强农惠农政策落实情况的监督检查制度

强农惠农政策落实情况的监督检查制度 “十五”以来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，与时俱 进地制定和加强了“三农”工作的方针政策，确立了一系列新时期指导“三农”工 作的战略思想，提出了把解决好“三农”问题作为全部工作重中之重的基本要求， 明确了统筹城乡经济发展的基本方略，做出了我国总体上已到了“以工促农，以城 带乡”发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支 持农村”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，出台了一系列强农 惠农政策，采取了一系列改革举措，给农民带来了“真金白银”的实惠，赢得了亿 万农民的衷心拥护。 一、国家强农惠农政策在基层实施的基本情况 （一）对农牧民补贴的类别多。当前，我国实施的强农惠农补贴涉及农业、林 业、畜牧业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村、就业培 训等，种类达 80 多种。以我们自治县为例，农牧民享受到的补贴大体可分以下几 类：一是农业生产类补贴。包括种粮直接补贴、农资综合直接补贴、农机具购置补 贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴等。二是社会保障类补贴。包括农业综合保险、 生猪养殖补助资金、农村合作医疗补助资金等。三是救灾救助类补贴。主要包括各 种救灾、救济类补贴。四是设施建设类补贴。主要包括农村公路建设补贴、农村能 源（沼气池）建设财政扶贫补助、农村人饮工程补贴、农网改造补贴等。五是特定 群体类补贴。主要包括计生补贴、教育补贴、退伍军人补贴、农村低保及五保补贴 等。六是日用商品类补贴。包括“家电下乡”中对农牧民购买彩电、电冰箱、洗衣 机、摩托车、热水器、电脑等指定家电品种的补贴。 （二）对农民补贴的兑付方式多。目前，国家实施的惠农补贴主要通过以下方 式发放：一是通过“一折（卡）通”到户。在落实好补贴对象的基础上，通过农村 信用社，将补贴资金直接打进农户个人存折帐户。目前大部分补贴，均通过此种方 式发放到户。二是部门审核发放。从村（居）委会乡镇场政府（管委会）县直 相关部门逐级上报名单，由县直相关主管部门审核后，再直接将资金发放到对象手 中。如五保供养、抚恤优待、救灾等资金，通过此种方式发放到户。三是提货直接 抵扣。农牧户向县直主管部门提出申请，然后签订购货合同，在提货时按照扣除补 贴金额后的差价款交款提货。如农机具购置补贴通过此种方式发放到户。四是承保 机构兑付。保险公司根据承保合同，在勘查现场认定事故损失后，对投保农户予以 现金赔付。如农业综合保险通过此种方式发放到户。五是工程验收报账制。工程开 工建设后,项目建设单位先向施工单位预拨一定比例的资金,其余部分根据工程建设 进度与质量,经验收合格后,再拨付资金。如农村公路建设补贴、农网改造补贴、沼 气池建设补贴等均通过此种方式发放。 （三）对农民补贴的作用明显。强农惠农政策的落实，极大地促进了农业生产 发展，为农业增产、农民增收、农村发展奠定了基础。一是突出了产业取向。随着 粮食直补、农机具购置补贴等各项补贴政策的落实，调动了农民种粮的积极性，粮 食产量稳步增长，种植方式由粗放型向节约型转变，由分散型向集中型转变。2009 年，自治县粮食总产量、大中型农机保有量比上年分别增长 121%、17% 。二是改 善了农村现状。随着农村公路建设补贴、农村沼气池建设补助、农村人饮工程补贴 等惠民政策的落实，全县以道路、水利为主的农村基础设施建设加快。目前，自治 县已完成县到乡、乡到村的公路改造；农牧区电视综合覆盖率达 96%以上;今年年 底将完成农村中小学 D 级危房改造任务。三是激活了农村消费。去年 3 月份至今。 自治县“家电下乡” ，销售“下乡”彩电 69 台、冰箱 175 台、洗衣机 127 台，其它 下乡产品 54 台，实现销售收入近 80 万元， “家电下乡”在直接拉动农村消费方面 初显成效。四是提高了农民收入。2009 年，自治县惠农政策补贴使农牧民人均增 加收入 1300 余元，这一项转移性收入拉动全县农民增收 26 个百分点以上，为实现 全年农民增收目标奠定了良好基础。五是保障了特困群体生活。2009 年，自治县 按照农村低保平均每人每年 854 元、五保供养金每人每年 2500 元的标准发放到户， 切实保障了农村困难群众的基本生活。 二、新形势下加强强农惠农政策落实监管的重要性和必要性 农村税费改革以来，中央推行“多予、少取、放活”的强农惠农方针，一方面， 农牧民对国家和集体的负担大大减少，另一方面，国家的惠农补贴逐年增加。但是， 农牧民对部门单位承担的社会负担仍然还有很多，同时，还出现了一个新的涉负问 题，就是惠农补贴资金发放能否做到公平、足额、按时到位的问题。这些问题将影 响到中央全面建设小康社会、和谐社会的战略方针。要认识到在当前农牧民增收困 难的形势下，确保农牧民的政策性收入也是促进农牧民增收的重要途径。要从讲政 治、重民生、保增长的高度，充分认识到落实强农惠农政策的重要性、严肃性，正 如监察部马馼部长强调的：涉农资金这块大蛋糕不能乱动，不能碰这根高压线，对 违法违纪者不管是谁都必须追究责任，被贪污、挤占、截留、挪用的资金都必须归 回到位。任何客观原因都不能成为影响强农惠农政策不落实的理由。 （一）加强强农惠农政策落实监管，是维护群众切身利益的需要。党把全心全 意为人民服务作为自己的根本宗旨，始终坚持人民利益高于一切。党的全部任务和 责任，就是带领广大人民实现自己的利益。随着党中央、国务院和各级党委政府加 大对农村基层强农惠农的投入,发到农牧民手中的资金越来越多，极易引发贪污、 受贿、挪用等涉农职务犯罪案件，相关部门、各级干部，特别是涉及强农惠农政策 落实的部门和干部，在职务上的违法行为往往直接损害到农牧民的切身利益，对农 牧区群众的影响程度很深，有些还会直接引发群众信访群访事件，更严重的会影响 到农村社会和谐稳定。这就要求我们必须加大强农惠农政策资金落实的监管力度， 保证各项强农惠农政策贯彻落实到位，真正把党执政为民的理念落到实处，维护农 牧民群众切身利益。 （二）加强强农惠农政策落实监管，是加快推进社会主义新农村建设的需要。 2005 年 10 月，党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策。 2006 年、2007 年，中央分别以一号文件下发了关于推进社会主义新农村建设的 若干意见和关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 ， 加大新农村建设和强农惠农资金投入力度，让占人口大多数的农牧民群众共享发展 成果，从根本上改变农牧民传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，引 导农牧民提高素质，转变观念、走向富裕，迈向文明。2006 年，自治县新农村建 设工作开展以来，我们始终坚持把政策引导作为推动新农村建设的主要措施之一， 在广泛征求各级干部群众意见和建议的基础上，自治县制定出台了一系列涉及农牧 业发展，农村建房、修路、改水，农牧民就医、贫困户社会保障等新农村建设各项 优惠政策，受到了农牧民的广泛欢迎和认可，激发了农牧民建设新农村的积极性。 2006 年至 2009 年，全县通过争取上级资金、县财政投入、农民自筹等方式，累计 投资 5.6 亿元用于新农村建设，其中，直接补贴给农牧民的就达到 4687 万元，让 农牧民真正得到了实惠。加快推进新农村建设，不仅需要新农村建设的主体广 大农牧民群众的自身努力，更需要国家各项强农惠农政策资金的支持，据统计，国 家三农“投入”从 2004 年的 1500 多亿元增加到 2010 年的 8183 亿元，7 年投入增 长约 4.5 倍，这还不算上级部门和县财政配套资金，如此大规模的资金投入，势必 对新农村建设产生积极而深远的影响，也必将加速新农村建设步伐，但能不能将这 些强农惠农政策资金真正落实到位？如何来杜绝政策执行过程中的“跑、冒、滴、 漏”现象，这些问题也要求我们必须加大强农惠农政策落实监管力度，确保各项 “三农”投入资金用到刀刃上。 （三）加强强农惠农政策落实监管，是统筹城乡发展的需要。统筹城乡经济社 会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建 设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社 会发展的突出矛盾做出的重大决策。自治县城乡基础设施建设、居民收入等方面的 差距也很大，2009 年，自治县城镇居民与农牧民年平均收入差距达到 1.5 万余元。 从 2006 年开始，围绕如何缩小城乡差距，加快推进城乡一体化进程，自治县提出 了“四个区域，三个转移”的新农村建设思路，经过近几年的发展，虽然农牧区基 础设施、社会事业等得到了较大改善和发展，但我们必须深刻认识到，城乡发展不 平衡，目前仍是自治县经济社会发展面临的突出矛盾，城乡居民收入、消费水平等 方面的差距还在扩大，城乡基础设施、社会事业等方面的差距十分明显，制约城乡 协调发展的深层次因素依然存在。深入推进城乡一体化进程，努力缩小城乡发展差 距的任务还很艰巨，需要全县各族干部群众共同奋斗，需要全县各级党政、各部门 都能真正把落实强农惠农政策作为自己的职责认真履行，特别是要自觉地把握各种 资源要素向农村配置这个重要立足点，加大对农业农村的投入力度，切实把各项农 业补贴政策实惠真正交到农民手中。但如果缺乏有效的强农惠农政策资金落实监管 机制和措施，那么各项政策措施的贯彻落实就会大打折扣。 三、加强国家强农惠农政策落实监管，确保各项政策落到实处 当前，自治县农村经济社会发展正处在一个十分重要和关键的时期。站在新的 起点上，开创自治县农村经济社会又好又快发展新局面，我们仍面临着许多困难和 考验，如：农牧业基础薄弱，发展方式粗放，综合生产总体水平不高；农牧民增收 难的问题依然突出，增收渠道比较单一，多元化增收的局面还未形成，尤其是城乡 之间、农牧民之间收入差距不断拉大，实现共同富裕的难度加大；农业产业化程度 较低，龙头企业少，辐射带动力弱，对农村经济发展和农牧民增收的拉动作用不明 显；科技推广体系薄弱，服务水平还有待提高，农牧民科技文化素质比较低，利用 科技致富的意识还不强等等。解决这些困难和问题，除了我们自己要艰苦奋斗之外， 还需要国家给我们更多的政策资金支持。随着国家支农力度的逐年加大，将会有更 多的强农惠农政策出台，加大惠农政策落实监管已显得越来越重要。 （一）要建立强有力的领导机制。加强强农惠农政策资金落实监管工作，首先 必须形成各级党委统一领导，党政一把手齐抓共管并负总责，纪检监察部门组织协 调，所属部门各负其责的领导机制。近年来，中央对农村党风廉政建设极其重视， 从上至下都作出了专门的部署和要求，并明确了相关部门的牵头职能和配合职能， 力争从源头上预防和惩治腐败，确保农村经济社会的健康和谐发展。必须实行“谁 主管、谁负责”的原则，形成部门协作，齐抓共管，明确分工，责任到人，一级抓 一级，层层抓落实的工作机制，从组织领导、机制运行上保障强农惠农政策的落实。 （二）要加大思想教育力度，树立良好的政风行风。落实国家支农惠农政策， 要通过不断的思想教育，切实加强政风行风建设。要以各级党组织为核心，按照 “政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，深入开展社会 主义荣辱观教育和党风廉政教育，形成“以廉为荣，以贪为耻”的文化氛围，并充 分发挥各单位、各部门的自身优势，搞好思想教育工作，着力加强重要部门、重点 岗位、关键环节的有关人员，尤其是各级领导干部的教育，使其树立正确的权力观、 地位观、利益观，培养讲道德、知廉耻的素质和讲骨气、抵制诱惑的品质，从而树 立领导干部自我监督的意识，提高廉洁自律的自觉性，改进政风行风，本着“一切 想着群众，一切为了群众”的宗旨，讲实效、办实事，真正把国家支农惠农政策落 到实处，使广大农牧民群众受益；要发挥纪检监察部门及相关职能部门的监督作用， 加强对重要部门、重点岗位和关键环节的监督，倡导依法行政，坚决查处滥用权力、 谋取非法利益等违纪违法案件，督促党员干部依法履行职责。 （三）要完善管理制度，创新管理机制。加强对支农资金的使用管理，确保资 金安全高效运行，制度是基础，这也是从源头上防治腐败的客观需要。要做到依法 行政，相关部门必须健全和完善支农资金管理的各项规章制度及项目申报和审批、 项目招标投标和政府采购等方面的规章制度，确保每项资金和项目支出、每个管理 环节都有制度依照，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。增强按规章办事 的意识，使支农资金的管理科学化、系统化、规范化。 要设立支农资金专户，做到专款专用，任何单位不得平调截留，不得以任何形式用 财政资金设置帐外帐和私存私放；对直接补贴农民的资金，要利用“一卡通”等手 段，及时足额地兑现给农牧民；采取支农资金报账制，努力提高支农资金使用管理 的安全性、有效性和规范性；采取有效措施对支农资金分配、拨付、管理、使用的 事前、事中、事后进行全程监控，切实加强对违规使用支农资金易发部门和环节的 监管，杜绝违规违纪现象发生。 由于惠农资金涉及多个产业和领域，资金来源、数额、去向等跟踪管理相对困难， 资金输送管道“跑冒滴漏”现象时有发生，涉农、财政等部门要结合实际，创新支 农资金管理和项目管理机制，进一步提高管理水平，增加效益。要建立规范的项目 和资金管理机制。加强对项目的申报管理，严格立项程序，对项目的真实性、合理 性、预期效益要进行认真审核，杜绝不负责任、没有调查研究的随意申报、重复申 报。要按照“公平、公正、公开”的原则，大力推行项目招投标制、公示公告制、 专家评审制，推行项目建设责任制，提高立项环节的科学性、公平性、透明度。强 化涉农部门及财政部门的监管责任，建立激励约束并重的考核机制，对支农资金和 项目的监管措施，资金使用效益建立信息通报制度，奖优罚劣，充分调动工作的积 极性和创造性，建立项目监督检查上下联动机制，逐步形成覆盖全系统的监督网络 和信息共享网络。 （四）要建立有效的制约机制。制约的核心是对权力的制约。因为，权力腐败 的实质就是权力被滥用，就是把公共权力蜕变为个人权力，使“人民公仆”变成了 “骑在人民头上的老爷” 。在落实国家支农惠农政策的过程中要拓宽监督渠道，除 了发挥纪检监察部门、审计部门的监督审计作用，还要调动社会中介机构、新闻媒 体发挥社会舆论导向作用，积极配合有关部门搞好支农资金审计、检查和监督工作。 同时，为增强支农资金使用管理的透明度和公信力，研究借助现代信息网络平台， 对资金运行的全过程进行检查和监督，对检查中发现的问题，要查找原因，制定措 施，及时纠正，不断提高监管水平。 要注意发挥群众参与监督的积极性，采取发放资料、印发小册子、张榜公布补 贴标准、广播电视宣传等多种形式，加强强农惠农政策宣传，完善政务、财务公开 制度，让群众及时了解惠农政策。落实农牧民对支农资金使用的知情权、参与权、 监督权。 （五）要注重维护农牧民权益，坚决查处损害农牧民利益的事件。支持农业， 关心农民，切实维护农民的利益，要从推进改革、完善管理监督机制入手。着力查 处损害农民利益的事件。一是维护农民土地承包经管权。土地是农民的安身立命之 本，土地权益是农民最根本的权益，稳定农村土地承包经营制度，保障农民土地承 包经营权，促进农村的改革、发展和稳定。维护农民土地权益，尤其重要的是要保 证被征占地(草场)农牧民能够依法及时足额地获得补偿款，坚决纠正征收征用土地 中不法侵害农民利益的问题。高度重视农村土地承包纠纷案件，及时组织人