当前我国产业结构调整存在的问题及政策建议

当前我国产业结构调整存在的 问题及政策建议 李建文 我国通过几次产业结构调整，基本解决了农业与轻、重 工业之间，基础产业、基础设施与加工业之间存在的问题， 但其中一些深层次的结构性矛盾开始显现出来，自主创新发 展能力与发达国家相比还存在较大差距，关键核心技术严重 缺乏，标准体系不健全；投融资体系、市场环境、体制机制政 策等还不能完全适应当今产业发展的要求。 、 我国产业结构调整存在的问题： 1、重复建设和地区产业布局同构化现象严重，工业内部 结构失衡，低水平过剩与高技术层次产品短缺并存，主导产 业作用不明显，这是目前我国产业结构的重要特征。例如：煤 化工、电解铝、煤制油等高耗能、高污染项目不仅东部的煤 炭企业上，西部的煤炭企业也一窝蜂上，不仅造成资源的浪 费，也造成新的产能过剩。在现有经济条件下，不是简单地 从城市转向农村，沿海转向内地，国有转向非国有就能解决 的。 2、第三产业发展水平偏低且结构不合理，不仅表现在第 三产业占国内生产总值的比重偏低，还表现在产品和服务结 构档次低，技术结构水平低。 3、高新技术产业发展不足，高科技产业占工业总产值的 比重低，缺少拥有核心技术的节能环保、新一代信息技术、 生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。 4、中小企业发展困难，不仅缺少政策的扶持，税收上的 优惠，特别是在融资上举步维艰，而中小企业一直是最富活 力的经济群体，也是推动经济增长，促进就业的重要力量。 例如：新兴信息服务产业多是一些自主创业的中小企业，可 能今天是不起眼的小企业，随着信息产业革命的发展，这些 企业或许在将来就会成为支柱型企业。 、 产业结构调整政策建议： 1、政府应坚持的基本原则：市场主导、政府调控，充分 发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力 营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性；针 对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引 导、政策激励和组织协调作用；鼓励自主创新，加强原始创新、 集成创新和引进消化吸收再创新，增强自主发展能力。 2、.推动产业结构实现高度化，提高产业的国际竞争力。 这也是我国产业结构优化升级的关键和基本方向。其重点是 要把产业结构的资本密集化过程和技术密集化过程紧密结 合起来，加快高新技术产业以及金融、保险、旅游、中介服务、 信息咨询等新型第三产业的发展，不仅改善、优化目前以传 统商业和服务业为主的第三产业的结构层次，也间接提高第 二产业的国际竞争力、技术含量和效益水平。 3、坚持突出科技创新和新兴产业发展方向。选择最有基 础、最有条件的重点方向作为切入点和突破口，明确阶段发 展目标，集中优势资源，促进重点领域和优势区域率先发展， 加快培育知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效 益好的产业，例如：节能环保、新一代信息技术、生物、高端 装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。 4、加大财税金融政策扶持。充分利用现有资金渠道的基 础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业 发展专项资金，运用风险补偿等措施，着力支持重大关键技 术研发、重大产业创新发展，鼓励金融机构加大对战略性新 兴产业的信贷支持，发展多层次资本市场，拓宽多元化直接 融资渠道。 5、加强建设知识产权体系，提高企业技术创新能力，建 设高素质人才队伍。鼓励重大发明专利、商标等知识产权的 申请、注册和保护，鼓励国内企业申请国外专利，健全知识 产权保护相关法律法规，制定适合战略性新兴产业发展的知 识产权政策；发展一批企业主导、产学研用紧密结合的产业 技术创新联盟，