的各类宜农土地，面积 常德市洞庭湖生态经济区规划 11 约 8350 平方公里。该区域功能定位为打造生态农业和湖乡旅游。发 展要点为：控制农业面源污染，发展有机农业。整合旅游资源，拓展环 湖旅游。加强污染防治，淘汰污染企业。 集约开发区。范围为区域内城区、各县城和重点建设城镇， 面积约 870 平方公里。该区域的主要职能为高效集约开发，拓展发展 空间，提高 资源环境综合承载能力。发展要点为：严格限制低水平盲 目开发和空间扩展，优化资源要素配置，促进产业集聚，实施错位互 补发展。大力 发展低碳经济，有效防范环境风险，促进人口聚集，改善 人居环境。 生态涵养区。范围为森林覆盖地区，包括森林公园、江河水 系源头地区、水源涵养林、重点公益林、风景名 胜区、景观山体以及坡 度 25以上的高丘山地，面积约 7000 平方公里。该区域主要承担构筑 洞庭湖区绿色屏障，打造林业生态资源和水资源涵养保障区的职能。 发展要点为：强化水土保持，加强植树造林，构建生态廊道，扩大森林 覆盖，适度发展生态旅游，与洞庭湖水域共同打造绿色发展生态屏障。 第三章 修复湖泊自然功能 合理开发利用河湖资源，加强河湖管理和保护，逐步修复河湖在 水量调蓄、气候调节和维系生态平衡等方面的自然功能，让洞庭湖再 现“ 浩浩汤汤 ，横无际涯” 的宏伟景象。 第一节 增强调蓄能力 坚持蓄泄统筹、洪涝兼治和引排结合，不断完善防洪排涝工程体 常德市洞庭湖生态经济区规划 12 系，努力恢复天然湖泊水域面积，切实增强河流湖泊的调蓄能力和防 洪保障能力。 推进西洞庭湖扩容。在西洞庭湖中心水域和沅澧水低洼地带人造 深泽大渠，提高中低水位以下的湖容量，利用西洞庭湖堤垸或天然湖 泊建设保安储水库，有效遏制湖体萎缩，常年保持合理水位。实施内 湖整治工程，加大清淤疏浚力度，增加蓄水容量。继续实施平垸行洪、 退垸还湖和退田还湖工程，重点推进汉寿县部分垸以及七里湖、柳叶 湖、花田湖退田还湖，在人口稀少、 处于行洪道上的堤垸实行单退，引 导洪水风险区群众搬迁移民。到 2020 年，力争西洞庭湖连片水域拓 展 30%以上，达到 700 平方公里，蓄水容量提升 15%以上，达到 25 亿 立方米。 加强防洪工程建设。对沅澧垸、沅南垸、松澧垸、安保垸、安造垸 等 5 个重点堤垸 504km 一线大堤进行除险加固、清隐整险，启动鼎城 区善卷垸、津市孟姜垸等重点一般垸堤防加固工程。完成安乡安澧、 安昌垸、安化垸，澧县 西官、澧南、九垸， 汉 寿围堤湖垸、六角山垸 8 个蓄洪垸堤防加固工程，抓好围堤湖、澧南、西官垸 3 个蓄洪垸安全 建设试点工程和沅澧水、淞虎洪道整治工程。实施城市防洪工程，市 江北防洪圈防洪标准达到 100 年一遇，市江南防洪圈、津澧融城防洪 圈防洪标准达到 50 年一遇，其它县市区城市防洪标准达到 30 年一遇 以上。全面疏浚沅澧水及淞虎洪道，最大限度疏挖南咀、小河咀、石龟 山等严重阻洪的卡口，扩大洪道和卡口泄量。 加强水库安全建设。适应水情变化，建立更加有效的水库体系， 进一步提高水库防汛抗灾、蓄水保水和农业灌溉能力。重点完成 12 座大中型水库除险加固尾欠工程，新建安乡吓叭脑河、理兴档河、栗 常德市洞庭湖生态经济区规划 13 林河等垸内调蓄工程，新建澧县涔水北民湖、归砂口、津市毛里湖 3 座大型水库，新建澧县彭家港、猴猪洞、两河口、鼎城枫香坳 4 座中型 水库，新建安乡县藕池西支、松滋东支河道水库，将澧县杨花桥、石公 桥、汉寿县喉咙管、柳溪等小 4 座小（）型水库升型为中型水库。 加快排灌设施建设。完成青山、王家湖、蒋家嘴、天井昏、东保、 马井等大型灌排泵站更新改造，启动重点中小型泵站更新改造，新建 一批灌排泵站，形成以大中型泵站为骨干、大中小型泵站相结合，提 排与自排、提灌与自灌、提水与蓄水相结合的排灌体系，提高排洪、排 涝及抗旱能力，促进区域排灌能力的平衡发展。支持小水池、小塘坝、 小泵站、小水渠、小水窖等“五小水利”工程建设，重点推进农村堰塘 挖深加高保安工程，增强堰塘蓄水能力，充分发挥堰塘在抗旱方面的 重要作用。 第二节 修复流域生态 综合运用截污治污、江湖连通、河湖清淤、生物控制等措施，对湖 泊水生态系统以及主要入湖河道、河口进行综合治理，充分发挥生态 的自我修复和自然净化功能。 实施引江济湖工程。立足三峡水库运行后清水下泄引起的荆江河 道不断下切的态势，着眼解决洞庭湖枯水期缺水问题，推进“ 长江三 口” 引水入湖工程，实施河道疏浚，引长江水 经三口进入西洞庭湖，增 强长江对洞庭湖的补水能力，重构洞庭湖和长江循环水系。同时，积 极推进松滋等三口建闸工程，调控入湖水量。 推进河湖连通工程。采用河湖疏浚、水力调度、沟渠连通等工程 手段，恢复西洞庭湖与外河、内湖等不同水体的水力联系，实现水量 常德市洞庭湖生态经济区规划 14 优化配置，增加水生态自我修复能力，恢复水系生态功能，构建西洞 庭湖区引排顺畅、蓄洪得当、丰枯调节、多源互补、调控自如的江河湖 库水网体系。重点推进松澧河湖水资源配置工程，沅澧、虎渡、藕池河 湖连通工程，汉寿沅水、南湖撇洪河、 沧浪河三河及津市西毛里湖河、 澧水、沅水三河连通供水、排涝、抗旱及防洪工程，启动民主阳城垸麻 河口提灌工程建设。 建设绿色生态屏障。加强林、草业生态体系建设，形成密布城乡、 点线面结合的绿色屏障，进一步增强区域内生态系统功能。推进长江 防护林体系建设，以沅澧两水沿岸和大中型水库周围为重点，通过封 育管护、人工造林、低效林改造、幼林抚育， 优化流域森林质量，构建 沿江森林生态屏障。开展石漠化综合治理暨防沙治沙工程，积极推进 人工造林、封山育林，遏制沙化土地扩展趋势，减少洞庭湖区洪涝灾 害。实施矿 区植被恢复与生态治理工程，对废弃矿区进行治理，恢复 矿区植被， 营造林地、草地 41.34 万亩，重建矿区生态体系。到 2020 年，全市森林覆盖率达到并稳定在 48%以上。 加强水土流失治理。改造坡耕地， 25以上的坡耕地退耕还林还 草；25 以下的坡耕地推行保土耕作或高标准整地种植经济果木林或 坡改梯、旱改水种植粮食作物或经济作物。轻、中度流失坡面以封禁 为主，适当 补植针阔叶林种；中度流失坡面以水土保持林草及小型拦 蓄工程为主；强度以上流失区以水土保持工程措施及小型拦蓄工程为 主，结合植 树种草，恢复植被。沟道侵 蚀治理采用“ 上截、下堵、中级 绿化” 的方法，通过生物、工程、耕作三大措施立体复合配置，实现坡 水分蓄，沟水节节拦蓄，有效控制沟道侵蚀。加强崩岗治理，采取“ 上 截、中削、下堵、内外绿 化” 的方法，防止严重水土流失。 常德市洞庭湖生态经济区规划 15 第三节 改善河湖水质 科学核定湖泊水域纳污能力，实施入河入湖污染物排放总量计划 控制，遏制河流湖泊水质变差趋势，逐步实现清水入湖，确保西洞庭 湖水质总体稳定在类以上，全市主要江河湖泊水功能区、水环境功 能区水质达标率达到 100%。 严格控制工业污染。提高企业排放控制等级，加强已建、新建入 河入湖排污口管理和整治，关停严重影响区域环境的企业，对环洞庭 湖最高水位线以上外围 5 公里的污染严重企业实行搬迁改造，对化工、 冶炼等污染严重且位于集中工业园外的企业搬迁入园，实现工业园区 集中供热和废水集中处理。加强重点污染行业治理，推进医药、食品、 造纸、 苎麻等加工企业清洁生产改造，抓好氮肥、水泥、发电行业烟气 脱硫脱硝，淘汰工艺落后、污染严重、不能 稳 定达标排放的生产能力， 实现工业固体废物处置利用率达到 100 %，危 险废物安全处置率 100%， 重点工业企业污染物排放稳定达标率 100%。 加强农业面源污染防治。治理养殖污染，河湖周边（两侧）1 公里 范围为畜禽禁养区，不得发展畜禽养殖，基本退出珍珠养殖。对规模 养殖户（企业）完善干湿分离、雨污分流,实现粪污无害化处理。合理使 用农药化肥， 资源化利用农业废弃物，从源头减控氮磷流失污染，推 进农业固体废弃物向无害化、速效化、颗粒化、商品化发展。建立新型 的生态拦截型沟渠塘系统，通过清除垃圾、清除淤泥、清除杂草，直接 去除污染物。促进农业废弃物秸秆和畜禽养殖污染物的综合利用，推 进沼气池建设，建设一批生物质发电站，实现农作物秸秆综合利用率 达到 95%，规模化养殖企业粪便综合利用率达到 95%。 加强生活污染防治。加快建设城镇生活污水处理设施，配套完善 常德市洞庭湖生态经济区规划 16 市区与县城污水处理厂及管网收集系统，到 2020 年所有重点镇建成 污水处理厂，污水集中处理率达到 85%，污 水处理厂出水达到一级排 放标准。坚持以生物处理为主，采取分散与集中相结合的方式，探索 农村生活污水处理方法，积极开展村镇生活污水处理设施建设。加快 建设城乡生活垃圾处理设施和收集系统，提高固体废弃物减量化、无 害化和资源化水平，统筹城乡收运处理体系，因地制宜采取适宜技术 和运行机制，推进农村生活垃圾无害化处理，推行“ 户分类、村收集、 乡转运、县处理” 的城乡垃圾一体化处理模式，到 2020 年，城乡垃圾 无害化处理率达到 80%以上。 实施河湖综合治理。大力实施“九湖十河”综合治理工程，对目平 湖、珊珀湖、毛里湖、柳叶湖、七里湖、北民湖、牛屎湖、白芷湖、牛浪 湖以及沅水河、澧水河、道水河、松滋河、虎渡河、藕池河、涔水河、白 洋河、渫水河、栗林河等市内河湖水域进行污染综合整治，有效保护 与合理利用水资源。着力推进城市内河水系连通，打通城市内河水系， 基本消除哑河、死水， 实现水生态系统的良性循环，研究引五里溪水 入穿紫河，加大穿紫水质净化力度，建成城市内河风光带。 第四节 加强湿地保护 采取工程治理与自然修复相结合的方式，加大湿地恢复治理力度， 增强净化水质、涵养水源、休养生息的能力，恢复水乡湿地自然状态， 增强湿地生态功能。 加强湿地保护与恢复。结合常德江河纵横、水网密布、湿地资源 丰富特点，加强湿地自然保护区和湿地公园建设，以西洞庭湖、沅澧 水、淞虎河流和境内重要湖泊、水库湿地为重点，争取把区域内符合 常德市洞庭湖生态经济区规划 17 条件的湿地全部纳入国家湿地保护范围，构建湿地保护体系，重点开 展基础设施建设、栖息地恢复、保护管理能力提升、综合治理等工作， 保护和恢复湿地生态系统的特性和功能，实现湿地资源的可持续利用。 争取与东、南洞庭湖湿地整合规划，建立更大规模的洞庭湖国家级湿 地自然保护区，通过核心区移民、湿地生态补水、湿地植被恢复、湿地 污染控制等工程措施，修复湿地生态，发挥湿地生态功能。 加强野生动植物保护。加强西洞庭湖区域湿地野生动植物、水生 生物和物种基因库资源保护，建立健全野生动物疫源疫病监测防控体 系，建设野生 动物救护中心，完善国家、省、县三级自然保护区体系， 实现湿地野生动植物种类数量稳定上升，中华秋沙鸭、东方白鹳等国 家重点保护物种种群明显扩大。切实加强沅澧两水、湖泊湿地和大中 型水库的自然生态保护，规范采砂、捕鱼、养殖等经济行为，减少湿地 围垦和渔业捕捞，控制网箱养殖。到 2020 年，常德市自然保护区面积 达到 540 万亩，占国土面积比例达到 19.8%。 第四章 建设现代鱼米之乡 巩固洞庭湖区传统鱼米之乡地位，坚持用现代手段装备农业，用 现代科技改造农业，在稳定和扩大农副产品产量的基础上，着力提升 质量，打响洞庭湖生态农产品品牌，建设现代鱼米之乡。 第一节 建设百亿斤粮食大市 进一步强化国家粮食主产区地位，不断扩大粮食生产能力，提高 粮食生产效率，力争全市粮食生产稳定在 1000 万亩以上，粮食产量 突破 100 亿斤。 常德市洞庭湖生态经济区规划 18 建设高标准粮田。明确维护国家粮食安全的责任，执行最严格的 耕地保护制度，坚决守住 700 万亩耕地红线。推进土地开发整理和标 准粮田建设， 实施土地平整、灌溉排水、田 间 路桥、农田防护与生态保 持、建设用地复垦等工程，重点在澧县、 汉寿、鼎城、桃源、临澧、安乡、 石门建设高标准粮田 300 万亩，改造中低产田 240 万亩。实施地力提 升工程，加强耕地质量监测，新建国家级测土配方施肥标准化验室， 每年推广测土配方施肥面积 1000 万亩次以上，到 2020 年实现有机质 提升 1%、耕地质量提升一个等级的目标。 实行规模化、标准化生产。引导农民采取转包、租赁、互换、转让 和入股等形式进行土地流转，推进粮食规模化生产，以汉寿、澧县、鼎 城、桃源、安乡为重点，发展优质稻 600 万亩 、高档优质稻 200 万亩。 大力发展玉米、大豆、 马铃薯等旱杂粮，以石门为主，辐射澧县、汉寿、 桃源，发展 优质玉米 45 万亩；以石门、桃源、澧县为主，辐射各县市区， 发展优质大豆 25 万亩；以石门、武陵、临澧为主，辐射各县市区，发展 优质马铃薯 10 万亩；以石门、桃源、澧县为主，辐射各县市区，发展高 粱、绿豆、芝麻等 杂粮 5 万亩。制 订与国家标 准、国际标准接轨的粮食 生产技术规程和粮食质量标准，推行标准化生产，建设水稻标准化生 产基地 550 万亩，在垦区 8 个农场建立 6 万亩水稻规模化、标准化生 产示范基地。加强对化学农药的施用监管，基本杜绝高毒高残留农药 的使用，实现标准化基地农产品质量安全达标率达 98%以上。 推广粮食生产新技术。加快农业科技成果引进、应用，以发展现 代农业，增 强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，围绕种 子种苗、病虫害统防统治、测土配方施肥、 农产 品质量安全等主题，实 施一批农业科技专项，力争到 2020 年主要农作物良种和先进技术的 常德市洞庭湖生态经济区规划 19 覆盖率达到 98%以上。加大先进生产方式的推广力度，推广以地膜覆 盖、抗旱剂应用等节水农业新技术 500 万亩以上，推广以稻草、玉米 秆等为主的农作物秸秆还田面积 500 万亩，每年种植以紫云英等为主 的冬绿肥 100 万亩，配套建设农家肥积造池、农作物秸秆沼气池 1 万 口。积极推进插秧机、耕整机、割稻机、烘干机等粮食生产机械的应用， 力争机械化操作面积达到 50%以上。 第二节 建设国家级棉油猪禽鱼生产基地 以棉、油、鱼、猪、禽等关系国计民生的大宗农产品规模化和标准 化种植（养殖）为重点，推进常德大宗农品产量和质量大幅提高，高标 准规划建设一批种植（养殖）基地，巩固提升常德大宗农产品在全省和 全国的地位。 建设洞庭湖优质棉基地。加快实现棉花布局区域化、生产专业化 和质量标准化，力争每年棉花总产稳定在 16 万吨以上。加强棉田基 础设施建设，改造中低产棉田 50 万亩，推广高产优质高抗抗虫杂交 棉良种，良种种植比率达到 98%以上，配套推广 规范化栽培先进技术。 加强国家级棉花良种繁育基地及精棉种加工厂的建设与改造，达到年 繁育加工 200 万公斤优良杂交棉种的能力。建立稳定的生产基地，澧 水流域以安乡、澧县、临澧平湖区为重点，建设 80 万亩优质高支纱原 棉生产基地；沅水流域以鼎城、桃源、汉寿平湖区及部分高产优质丘 陵区为重点，建设 50 万亩优质高支纱原棉生产基地；同时，在石门、 津市、西湖、西洞庭建设 20 万亩棉花新品试验示范、展示及高产创建 生产基地。 常德市洞庭湖生态经济区规划 20 建设洞庭湖优质油基地。提高油菜品质和产量，全市油菜常年种 植面积达到 500 万亩，总产 70 万吨左右。推广高产、高含油、低芥酸、 低硫苷油菜新品种，优质油菜普及率达到 100%，商品籽品质达到国 际标准；推广先进技术，力争油菜免耕直播等轻型化节本增效技术覆 盖 80%以上；在澧县、临澧、汉寿、石门、津市、武陵、安乡、桃源、鼎 城建立稳定的优质油菜生产基地，其中优质生态基地生产面积达到 50%以上 。加快油茶产业基地建设，以桃源、鼎城、临澧、汉寿、石门、 津市、澧县 等县区 100 多个丘岗区乡镇为主，通过低产改造和新造， 建设高产油茶产业基地 150 万亩，全市年产茶油量达到 4 万吨。 建设洞庭湖优质水产品基地。大力推进生态水产养殖，力争生态 水产品比重逐年提高，到 2020 年达到 80%以上，水产品总产量达到 40 万吨以上。抓好种苗工程建设，巩固建设好湖南洞庭鱼类苗种场、 湖南湘云科技、澧县竹天湖鱼苗鱼种场和桃源县鱼苗鱼种场等国家级 和省级水产良种场，年生产工程鲫等优良鱼种 10 亿尾，建设市级水 产良种场 60 个，年生产鱼苗鱼种 40 亿尾。规范水产饲养管理，全面 禁止投肥养鱼，重点建设 250 个水产标准化健康养殖小区，完成 30 万亩精养渔池改造。积极推进特种水产养殖，以安乡、澧县和汉寿为 重点，建设 6 万亩有机河蟹基地；以“汉寿甲 鱼” 为品牌，立足汉寿，向 安乡、鼎城、西湖、西洞庭拓展，建设 10 万亩 中华鳖养殖基地；在安乡、 汉寿、鼎城、西洞庭各建一个年繁育 1 亿尾的小龙虾繁育场，发展虾 稻连作 50 万亩，池塘养虾 20 万亩。 建设洞庭湖优质猪基地。突出健康规模养殖，按照“ 统一规划、适 度规模、规 范饲养、生态平衡”的要求，高起点、高标准改扩建 600 个 常德市洞庭湖生态经济区规划 21 生猪标准化规模养殖场，力争年出栏生猪达 850 万头以上，重点培育 桃源黑猪品牌，建设桃源黑猪 10 个养殖基地、100 个标准化养殖场。 建设洞庭湖优质禽基地。推进畜禽标准化规模养殖场建设，对 400 个家禽标准化规模养殖场进行改扩建，年出笼家禽达到 2 亿羽， 蛋品产量达到 50 万吨。加强桃源鸡的保护与开发，建设 1 万羽桃源 鸡资源场， 100 个标准化规模养殖场；扩建马头山羊保种场，核心群种 羊达到 2000 只。 第三节 大力发展特色农产品生产 加快果、茶、蔬、竹等特色农业发展，不断提升规模效益，特别是 深度挖掘丘岗山地潜力，为常德农业发展培育新的增长点。 着力发展蔬菜产业。积极调整蔬菜品种结构，发展名特优新品种， 推进蔬菜产业化经营，到 2020 年全市蔬菜播种面积达到 300 万亩以 上，年总产 量 600 万吨。基本建设五大蔬菜生产基地：以汉寿、安乡、 鼎城、武陵为重点，建立 50 万亩洞庭湖湿地水生蔬菜区；以汉寿、鼎 城、安乡、津市为重点，建立 50 万亩洞庭湖平原旱作蔬菜区；以石门 县为重点，建立 10 万亩北菜南运高山蔬菜区；以石门县、鼎城、津市、 西湖、西洞庭为重点，建立 5 万亩食用菌生产基地；以武陵区、鼎城区、 柳叶湖开发区为重点，建立 10 万亩特色(精 细) 观光蔬菜产业带。 不断提升水果产业。主要包括柑桔和葡萄产业。培育优质柑桔基 地，稳定柑桔面积， 调优 柑桔品种，推 进桔园商品化处理、产业化经营， 重点壮大石门“ 湘冠” 柑桔等名 优品牌，建 设优质柑桔生产基地 80 万 亩。培育优质 葡萄基地，以“澧县葡萄”为品牌，将葡萄种植向澧县周 边区域拓展，在汉寿新建葡萄基地 5000 亩，力争全市葡萄种植面积 常德市洞庭湖生态经济区规划 22 达到 15 万亩，把常德建成洞庭湖的吐鲁番。 壮大发展茶叶产业。到 2020 年，全市茶叶种植面积发展到 23 万 亩，其中石 门 12 万亩、桃源 9 万亩、澧 县 1 万亩，临澧、鼎城、 汉寿、 津市等县市区发展地方特色茶 1 万亩。发展壮大“石门银峰” 、“桃源大 叶茶” 、“澧县双上绿芽”等在国内外市场具有一定竞争力的产品品牌， 建成石门、桃源两大主导品牌茶、有机茶生产基地。 努力培育楠竹产业。到 2020 年，力争全市楠竹基地规模达到 100 万亩。打造桃源鼎城汉寿 3 区县为主的竹业经济带或竹业长廊， 形成产业集群，带动、辐射其它县市区。 针对现 有林分状况，分类经营， 积极培育笋竹两用林，重点发展材用竹林。加大产业综合开发力度， 竹业年总产值突破 5 亿元。 第四节 打造生态农产品品牌 转变传统农业生产方式，大力发展绿色农业、标准农业和品牌农 业，打造一批具有湖区特色、市场竞争力较强的生态农副产品品牌， 将洞庭湖区丰富的农副产品资源优势转化为独特的区域经济优势。 推行生态化生产。加大农产品安全生产宣传力度，控制化肥、农 药、植物生 长调节剂、动物激素等农业投入品应用，对违规生产、销售 国家明令禁止或限制使用的农用饲料及其添加剂、农药、除草剂等有 毒有害农业投入品，违禁使用有毒、有害、高残留农业投入品等行为 进行严厉打击。大力推广病虫害生物防治和有机肥料，扶持年产 10 万吨有机肥生产厂家 5 家以上，建立为粮食生产大户免费配备有机肥 料深施器具及吸（运）肥车制度。到 2020 年，蔬菜、水果、茶叶农药残 留监测合格率分别达到 98%、98%、99%以上；畜 产品中瘦肉精检出率 常德市洞庭湖生态经济区规划 23 控制在 0.3%以内；水产品药物残留产地监测合格率保持在 99%以上。 加大“三品”认证力度。积极推进无公害农产品、绿色食品和有机 食品“ 三品” 认证，重点抓好蔬菜、水果、茶叶、优质稻、水产品等无公 害标准化生产示范基地建设。到 2015 年，力争全市无公害农产品产 地认定面积发展到 1000 万亩以上，所有农产品生产基地基本通过无 公害农产品产地认定，无公害、绿色、有机食品认证数量增加到 1000 个以上。到 2020 年， 绿 色食品和有机食品生产面积占农产品生产面 积（养殖量）60%以上， “三品” 认证农产品产量占上市农产品总流通量 的 95%以上。 加强品牌营销和管理。加大品牌整合力度，扩大用标企业和产品 范围，完善 标准，加 强质 量监控，清理不 规范用 标产品。做好农产品地 理标志宣传工作，利用网络、媒体等多种手段，扩大石门柑桔、汉寿甲 鱼、澧县葡萄、津市 藠 果等农产品国家级地理标志影响。推进生态农 产品产销对接，扶持大型农产品流通企业建立生态农品连锁店，加大 品牌营销力度，在展销活动中加大品牌宣传，提高品牌知名度，在大 型农产品批发市场、超市设立绿色食品、有机食品专销区或专柜。 第五节 完善农业服务体系 着眼农产品生产流通的全过程，从源头控制入手，完善农业生产 服务体系， 为洞庭湖生态农产品生产和流通创造良好条件。 完善农业生产资料供应体系。对全市农业生产资料市场进行科学 布局，每个县市区高标准建立农业生产资料综合市场，为农业生产提 供保障。加大假冒农业投入品及禁用农药、违法添加非食用物质打击 力度，严禁禁用农业投入品进入农产品生产领域。抓好蔬菜、水果、茶 常德市洞庭湖生态经济区规划 24 叶等农产品质量安全的例行监测和监督抽查。开展“放心农资下乡进 村”活动，力争每年有 2 个县市区争取到部、省的 “放心农资下乡进村” 示范工程，计划每年创建放心农资店 100 家，实现放心农资入户率达 95%以上，每年培训农资经营人员 1000 人次，提高行 业自律水平。 完善农业科学技术支撑体系。培育农技推广服务组织，建立农业 科研实验基地，推进三所合一组建常德市农科院，充分发挥科研院所、 涉农高校、 农业科技型企业、农民专业合作组织、农业科技园区等在 农技推广中的重要作用，逐步建立起经营性服务和公益性职能的农业 技术推广体系。培育新型农民，实施农民农业生产技能培训工程，结 合农事季节，采取远程教育、专题讲座、 进村入 户、现场示范指导等方 式，每年培训农民 50 万人次以上，力争每五年全市每个农民至少接 受一次培训。加强农产品质量检测体系建设，建立以市级农产品和畜 禽水产品质检中心为主干，县级质检站为骨干，以乡、村质检点为基 础，以大宗 农产品主产基地与大中型农产品批发市场速测站为依托的 覆盖全市的农产品质量检验检测体系。 完善农产品流通储备体系。着眼维护国家粮食安全，优化国家战 略物资储备布局，建立国家农产品战略物资加工储备基地，提升常德 和洞庭湖区在维护国家粮食安全中的地位和作用。推动农产品批发市 场升级改造，重点建设常德农产品大市场、常德水果大市场、常德茶 叶批发市场、常德水产品批发市场、常德畜禽批发市场、甘露寺蔬菜 批发市场等一批高标准专业市场。在市区和有条件的县市区积极推行 “农改超”，提升市 场档次，大力发展社区便利店，建立新型农产品零 售网络。 常德市洞庭湖生态经济区规划 25 第五章 推动湖区产业转型 按照经济、社会和生态协调发展的要求，推进农产品精深加工， 着力改造提升传统产业，大力发展新型产业，逐渐形成科技含量高、 经济效益好、 资源消耗低、环境污染少的新型产业体系。 第一节 推进农产品精深加工 大力推进农产品精深加工，提高农产品附加值，将丰富的农产品 资源优势转化为经济优势，到 2020 年总产值达到 3000 亿，让鱼米之 乡变成富饶之乡。 建设千亿级烟草产业集群。整合现有烟草产业资源，以常德卷烟 厂为龙头，以常德卷烟厂异地扩改为基础，形成上下游延伸、合作互 补性较强的产业链，打造烟草千亿产业园。加大技术研发和技术改造， 增强“ 芙蓉王 ”品牌效应 和产品在国内国际市 场的竞争力，进一步拓展 市场，争取成 为国家卷烟品牌战略重点扶持对象，加快常德卷烟厂异 地扩建步伐，建设常德烟叶基地，提升常德烟叶生产能力和规模，到 2020 年， “芙蓉王”品牌生 产规模新增 300 万大箱，综合价值达到 1500 亿元。 建设中部地区食品加工中心。以安全、健康、营养为方向，突出发 展粮食加工、食用油脂、果蔬加工、肉类制品加工、水类产品加工、酒 类制品加工、茶叶制品加工、糖类制品加工等产业，依托金健米业、万 福生科、大湖水殖、雨润集团等上市集团公司，形成以省级以上龙头 企业为核心、市级龙头企业为骨干的食品产业集群，抓好武陵酒万吨 酱酒酿造生态园、德山酒业产能扩改、金健米业粮食精深加工、大湖 常德市洞庭湖生态经济区规划 26 水殖水产品深加工等项目。在提升传统产品、开发新品上着力，大力 发展绿色食品、有机食品、方便食品、功能食品和特色食品，打造一批 全国知名的食品品牌。整合现有资源，培育一